当好乡镇农技推广

当好乡镇农技推广综合站站长魏立平2011年11月前言•为什么举办培训班：•1、市政府《实施意见》对农技人员培训工作有要求，有经费。•实施意见中明确，提高农技队伍素质是基层农业技术推广体系改革和建设的主要内容之一。市、县两级农业行业行政主管部门要建立经常性的教育培训制度，确保一线农技推广员三年轮训一遍,集中培训时间不少于30天。要按照分级分类培训的要求，做好年度培训计划。•市政府从2010年起，将36万元的基层农技人员培训补助经费列入了财政预算。这笔经费要切实发挥作用。•2、科技日新月异，农技人员学习机会少，要不断开拓视野，及时更新知识。互联网科技、克隆技术、转基因技术、航天科技等创新高科技成果不时令人耳目一新，外面的世界很精彩，我们要有所了解。农业新品种、新设备、新技术层出不穷，比如近年来逐渐推广的超级稻、油菜开沟机、插秧机及工厂化育秧技术、测土配方施肥技术等等，我们要及时学习掌握。•3、新综合站、新站长、新的推广形势，要掌握科学的管理和工作方法。综合站成立只有一年多的时间，工作内容、服务对象、管理体制、工作要求都跟以前有区别，要及时适应。传统农业向现代农业加速转轨，要不断转变服务理念，创新方式方法，提高服务水平。一、认清农技推广工作的新形势•（一）发达国家的模式和启示•美国：•1914年美国国会通过“史密斯和勒沃尔法”，规定美国农业部在州立大学建立农业推广站。通过田间示范、出版科技读物等形式，向农民提供农业和家政方面的知识和信息。形成了以州立大学为依托，农业教育、科研、推广有机结合的“三位一体”的推广模式。•美国具体的农技推广工作由州一级的大学或农学院负责。州农业技术推广的最高主管是州立大学农学院的院长或副院长。州级农技推广站处于美国农技推广的核心地位。州立大学推广站的教授，一般兼有教学、科研或推广二重或三重职务，根据各自的专业特长参与到相关项目组。这种“三位一体”模式，有利于科技成果及时转化为生产力，有利于培养高素质的科研人才和推广人才。•农业技术推广在美国就是农业大学份内的事，而且是免费的。政府把农技推广的补贴经费拨给这些高校，由其负责技术推广与普及工作。州推广站在各县设立推广分站，县推广站的推广人员绝大多数具有硕士以上学位，由州推广站聘用。县推广站人员的主要工作就是访问农场、农户，诊断农场经营中存在的问题，帮助农民寻求解决方法，向农民提供最新农业技术和信息，解决涉农科技问题。•日本：•以农民合作组织为纽带的农业科技推广模式。政府和农民合作组织相协同，采取自下而上的运作途径，做到农民需要什么就提供什么服务。•总体而言，日本农业科研和推广系统借鉴了美国的“教育一科研一推广”模式。日本的农业科技推广有两套系统：一是由中央和各都、道、府、县政府组成的政府推广体系；二是农民自治组织，即农协推广服务机构。与政府机构“自上而下”的推广途径相比，农协推广服务遵循“自下而上”的运作途径，基本能做到农民需要什么，就提供什么服务。两套推广系统并不独立，在全国一级，农协得到科研机构和政府推广部门的指导；在基层，国家的农技普及指导员和农协的营农指导员共同制定推广计划，协同工作。•农协在日本农业科技成果转化体系中扮演着重要的角色。它得到日本政府的大力扶助，也得到农户的信任。农协营农指导员是农业生产第一线的技术普及员，他们根据农民的需要设定推广课题，制定推广计划，按计划开展工作。•农协的农业科技推广服务贯穿于农业生产的产前、产中和产后全过程：产前，营农指导员按专业把农户组织起来，根据农协提供的信息以及各个农户的实际情况，帮助农户编制生产和经营计划，并在具体实施中帮助农户开发引进低成本、高收益的技术，推广优良品种及制定合理的耕作制度；产中，按规划供应农药、化肥及其他生产资料，并进行具体的技术指导；产后，则受农户委托，对农产品进行分级包装并运往市场。•以农协为纽带的农技推广模式一方面能及时地将科研成果转化为生产力，另一方面避免了科研、推广工作的盲目性，提高了效率。•启示：•1、建立以政府为主导的多元农业科技推广组织。