芬兰科技创新经验对浦东高科技发展的启示

科技进步与对策Science&TechnologyProgressandPolicyVol.27No.4Feb.2010第27卷第4期2010年2月芬兰科技创新经验对浦东高科技发展的启示龙怒(上海财经大学工商管理博士后流动站，上海200433)摘要：芬兰虽为北欧小国，但自实施卓有成效的国家创新体系以来，通过独特的创新理念和创新实践，使其全球竞争力近些年来一直名列前茅，成为许多国家和地区学习的榜样。目前，浦东正努力建设成为自主创新的示范引领区，学习借鉴芬兰科技创新的成功经验，有利于浦东结合自身发展实际，探索一条具有浦东特色的创新之路。关键词：芬兰；科技创新；科技园；高科技；浦东中图分类号：F127.51文献标识码：A文章编号：1001–7348(2010)04–0043–040引言当今世界，科技创新已日益成为提升国力的重要引擎。位于北欧的芬兰，因其独特的创新理念和创新实践，被誉为欧洲创新模式的重要代表。近年来，芬兰在全球竞争力排名中一直名列前茅。2003—2005年芬兰连续3年蝉联第一，2006年芬兰列第二，2007年其全球竞争力排名虽有所下降，但依然进入前6位。上海浦东当前正在建设高新技术发展高地，学习借鉴芬兰的有益做法，对建设创新体系、培育创新主体，以及推进科技园区集群创新理论研究和实践发展将有很大帮助。1独特的芬兰国家创新体系国土面积33万km2的芬兰属于典型的后发国家，其资源禀赋处于劣势地位，但政府通过加强教育投资，进而实施国家创新体系，使国家竞争实力不断攀升。芬兰国家创新体系也成为许多国家和地区竞相学习的榜样。1.1公私合作模式的国家创新体系芬兰国家创新体系是从事科学技术创新活动的机构、体制安排、运行方式的总和，它覆盖全社会科技创新的网络组织，包括企业、政府、大学、研究院所、中介机构等，是一个市场行为和政府行为共同作用的体系。其中的核心理念即公私合作模式(Public-PrivatePartnership)。为了减少和避免市场失灵，在芬兰国家创新体系中，政府是指挥者、组织者、协调者和服务者。芬兰国家创新体系中的几个特色部门如下［1，3］：芬兰国家技术局(TEKES)：是芬兰政府资助技术开发的资金分配单位，安排应用技术研发和技术转移的支出，资助并推进具有竞争力和挑战性的研发项目，促进芬兰产业和服务部门竞争力提升。同时，所资助项目要求必须由企业、研究机构和大学共同承担。芬兰国家技术研究中心(VTT)：是非营利机构，从贸工部获得政府科技创新资金资助。关注“从科研到商业化的无缝连接”，在技术转移和转化、知识产权服务等方面给予企业较好支撑，这些服务一般都只按照成本收取费用。芬兰产业投资公司(FII)：是一家国有的创业投资母基金性质的机构，目的是促进芬兰创业风险投资活动，保证来自欧盟的创业风险资本能够顺利有效地进入芬兰的投资基金或目标企业。地区经济发展与就业中心(TE-Centers)：是专门为地方的中小企业提供资金支持和专家咨询的服务机构。此外，企业界是不可忽视的组成部分，它是构成公私合作模式国家创新体系中的重要创新载体。1.2芬兰国家创新体系的特点(1)高强度的研发投入。1998年芬兰R&D在GDP中的比例为3%[2]，约33亿欧元；8年后(2006年)的比例上升到3.5%，约57亿欧元；2010年的比例将达到4%。长期而持续地对R&D进行投资，特别是通过政府的公共R&D活动促进和激励更多的企业进行R&D投资，使得芬兰R&D投入中私营和公共的比例达到7：3。(2)注重教育。政府对基础教育阶段学生的投资年人均为5100美元[4]，高中及职业教育阶段为6500美元，大学则为11800美元。高比例的教育投资使只有500万人口的芬兰拥有20余所大学，人均拥有大学和图书馆的比例居世界前列。高度发达的教育系统，包括中低级正规教育以及面向产业的大学教育系统，为技术进步和经济发展提供了必要的人力资源。(3)加强产学研结合。