重庆大足城乡空间发展战略规划

初步研究意见征询会中国城市规划设计研究院2012.03重庆市大足区城乡总体规划UrbanandRualOverallPlanning0fDazuCountyinChongQing序•大足概况区位交通：重庆边陲，成渝经济区中线中心。地形地貌：全区1435平方公里，山丘坝比重：32:57:12。经济人口：2011年GDP230亿元，三次产业结构12.5:56.5:31，地方财政收入50亿元，户籍人口101.69万人，常住人口72.13万人，非农人口31.42万人。城市建设：现状建成区24.79平方公里，由龙岗、龙水、双桥三个地区构成。10公里4公里2龙岗组团2010建成区面积9.62规划面积202016.03龙水组团2010建成区面积7.25规划面积202015.99双桥组团2010建成区面积7.92规划面积202015.69邮亭镇2010建成区面积2.3规划面积20204.8成渝经济区一小时经济圈区位交通.地形地貌.经济人口.城市建设3旅游城市成渝中线区域中心城市功能升级规模拓展资源整合生态园林旅游城市：大力发展旅游业、文化创意产业。成渝之间的经济高地：打造国际知名旅游目的地，加快推进新型工业化。世界级的历史人文资源+国家级的经济技术开发区大足双桥合并设大足区：资源整合，功能升级，规模拓展重庆启动新一轮区县城乡总体规划编制工作：三规衔接，落实保护区，确保城市发展；城乡统筹2011年11月27日，《重庆市人民代表大会常务委员会关于设立大足区有关问题的决定》通过，经国务院批复同意，撤销双桥区和大足县，设立大足区。至此，大足区行政辖区包括原大足县的1392平方公里与双桥区的43平方公里，总计达1435平方公里，同时设立双桥市级经济技术开发区，范围包括双桥、邮亭共133平方公里。双桥区：43大足县：139250平方公里的中等城市80平方公里的大城市序•项目背景：合区后新一轮城乡总体规划发展成为80万人口、80平方公里的成渝中线区域中心城市序•工作过程2011.12.5-12.9初步调研六场专题座谈会：经济发展，城乡建设、文化旅游、交通设施、资源、设施。四处城市建设型地区现场踏勘与访谈2012.2.21初步交流几点共识总体定位：成渝中线区域中心城市组团定位：北部旅游精品城市，南部现代产业新城城市规模：80万，弹性控制空间形态：依山就势、组团化布局2.25-3.8全面调研动员大会：涉及30多个部门，27个镇街3天城区现状实地踏勘7天乡镇调研：镇级领导访谈，村级领导问卷，农村入户调研45认识大足1•1资源本底：优势与制约同样突出61.1.1交通区位：从边缘末梢到中线之心一系列区域重大交通设施的投放极大的改善了大足的区位条件：2013年成渝中线开通，2014年三环高速、成渝高铁建成，大足—主城时空距离缩减。1•1资源本底：优势与制约同样突出世界级的历史文化资源：层级高、数量多、非物质遗产丰富，区域唯一具备国际性影响力的区县。国家级的自然风景：龙水湖是重庆十五个森林公园之一，也是唯一的水利型景区。1.1.2旅游：山水田林间的国宝之地7沙坪坝歌乐山南岸南山巴南桥口坝璧山青龙湖江津大圆洞永川茶山竹海大足玉龙山綦江黑山南川金佛山涪陵武陵山万州铁峰山梁平东山城口九重山武隆仙女山彭水茂云山05001000150020002500025005000750010000重庆国家级森林公园比较最高海拔(米)面积(公顷)一小时圈各区县生态人文资源比较1大足区地处沱江和涪江分水岭，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决，外部调水距离远、成本高，是典型的溪涧型水分和水资源贫乏县。中南部水资源相对丰富：大足中部往西南地势低洼，易于汇水，中南部玉滩水库汇水面最大，库容量远高于其它水库。861918022300大足重庆全国用水紧张地区缺水地区严重缺水地区人均水资源量（m³）•1资源本底：优势与制约同样突出1.1.3水资源：水源性缺水区域，总量低人均不足91•1资源本底：优势与制约同样突出1.1.4南北资源的天然差异自然资源人文资源世界级国家级市级北以文物遗产类资源为主，南部以大山大水资源为主。