建设工程项目目标的动态管理

~1~建设工程项目目标的动态管理周志强-承德智强智能系统工程有限公司2019年3月我国在施工管理中引进项目管理的理论和方法已多年，但是，运用动态控制原理控制项目的目标尚未得到普及，许多施工企业还不重视在施工进展过程中依据和运用定量的施工成本控制、施工进度控制和施工质量控制的报告系统指导施工管理工作，项目目标控制还处于相当粗放的状况。应认识到，运用动态控制原理进行项目目标控制将有利于项目目标的实现，并有利于促进施工管理科学化的进程。由于项目施工过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的；在项目进展过程中平衡是暂时的，不平衡则是永恒的，因此，在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。项目目标的动态控制是项目管理最基本的方法论。施工方项目管理的任务包括三控制三管理一协调，具体如下：(1)施工安全管理；(2)施工成本控制；(3)施工进度控制；(4)施工质量控制；(5)施工合同管理；(6)施工信息管理；(7)与施工有关的组织和协调等。本文针对项目成本、进度、质量三个方面展开，分析讨论关于建设工程项目目标的动态管理。一、管理的动态性管理是由多个环节组成的过程，本身就是动态循环的，管理的环节如下图：这些组成管理的环节就是管理的职能，具体含义如下（以进度控制为例）：（1）提出问题——通过进度计划值和实际值的比较，发现进度推迟了；~2~（2）筹划——加快进度有多种可能的方案，如改一班工作制为两班工作制，增加夜班作业，增加施工设备和改变施工方法，应对这三个方案进行比较；（3）决策——从上述三个可能的方案中选择一个将被执行的方案，即增加夜班作业；（4）执行——落实夜班施工的条件，组织夜班施工；（5）检查——检查增加夜班施工的决策有否被执行，如已执行，则检查执行的效果如何。如通过增加夜班施工，工程进度的问题解决了，但发现新的问题，施工成本增加了，这样就进入了管理的一个新的循环：提出问题、筹划、决策、执行、检查。整个施工过程中管理工作就是不断发现问题和不断解决问题的过程。二、目标动态控制的工作程序项目目标动态控制的工作程序如下图：（1）第一步，项目目标动态控制的准备工作：将项目的目标进行分解，以确定用于目标控制的计划值；（2）第二步，在项目实施过程中项目目标的动态控制：①收集项目目标的实际值，如实际成本、实际进度等；②定期（如每两周或每月）进行项目目标的计划值和实际值的比较；③通过项目目标的计划值和实际值的比较，如有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏。（3）第三步：如有必要，则进行项目目标的调整，目标调整后再回复到第一步。三、成本目标的动态管理施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，由直接成本和间接成本组成。成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。成本管理责任体系的建立是成本管理最根本最重要的基础工作，涉及成本管理的一系列组织制度、工作程序、业务标准和责任制度的建立。~3~成本管理的任务包括：成本计划编制，成本控制，成本核算，成本分析，成本考核。成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案，它是建立施工项目成本管理责任制开展成本控制和核算的基础，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据。施工单位应围绕施工组织设计或相关文件（如招投标文件、施工合同等）进行编制，以确保施工项目成本控制的适宜性和有效性，具体可按成本组成（如直接费、间接费、其他费用等）、项目结构（如各单位工程或单项工程）和工程实施阶段（如基础、主体、安装、装修等或月、季、年等）进行编制。成本计划的编制以成本预测为基础，关键是确定目标成本。项目施工准备阶段的施工预算成本计划，以项目实施方案为依据，以落实项目经理责任目标为出发点，采用企业的施工定额通过施工预算的编制而形成实施性成本计划，深度要能满足签发施工任务单和限额领料单的要求，以便加强管理、实行队组经济核算。