如VTT的资助都要求有产学研合收稿日期：2009–05–11作者简介：龙怒(1970–)，男，湖南长沙人，上海财经大学管理学博士，研究方向为经济管理、企业管理、财务管理。·44·科技进步与对策2010年作研究，企业的项目必须寻找大学或研究机构作为伙伴才能得到资助，而大学、研究所的项目也必须有企业作为伙伴才能得到支持。大学与企业间、企业与企业间知识传播与转移渠道的高度畅通保证了创新成果的转化和使用。(4)政府强力推动。政府不仅在技术政策上为科技创新创造条件，加大了资金支持力度，还通过政府采购政策扶持创新企业的发展。如在20世纪80年代初，诺基亚在通信行业刚起步不久时，政府的订货为诺基亚开发DX200数字程控交换机提供了有力的支持。在政府的支持下，诺基亚日渐成长为通信产业的巨人。图1芬兰国家创新体系1.3芬兰近年(2007—2011年)的创新目标［4，6］芬兰政府为进一步推进创新活动，历年来都制定了科技发展计划，2007—2011年芬兰政府确立了5年创新目标：①加大公共R&D投入，带动企业对R&D进行更多的投资，争取将R&D占GDP的比重由3.5%提高到4%；②采取更为广泛的激励措施，包括对科研机构、服务组织、生产商、公共部门进行资金支持、提供税收优惠等；③在资源的分配使用方面进行战略选择和聚焦；④重点关注领域要达到世界一流水平，同时加强国际交流；⑤对国家创新系统进行结构性改革。2注重孵化服务和产学研结合的科技园区科技园是高科技企业的集聚地和孵化地。以TEKNIA科技园为例，TEKNIA是芬兰很有影响力的科技园，它的成功发展，一方面是注重产学研结合，积极争取政府和社会的大力支持；另一方面是营造良好的产业发展环境，提供一流的配套服务，吸引高科技企业扎根园区。2.1TEKNIA科技园基本情况TEKNIA科技园位于芬兰库奥皮奥市，创建于1987年。经过20年的发展，TEKNIA科技园现拥有200多家公司和机构，2300多名员工，10万m2办公面积，在芬兰23个国家级科技园区中处于领先地位［5］。园区以健康医疗产业、信息产业为主，力争在2012年成为全欧洲健康科学领域的中心。目前园区已与中国(包括北京、上海、香港)、德国、瑞典、英国、美国等国家和地区建立了合作伙伴关系。泰科尼亚科技中心有限公司是TEKNIA科技园的开发运营主体，负责为入园企业和机构提供专业化服务，拥有25名雇员。公司为库奥皮奥市政府出资组建的“国有企业”。公司设董事会，董事会成员由库奥皮奥市市长、库奥皮奥大学校长等组成，总经理由董事会聘用，另设有以产业专家为主的咨询委员会。公司按功能分财务人事行政、房地产管理服务、专业服务团队3个部门。2.2TEKNIA科技园的特点(1)与大学、科研机构联系紧密。TEKNIA科技园以大学为依托，科技园、企业与大学不仅有地理上的优势，而且通过项目合作、成果转让与引进等多种方式，实现了内在的有机融合。特别突出的是，科技园是根据当地大学和科研机构的优势来确定自己的产业领域，各种功能项目也围绕这些优势领域展开，同时当地的大公司也都在这些专业领域构建起自己的竞争优势。库奥皮奥大学的医学研究实力很强，TEKNIA科技园便以健康医疗产业作为主导产业，园区拥有Ark等全球知名的医疗企业。(2)支撑体系健全，政府扶持特色明显。科技园的发展依赖于来自政府、企业以及各种名目的基金资助。这些资助不仅包括建设和启动费用，还包括用于服务的补贴、种子资金及风险资金等。过去10年，库奥皮奥市为了让TEKNIA园区更好地建设适于企业发展的商业环境，以及营造库奥皮(Public-privatePartnership)MinistryofEducationTekesTheFinnishFundingAgencyforTechnologyandInnovationUniversitiesAcademyofFinlandTE-CentersFinproFinnveraIndustryInvestmentIndustries&EnterprisesParliamentofFinlandCouncilofStateOtherMinistriesVTTandotherresearchcentersSITRATheFinnishNationalFundforResearchandDevelopmentMinistryofTradeandIndustry·45·龙怒：芬兰科技创新经验对浦东高科技发展的启示第4期奥大学等高校在教学、科研和产品开发上的氛围，对TEKNIA科技园的投入总额超过500万欧元，相比其它芬兰园区，这是一个相当大的投资。