•农业科技成果的转化与推广的难度大、投资大、风险大，社会生态效益好而经济效益不显著，必须建立以政府主导的多元化农业科技推广组织。•美国、日本等国在农业部内都设有主管农业推广的专门机构，以便政府对农技推广组织进行管理，也便于农技推广组织参与政府有关农技推广重大事项的决策。政府主导型的农业技术推广组织，通过不断从科研机构和高等院校的科研成果中选择推广项目，向所属各级农业技术推广部门下达推广工作任务，同时也通过行政手段向农业生产部门下达某项技术推广的任务。在发挥国家推广职能的同时，也鼓励其他性质的农技推广组织机构的创建和发展，客观上适应了生产力发展和农业生产社会化的要求。•2、注重加强农业科技推广人才队伍建设•多层次的高素质农业人才是农业经济发展的原动力。•一些国家的政府注重打造精良的农业技术推广队伍。•一是多层次培养高素质农业人才。美国将公共农业教育系统作为农业技术成果转化的源头，其主要职能是为有意愿进入农学院学习的青年提供机会，使之能够接受高水平的正规农业教育，为农业的高水平发展提供高素质人才。•二是实行严格的从业资格制度。如日本、美国明确规定，农技推广人员必须要获得相关专业学士及以上学位并通过国家统一的公务员考试和推广员资格考试才能胜任；而且实行试用期制度。•三是实行定期培训制度。农业科技推广员不但要懂生产和技术，还要懂市场和加工，并要随时掌握国内外的最新信息和现代管理方法，因而必须及时更新知识，不断提高素质。许多国家都建立了农技推广员在职教育培训制度。例如荷兰规定，农技推广员每年至少要参加1次短期培训班，2年至少要参加1次长期培训班，每4—5年要更换一次工作岗位。•四是以高待遇吸纳高素质人员加入农业科技推广队伍。发达国家的农技推广人员都是或相当于国家公务人员，拥有较高的社会地位和福利待遇。•3、农业科技服务手段现代化•西方发达国家已经进入信息时代，在农业发展上，它们已经在从现代农业向信息农业迈进。在农业科技转化与推广中，信息技术及其手段的利用极大地促进了农业科技的转化与推广。美国、日本等国家，农业推广机构已建立了全国性的电脑信息网络，可以最大限度地满足农户对农业科学技术的要求。4、完善农业科技服务保障机制•一是法律保障。世界上许多国家都有农业技术推广方面的立法，确立了推广机构的法律地位，有力地推动了农业技术推广事业的发展。《农业改良助长法》是日本农业科技推广事业的根本法律，也是日本农技推广和改革的基本国策。目前，我国已经正式颁布实施了《农业技术推广法》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》等法规和制度，农业科技推广工作开始走上法制化的轨道。但法律的操作性、制约力都有待加强。•二是经费保障。几乎所有的发达国家都从法律上明确规定，公益性农业技术推广体系实行财政拨款，包括推广机构的人员工资和必要的办公经费，由推广机构统筹使用。政府的财政支持成为各国农业技术推广经费的主要来源。而商业性农业技术推广组织也具有较成熟的融资渠道，使农业技术推广具有稳定的经费保障。•（二）我国农技推广体系的构成及职能•我国农技推广是以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织（或农民专业合作组织）为基础，农业科研教育单位（如农业院校）和涉农企业广泛参与的分工协作，服务到位的农技推广体系。•1.国家农技推广体系•指国家公益性农技推广机构，主要由全国农技推广中心，省、市、县农技推广站（或推广中心）、乡镇农技站（农机站、畜牧站、水产站等）五级构成，主要负责公共管理、开展公共服务、提供公共产品。•公共管理主要包括动植物检疫，品种审定、农业投入品质量监管等与农业相关的技术执法和监管职能。•公共服务指在农业产前、产中、产后的各个环节为广大农民直接或间接提供系列的公益性服务。如新技术、新品种、新成果的引进、试验、展示、示范与推广；耕地及种子、农药、肥料等农业投入品的质量监测，检验与评估，农产品安全监测；农情与农业投入品、农产品市场行情等方面的信息服务，以及农业技术咨询服务等内容。•公共产品指通过集成创新直接或间接为农户提供的公共性服务产品，如技术体系、技术模式、技术标准、技术规程等。