成本计划的编制越细化越深入，对项目成本管理的指导性越强，更加便利于建设工程项目的精细化管理。成本控制是在施工过程中，对影响成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内；通过动态监控并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，减少和消除损失浪费；建设工程项目成本控制是企业成本管理的重要环节。要做好成本的过程控制，必须制定规范化的过程控制程序。成本的过程控制中，有两类控制程序，一是管理行为控制程序，二是指标控制程序。管理行为控制程序是对成本全过程控制的基础，指标控制程序则是成本进行过程控制重点。管理行为控制的目的是确保每个岗位人员在成本管理过程中的管理行为符合事先确定的程序和方法的要求。从这个意义上讲，首先要清楚企业建立的成本管理体系是否能对成本形成的过程进行有效的控制，其次要考察体系是否处在有效的运行状态。管理行为控制程序就是为规范项目成本的管理行为而制定的约束和激励体系。指标控制程序用于控制能否达到成本目标，是成本控制成功的关键。成本指标控制程序图及成本指标控制程序如下：~4~（1）确定成本管理分层次目标在工程开工之初，项目管理机构应根据公司与项目签订的《项目承包合同》确定项目的成本管理目标，并根据工程进度计划确定月度成本计划目标。（2）采集成本数据，监测成本形成过程在施工过程中要定期收集反映成本支出情况的数据，并将实际发生情况与目标计划进行对比，从而保证有效控制成本的整个形成过程。（3）找出偏差，分析原因施工过程是一个多工种、多方位立体交叉作业的复杂活动，成本的发生和形成是很难按预定的目标进行的，因此，需要及时分析偏差产生的原因，分清是客观因素（如市场调价）还是人为因素（如管理行为失控）。（4）制定对策，纠正偏差过程控制的目的就在于不断纠正成本形成过程中的偏差，保证成本项目的发生是在预定范围之内。针对产生偏差的原因及时制定对策并予以纠正。（5）调整改进成本管理方法用成本指标考核管理行为，用管理行为来保证成本指标。管理行为的控制程序和成本指标的控制程序是对项目成本进行过程控制的主要内容，这两个程序在实施过程中，是相互交叉、相互制约又相互联系的。只有把成本指标的控制程序和管理行为的控制程序相结合，才能保证成本管理工作有序地、富有成效地进行。成本的过程控制通过确定成本目标并按计划成本组织施工，合理配置资源，对施工现场发生的各项成本费用进行有效控制，针对人工费、材料费、机械费的控制，都可以采用“量价分离”的方法。针对人工费加强劳动定额管理，提高劳动生产率，降低工程耗用人工工日，是控制人工费支出的主要手段；针对材料用量，在保证符合设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，通过定额控制、指标控制、计量控制、包干控制等手段有效控制物资材料的消耗；针对材料价格，通过掌握市场信息，应用招标和询价等方式控制材料设备的采购价格。四、进度目标的动态管理建设工程项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也就必须是一个动态的管理过程。运用动态控制原理控制进度的步骤如下：（1）工程进度目标的逐层分解工程进度目标的逐层分解是从项目实施开始前和在项目实施过程中，逐步地由宏观到微观，由粗到细编制深度不同的进度计划的过程。对于大型建设工程项目，应通过编制工程总进度规划、工程总进度计划、项目各子系统和各子项目工程进度计划等进行项目工程进度目标的逐层分解。（2）在项目实施过程中对工程进度目标进行动态跟踪和控制①按照进度控制的要求，收集工程进度实际值。~5~②定期对工程进度的计划值和实际值进行比较。进度的控制周期应视项目的规模和特点而定，一般的项目控制周期为一个月，对于重要的项目，控制周期可定为旬或一周等。比较工程进度的计划值和实际值时应注意，其对应的工程内容应一致，如以里程碑事件的进度目标值或再细化的进度目标值作为进度的计划值，则进度的实际值是相对于里程碑事件或再细化的分项工作的实际进度。