04第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践课件

第四篇应急管理法制第十章突发事件应急法制概述第十一章应急管理的法律体系应急管理法制第十章突发事件应急法制概述•1.理解应急法制的概念、主要特征、属性、目标和原则。•2.掌握应急法制的基本构成。•3.掌握应急方案启动的条件和程序。•掌握紧急状态及其立法的相关内容。第十章突发事件应急法制概述第一节应急法制的概念和属性第二节应急法制的基本构成突发事件应急法制概述第三节紧急状态及其立法第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。（１）权力优先性（２）紧急处置性（３）程序特殊性（４）社会配合性（５）救济有限性特征第一节应急法制的概念和属性如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察，在考虑其法律属性同时兼顾其社会属性的情况下，应急法制的基本特征应该是：（２）调整方法的事前预防、事中应对和事后恢复相结合（３）调整内容的倾向性和平衡性（１）调整对象的广泛性和专门性第一节应急法制的概念和属性应急法制的属性（一）应急法制是应对突发事件的途径之一（二）应急法制是常态法制与非常态法制的结合（三）应急法制主要是一种公法制度（四）应急法制是一系列法律规范和法律原则的总和第一节应急法制的概念和属性•（１）宪法上的紧急权条款；（２）应急管理基本法；（３）各种应急管理单行法；（４）其他法律中有关应急管理的制度和规范；（５）有关应急管理的国家条约和协定。完整的应急法律规范体系应当包括：•（１）法治原则；（２）权力优先原则；（３）人权保障原则；（４）预防与应急相结合的原则；（５）政府主导与社会动员相结合的原则；（６）比例原则；（７）信息公开原则。应急管理的基本法律原则至少包括：•（１）紧急行为目的之公益性原则；（２）紧急行为手段比例原则；（３）紧急行为科学与效率原则；（４）后果上的积极责任原则；（５）预防与抗救相结合原则；（６）分级管理原则。应急管理的具体原则包括：第一节应急法制的概念和属性应急法制的目标和功能（一）应急管理目标，即以法律手段保障应急管理活动的有效、有序进行；（二）法治目标，即在应急状态下保证最起码的法律秩序，避免因紧急权力的无限膨胀和长期延续，演变为践踏人权、颠覆民主的专制和暴政。（一）实现常态管理与非常态管理之间的平衡；（二）实现紧急权力保障与紧急权力规制之间的平衡；（三）实现公民权利克减与公民权利保护之间的平衡。目标功能第一节应急法制的概念和属性应急管理的基本法律原则第二节应急法制的基本构成以法律规范的效力等级为标准，可以将应急机制的具体内容分为以下几个层次：宪法中的紧急条款、综合的突发事件应对法或紧急状态法、单行的部门应急法、有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制某一独立环节的专门立法等。应急法制的基本要素（１）完善的应急法律规范和应急预案。（２）依法设定的应急机构及其应急权利与职责。（３）紧急情况下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间关系的法律调整机制。（４）紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。（５）紧急情况下的行政程序和司法程序。（６）对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和救济机制。（７）与应急管理的各种纠纷解决、赔偿、补偿等权利救济机制。（８）各管理领域的特殊规定第二节应急法制的基本构成着眼于应急法制的社会属性，同时借助制度学的分析工具，其基本内容可细化为：（１）突发事件应对法律体系（２）突发事件应对体制（３）突发事件应对机制。第二节应急法制的基本构成从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件应对过程，其主要包括的制度环节有：（１）应急法制的立法（３）应急法制的守法（５）应急法制的宣传教育（２）应急法制的执法（４）应急法制的司法（６）应急法制的环境条件第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（一）紧急状态与紧急状态法1.紧急状态：指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，严重威胁或破坏公共秩序、公共利益及国家利益，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家机关依法行使紧急权利来控制、消除严重突发事件造成的社会危害和影响，迅速恢复经济与社会的正常状态，而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法：专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和，就是人们所理解的紧急状态法。第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（二）应急法制与紧急状态法的区别1.从立法目的、研究对象及调整方法考量，应急法制与紧急状态法并无太大差异。2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同，关于紧急状态法的具体调整范围，各国立法实践林林总总、难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括，其调整的“突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当，即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的“紧急状态法”应当是同一概念。第三节紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保障和规制（一）对行政紧急权的法律保障第三节紧急状态及其立法（二）对行政紧急权的法律规制1.条件规制2.范围规制3.程度规制4.程序规制第三节紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式（一）紧急状态法的适用范围不同国家的规定大不相同：（１）某些国家将上至战争状态、下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态；（２）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定；（３）某些国家将战争状态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法（二）紧急状态立法的模式第十一章应急管理的法律体系•1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。•2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及立法。•掌握枟中华人民共和国突发事件应对法枠的特点、出台背景、立法目的与思路、调整范围以及由此确定的基本制度。