•国家农技推广机构是农技推广的主力军。•2、多元农技推广体系•指经营性农技推广体系，主要包括三个方面，即农村专业合作经济组织，农业科研教育单位和涉农企业。•农村专业合作经济组织即农民自身建立的组织，它能根据农民的迫切需求提供准确、迅速、快捷、高效的服务，它推广的主要是简便的实用技术。•农业科研教育单位主要是利用其在科研、人才等方面的优势，通过开展技术培训和通过与地方联合建立新技术、新产品、新成果试验示范展示基地等方式开展农技推广。它的特征是培训人才，展示和推广新成果、新技术。•涉农企业主要是利用自己在技术、产品、营销人才和网络等方面的优势，围绕主营产品直接对农户或与农村专业合作经济组织联合开展配套服务。它的特征主要是开展技物结合和农产品订单收购。•（三）我市农技推广体系改革与建设的模式•基本原则是政府主导、精干高效、因地制宜、统筹兼顾、公益性和经营性分离；•基本思路是“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”，其中综合建站、‘三权’归县、财政保障是核心内容。•重点解决四个方面的突出问题：•一是理顺管理体制，切实解决农技人员精力不集中的问题。避免“种了别人的田，荒了自己的园”，全面推行“双重管理、以县为主”的乡镇综合站管理体制，明确人、财、物三权归县；乡镇人民政府负责辖区内农业技术推广的组织领导、协调监督等工作，确保乡镇综合站农技人员70%以上的工作日从事农技推广服务。•关于经营性与公益性职能分离的问题，曾有不同看法。我们认为，乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构应当以农民需求为核心，不从事经营性活动，以树立良好的政府形象。如果经营性职能和公益性职能不分，必然导致既开方又卖药，最终是卖药重于开方，经营性职能超越公益性职能。不是围着田间转，而是围着柜台转。这些都严重损害了政府的公信力，违背了设立公共服务机构的初衷。•二是实行综合建站，切实解决农技推广服务效能不高的问题。•改革前，乡镇“农业五站”机构分设，服务场所分散，既不方便服务群众，也不利于集中力量开展农技推广工作。为此，我们遵循“精简、效能”的原则，打破行政管理体制的界限，全面推行综合建站模式，实行一乡（镇）一站。乡镇综合站实行站长负责制，集中办公，统一组织领导、统一财务管理、统一工作协调。实行全员聘用制，公开招聘、竞争上岗、择优聘用。建立绩效考评机制，重实绩，重公认，县级农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方考评按4:3:3比例计分，考评结果与奖金分配、职称职务、解聘续聘、岗位调整等挂钩。•三是强化财政保障，切实解决农技人员工作动力不足的问题。改革前，乡镇推广机构中只有57%为财政全额拨款单位，人员待遇无保障，几乎没有工作经费，基础条件较差，基层体系整体处于“既无钱养兵，更无钱打仗”的困境。为此，我市切实保证财政投入，明确公益性职能，确保基层公益性农技人员的经费和事业费足额纳入预算，每个乡镇综合站安排2万元以上的综合工作经费，市县两级都按照农业人口人均不低于0.2元的标准安排农技人员培训经费，并建立与财政收入同步增长机制，努力提高广大农技人员的工作积极性。•四是创新推广服务方式，切实解决为农服务通道不畅的问题。•综合建站后，如何有效运行，“连线补网”，改变以前存在的上下脱节、工作缺位现象？我市积极创新推广服务方式，建立乡（镇）、村（合作社）、示范户三级服务网络，落实基层农技人员包村（基地）联户的工作责任制，形成农技人员抓示范基地，示范基地联动示范户、示范户辐射带动其它农户的技术推广机制。•要求每个乡镇综合站指导创建30亩以上的示范基地，并自办3-5亩的示范基地，县级重点打造千亩、万亩示范基地，实现县乡村组层层示范，做给农民看，带着农民干。•每个综合站设置电子显示屏，并结合技术明白纸、窗口咨询展示和手机“农信通”、大众媒体等其他宣传推广方式，打开服务通道，提升服务能力，切实