北部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜力大（成渝中线与机场）；南部枢纽型多元化，货运与客运交通并重。S205S310大足龙水邮亭荣昌永川铜梁双桥玉龙内外资利用少，开发度低；经济总量小，增速低。1•2产业发展的特征与问题1.2.1内生动力主导的发展模式1•2产业发展的特征与问题1.2.2工业：产业门类集中，但缺乏规模优势产业门类高度集中：对比其他区县，专业化部门集中在传统产业，数量少。缺乏规模优势：交通设备制造主导性突出，但在市域范围内优势不足。营利性服务比重不足：非营利性服务过半，缺乏区域专业化职能。旅游相关的交通运输、商贸等功能不突出。生活服务设施不足：学校、医院数量少、等级低，与周边区县有一定差距。1•2产业发展的特征与问题1.2.3服务业：基本生活设施建设落后，营利性服务业比重偏低12世遗价值体现不足：石刻景区游客人数仅为全区的13.7%，旅游发展不仅落后于其它文化遗产城市，与其它区县相比也相对落后。旅游接待能力滞后：尚未形成与世界级资源相匹配的服务和设施支撑。1•2产业发展的特征与问题1.2.4旅游：世界遗产价值体现不足，旅游接待能力滞后13龙门石窟云冈石窟大足石刻曲阜三孔游客人数/万人18013962384门票收入/亿元1.600.540.471.651•3城乡空间发展的特征与问题城乡空间架构：小城市带小乡镇。3个城市组团，24个乡镇。城市规模不大，组团分散，乡镇规模偏小。小城市：城区常住人口31.3万，分三个组团，其中龙岗14.1万人，龙水12.2万人，双桥5万人。小乡镇：24个乡镇，总人口规模最高为4.44万人，最少0.64万人，城镇规模最大为1.22万人，最少仅为0.06万人，平均场镇规模为0.29万人1.3.1城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高14龙岗组团2010建成区面积9.62现状常住人口14.1龙水组团2010建成区面积7.25现状常住人口12.2双桥组团2010建成区面积7.92现状常住人口505000100001500020000250003000035000400004500050000邮亭镇玉龙镇万古镇雍溪镇三驱镇中敖镇智凤镇铁山镇珠溪镇宝顶镇石马镇宝兴镇金山镇拾万镇回龙镇高升镇国梁镇龙石镇季家镇高坪镇古龙镇常住人口城镇人口2010大足各乡镇人口统计1•3城乡空间发展的特征与问题异地城镇化比重高：由于城市带动力不足，乡村自发性不强，本区产业人口吸纳力不足，全区人口大量外流。同时由于距离主城较远，市外务工人口比重较高农民兼业化比重低：农民致富手段单一，主要依靠农业收入。1.3.52城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高150%20%40%60%80%100%全国2010天津2008成都2008温江2008郫县2008青白江2008重庆2010大足2010一产二产三次乡村家庭经营收入结构分析1•3城乡空间发展的特征与问题千年传承的组团城市结构：龙岗旅游服务，龙水-双桥产业。1.3.3城市发展：双核分工的组团城市16龙岗龙水唐宋龙岗龙水邮亭明清：川东官道驿站龙岗龙水双桥邮亭70年代双桥设区龙岗龙水双桥邮亭成渝高速通车后1•3城乡空间发展的特征与问题两版总规的延续与变化：延续：一主一副的中心格局，北城南业的功能结构。变化：组团规模调整。评价：龙岗的高新技术产业规划7年仍无动静，龙水的创意文化基地发展5年起起落落，是定位错误还是时机的不成熟？1.3.3城市发展：双核分工的组团城市172005版总体规划龙岗组团：规划20万人，19.2km²，政治文化主中心，适当发展无污染高新技术产业龙水镇：规划15万人，12.8平方公里，经济商贸副中心。2008版总体规划龙岗组团：规划18万人，16.04km²。政治文化主中心，适当发展无污染高新技术产业龙水组团：规划17万人，15.99km²，城市副中心，发展现代五金制造，打造市级创意产业文化基地。1•3城乡空间发展的特征与问题组团城市空间发展绩效评价：规模：集聚力弱，城市规模较小。