第十一章应急管理的法律体系第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》第二节应急管理法律规范体系应急管理的法律体系第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》作为应急管理基本法的地位与特点“兜底”性的应急管理法应急管理的“龙头”法（１）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；（２）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；（３）在法律适用上，居于一般法的地位，在适用顺序上次于各种单行性的应急法律。第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》作为应急管理基本法的地位与特点特点以制度建设为根本，建立健全依法应对突发事件的长效机制深入探索突发事件的内在规律，掌握应对的主动权强化基层、夯实基础，充分依靠人民群众以科学发展观为统领，坚持常态管理与非常态管理的统一以改革创新的精神，深入推进应急管理工作第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》出台的背景（一）有效预防和及时应对各类突发事件已经成为治国理政的重要任务（二）应对突发事件需要从依靠经验向依靠法制转变（四）实施依法治国方略要求突发事件应对工作做到权力有规、行为有序（三）现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》立法目的、思路及调整范围立法目的预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害作为立法的重要目的和出发点，通过规范突发事件应对活动，确立突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制和制度，最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩大，从而保护人民生命财产安全。第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置坚持有效控制危机和最小代价原则，把维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序作为应对突发事件的最重要的价值取向之一建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制立法思路始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，对公民权利依法予以限制和保护坚持公开透明原则第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》1通过对各类突发事件的应对行为加以规范，明确应对工作的体制、机制、制度，以提高全社会应对各类突发事件的能力。2对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等做出规定，有利于从制度上预防突发事件的发生。3宪法规定的紧急状态和戒严法规定的戒严都是应对最高程度的社会危险和威胁时采取的特别手段，实践中很少使用。立法调整范围第一节《突发事件应对法》确立的主要制度应急管理基本法:《突发事件应对法》第一节（一）突发事件的预防与应急准备制度应急管理基本法:《突发事件应对法》第一节（二）突发事件的监测制度1.建立统一的突发事件信息系统：信息收集制度；信息的分析、会商和评估制度；上下左右互联互通和信息及时交流制度。2.建立健全监测网络应急管理基本法:《突发事件应对法》第一节（三）突发事件的预警制度应急管理基本法:《突发事件应对法》第一节（四）突发事件的应急处置与救援制度应急处置与救援制度自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的措施社会安全事件发生后可以采取的措施发生突发事件、严重影响国民经济正常运行时可以采取的措施应急管理基本法:《突发事件应对法》第一节（五）突发事件的事后恢复与重建制度及时停止应急措施，同时采取或者继续实施防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。制定恢复重建计划。突发事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当在对突发事件造成的损失进行评估的基础上，组织制定受影响地区恢复重建计划。上级人民政府提供指导和援助。受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。应急管理基本法:《突发事件应对法》第二节应急管理法律规范体系应急管理单行法（一）单行性的应急管理法律主要包括三类：（１）适用于某一种类突发事件的法律，“一事一法”（２）适用于应急管理某一阶段的法律，“一阶段一法”（３）适用于某一种类突发事件、某一应对阶段的法律第二节应急管理法律规范体系（二）中国建立的其他突发事件应对制度第二节应急管理法律规范体系中国突发事件应对法律法规体系组成情况第二节应急管理法律规范体系第二节应急管理法律规范体系应急管理相关法第二节应急管理法律规范体系有关国际条约和协定（１）有关共同应对某类突发事件的条约和协定（２）国际人权公约中对紧急状态下人权克减的规定针对恐怖袭击、劫持航空器、海难、海啸等事件的国际法规范；如中国参加的国际社会“反劫机三公约”，即《东京公约》、《海牙公约》和《蒙特利尔公约》。《公民权利和政治权利公约》、《欧洲人权公约》、《美洲人权公约》中的相关规定。第二节应急管理法律规范体系应急管理预案第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法中国有关紧急状态的规定中国修改宪法确定的紧急状态制度，主要包括以下几项内容：第三节中国有关紧急状态的立法情况（一）《突发事件应对法》规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、事后恢复与重建等内容，同时在附则中做出了与宪法规定的紧急状态制度相衔接的规定。《突发事件应对法》根据现行宪法第六十七条、第八十九条的规定，规定了进入紧急状态的严格条件，提请、决定主体及程序。宪法中有关紧急状态的规定及立法第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法（二）根据《突发事件应对法》，决定进入紧急状态应当符合以下几个条件：（１）发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁；（２）采取《突发事件应对法》和其他有关法律、法规、规章规定的应急措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态，采取特别措施；（３）要有全国人民代表大会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法（三）紧急状态期间可以采取的非常措施通过两种方式确定：•有关法律已经作了规定，且能够有效使用与处置导致进入紧急状态的特别重大突发事件的，执行该有关法律的规定。（１）•如果没