进度的计划值和实际值的比较应是定量的数据比较，比较的成果是进度跟踪和控制报告，如编制进度控制的句、月、季、半年和年度报告等。③通过工程进度计划值和实际值的比较，如发现进度的偏差，则必须采取相应的纠偏措施进行纠偏，如：分析由于管理的原因而影响进度的问题，并采取相应的措施、调整进度管理的方法和手段、改变施工管理和强化合同管理、及时解决工程款支付和落实加快工程进度所需的资金、改进施工方法和改变施工机具等。（3）如有必要（即发现原定的工程进度目标不合理，或原定的工程进度目标无法实现等）则调整工程进度目标。例：某园区高清监控系统工程项目，合同工期30天，工作分解如下：A工作（15天）：各楼内布线，从监控前端点位到各楼汇集机柜敷设双绞线和电源线；B工作（10天）：楼宇间光纤布线，从各楼汇集机柜到监控机房敷设光缆及熔接；C工作（5天）：专用网络设备安装，监控中心安装核心交换机，各楼汇集机柜安装接入交换机；D工作（1天）：存储设备安装，在监控中心安装存储设备；E工作（3天）：监控网络系统调试，从各楼汇集机柜接入交换机经光纤连通至核心交换机，再连通至存储设备；F工作（7天）：前端摄像机安装，通过网线将视频监控信号接入监控网络，并在存储设备中添加并开启录像存储；G工作（3天）：监控中心显示控制设备安装，并接入核心交换机；H工作（5天）：全系统联调，将前端设备、传输设备、后端设备联合调试，统一编码设置，完善线缆标签，制定录像计划，提交竣工验收报告。绘制双代号网络进度计划如下图：其中①-⑤-⑦-⑧为关键线路，A工作、F工作、H工作为关键工作，计算工期27天。~6~通过对项目进展的跟踪，截止到第16天晚上，发现A工作还有1天的工作量，C工作还有3天的工作量，进度拖后，应在尚未完成的关键工作（F工作和H工作）中，选择资源强度小或费用低的工作（如H工作）缩短其持续时间，并重新计算未完成部分的时间参数，将其作为一个新计划实施。针对进度控制，在组织措施方面可通过落实任务分工表、管理职能分工表，以及定期举行进度控制会议来实施进度控制；在管理措施方面涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包模式、合同管理和风险管理等；在经济措施方面涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等；在技术措施方面可通过改变施工技术、施工方法和施工机械进行控制。五、质量目标的动态管理质量管理就是关于质量的管理，是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，包括建立和确定质量方针和质量目标，并在质量管理体系中通过质量策划、质量保证、质量控制和质量改进等手段来实施全部质量管理职能，从而实现质量目标的所有活动。工程项目质量管理是指在工程项目实施过程中，指挥和控制项目参与各方关于质量的相互协调的活动，是围绕着使工程项目满足质量要求，而开展的策划、组织、计划、实施、检查、监督和审核等所有管理活动的总和。在长期的生产实践和理论研究中形成的PDCA循环，是建立质量管理体系和进行质量管理的基本方法。从某种意义上说，管理就是确定任务目标并通过PDCA循环来实现预期目标。每一循环都围绕着实现预期的目标，进行计划、实施、检查和处置活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次一次的滚动循环中逐步上升，不断增强质量管理能力，不断提高质量水平。每一个循环的四大职能活动相互联系，共同构成了质量管理的系统过程。①计划P（Plan）计划由目标和实现目标的手段组成，所以说计划是一条“目标一手段链”。质量管理的计划职能，包括确定质量目标和制定实现质量目标的行动方案两方面。实践表明质量计划的严谨周密、经济合理和切实可行，是保证工作质量、产品质量和服务质量的前提条件。~7~建设工程项目的质量计划，是由项目参与各方根据其在项目实施中所承担的任务、责任范围和质量目标，分别制定质量计划而形成的质量计划体系。项目各参与方，根据国家法律法规和工程合同规定的质量责任和义务，在明确各自质量目标的基础上，制定实施相应范围质量管理的行动方案，包括技术方法、业务流程、资源配置、检验试验要求、