功能：组团功能分工导致城市化与工业化的空间错位。但在协调工业快速拓展与旅游城市风貌塑造方面具有积极意义。龙岗组团：现代城市建设与旅游城市风貌控制的矛盾龙水组团：乡镇级的城市建设水平承载县级的产业发展1.3.4城市发展：工业化与城镇化不匹配18成都资阳市内江市荣昌县大足区永川区璧山县重庆隆昌资中内江资阳简阳璧城青杠永川龙岗龙水双桥邮亭荣昌龙岗龙水双桥邮亭5.21.42.42.03.51.50.35.23.85.51.8建设用地比例图城市型用地产业型用地19目标与策略在这样认识的基础上，我们认为本次规划有几个核心问题需要梳理二级城市崛起主要依托三种动力20依托资源崛起路径依托区域产业一体化临近主城、交通干线不同的产业类型对应不同的空间需求，促进不同功能的二级城市产生依托传统区域腹地传统区域中心、交通枢纽良好的城市建设水平与服务水平在区域产业竞争中具有先发优势依托专项资源直接切入能源、旅游资源依托区域独一无二的专项资源，直接切入高端体系2•1从区域格局看发展动力2.1.1区域二级城市发展三种动力区域功能一体化：不同的区位资源条件，在区域发展的不同阶段承担着不同功能角色。功能:与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节。功能一:主城退二进三淘汰产业。传统制造业或污染型产业功能二：面向区域依托特殊资源的新型产业依托机场布局的航空产业功能三：高新产业与先进制造业（伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展）50-60公里以内60公里以外2•1从区域格局看发展动力2.1.1区域二级城市发展三种动力依托专项资源直接切入：具有良好的生态人文资源和交通条件的城市具有培育区域专业化节点的可能性，根据功能内涵的不同可以分为高端休闲度假、主题文化旅游和重大遗产地多元推动三种模式。三种模式：1.观光目的地型：曲阜；承德。2.高端休闲服务：户外、酒庄、休闲会馆等。3.特色文化(礼佛、旅游养老)：普陀、都江堰佛学研究功能内涵区位特征资源条件设施支撑开发模式案例城市休闲度假型100KM范围内生态环境良好高速公路周末度假\拓展训练密云\延庆\霸州远离中心城自然风景资源突出高铁/通用机场户外运动\旅游地产淳安(千岛湖)遗产地型临近城区文化景点机场/高铁(位于城区或区域集散中心)观光\主题活动承德/西湖散布于村镇原生态社区文化体验\乡村休闲西递宏村\同里主题文化型——生态自然资源高速路重大文化体育赛事张北宗教文化资源机场/高铁佛教文化\养生灵山/普陀山2•1从区域格局看发展动力2.1.1区域二级城市发展三种动力依托传统区域腹地发展:中心区位与良好的城市建设水平是区域中心城市发展的关键。交通区位：80公里以上的空间距离，主要交通廊道与综合交通枢纽城市建设：完善的公共服务设施与优越的城市品质是区域中心城市发展的关键。2•1从区域格局看发展动力2.1.1区域二级城市发展三种动力商业文化娱乐体育教育科研医疗卫生20万以下商业中心30万~50万综合商圈青少年宫/文化馆电影院综合体育中心中专/职教三甲综合医院50万~100万旗舰店高端消费场所博物馆/科技馆美术馆/音乐厅会展中心大型体育场馆专项体育场馆大专院校科研设计机构专科医院急救中心21从区域格局看发展动力2.1.2重庆的发展阶段重庆发展阶段判断经济发展：2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平。空间拓展：都市圈发展雏形阶段。人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展，经济要素向一小时经济圈、沿长江带扩散等主要交通干线拓展。一小时经济区产业拓展分布07-10年GDP增量07-10年常住人口产业拓展趋势高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块产业布局规划：四条产业发展带252•1从区域格局看发展动力2.1.2重庆的发展阶段2•1从区域格局看发展动力2.1.3大足发展动力判断