(3)公司制的运营体制。TEKNIA科技园是由当地政府和其它机构合资组建的有限责任公司负责运营管理。公司董事会成员来自政府、大学、企业等，通过这种模式，形成上下配套、整体互动、体系共建、资源共享的综合服务架构。公司把与科技园利益有关的各方集中到了一起，以利益驱动和风险约束有机结合形成凝聚力，激励了各方的参与意识，实现真正意义上的产学研结合，推动了科技成果转化的进程。(4)孵化低成本，服务多样化。TEKNIA园区为入孵企业提供两个阶段的孵化服务：1～4个月的预孵化、2～3年的商业孵化。在预孵化阶段，园区提供完全免费的场地设施、专家咨询和网络服务；在商业孵化阶段，政府资助50%的房租及专家咨询费。TEKNIA科技园十分注重提供各类软性服务，内容包括、管理、信息、咨询、策划和教育培训，以及各类推介活动、创新活动、商业化活动，为科技创新和企业发展创造了有利条件。3芬兰科技创新经验对浦东的启示浦东正着力实现经济发展从要素驱动向创新驱动的转型，努力建设成为自主创新的示范引领区。要实现“创新浦东”的奋斗目标，必须不断学习借鉴先进创新型国家的成功经验，结合自身发展实际，探索一条具有浦东特色的创新之路。实践证明，芬兰推动科技创新的效果是好的，对浦东高科技发展有一定借鉴作用。3.1必须持续不断加大政府对R&D的投入持续不断地加大政府对R&D的投入，并由此带动全社会的投入是芬兰的一条成功经验。目前新区全社会R&D投入占GDP的比重约2.7%左右，而芬兰R&D的比重已达到3.5%［6］。浦东要加快科技创新步伐，需要在公共R&D投入上加大力度。应建立政府科技投入的稳定增长机制，确保政府财政用于科技经费的增长速度。要充分发挥政府在研发投入中的引导作用，采取各种有效措施，吸引企业开展研究和创新。同时，努力提高浦东科技研发的国际水平和竞争力。3.2推进风险投资体系建设风险投资体系建设是推进科技创新的关键。芬兰通过由贸工部下属的芬兰产业投资公司，发挥创业投资母基金的引导放大作用，并成功吸引了大量来自欧盟的创业投资资本。浦东应努力成为风险资本的集聚地，一是优化培育对象的发现机制，通过风险投资机构和券商等中介组织推荐、政府职能渠道推荐等方式，不断发掘优秀的创新企业；二是实施多样化扶持方式，充分发挥股权投资、贷款担保与贴息、考核奖励等多种扶持手段。同时，要进一步完善国有科技投资公司的运行机制和管理模式，充分发挥20亿元“创业风险投资引导基金”的放大作用，通过健全法人治理结构、引进专业人才、提升市场化运作能力，将其打造成为新区集聚风险投资的重要功能平台。3.3强化企业研发创新的主体意识增强企业研发创新的主观能动性，一是积极落实相关政策措施，浦东要积极推动财政部、国税总局关于“企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”政策的先行实施；二是探索建立高新技术企业认定新机制，在高新技术企业认定方面，争取浦东有更大自主权；三是适当降低门槛，争取有更多自主创新产品进入政府采购目录。3.4积极促进产学研结合浦东要着力推动产学研要素从“物理集聚”向“化学反应”转变，进一步促进产学研的多层次、多形式结合。一是可以借鉴TEKNIA科技园通过董事会协调整合产学研各方资源的做法，在浦东科技园区设置产学研结合的专门协调机构，使科技创新各方形成利益共享、风险共担的联合体；二是探索研究在科技扶持专项基金中设立产学研结合专项，用以激励产学研结合创新；三是通过政府引导，帮助建立以项目为纽