重点流域水污染防治十三五规划编制技术大纲

—3—附件重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲规划编制总体组2016年1月—4—目录一、总论......................................................................................................................5（一）编制背景..................................................................................................5（二）编制依据..................................................................................................7（三）规划范围与时限......................................................................................7（四）编制思路..................................................................................................7（五）编制原则................................................................................................10二、规划编制主要工作............................................................................................11（一）建立流域水生态环境功能分区管理体系............................................12（二）分析水环境形势....................................................................................14（三）明确规划总体要求................................................................................16（四）编制优先控制单元污染防治方案........................................................17（五）编制近岸海域污染防治方案................................................................19（六）筛选规划项目........................................................................................20（七）制度政策保障措施................................................................................20三、工作成果............................................................................................................20（一）地方提交成果........................................................................................20（二）总体工作成果........................................................................................21四、时间安排............................................................................................................21附1：省级规划编写提纲（建议稿）.......................................................................24附2：重点流域水污染防治“十二五”规划实施情况调查与评估技术指南......28附3：骨干工程项目筛选指南...................................................................................32附4：调查表...............................................................................................................36附5：控制单元划分方法...........................................................................................40—5—为贯彻落实《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号，以下简称《水十条》）的要求，推进《重点流域水污染防治“十三五”规划》（以下简称《“十三五”规划》）编制工作，根据《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》（环办函〔2015〕1781号，以下简称《工作方案》），制定本技术大纲，用于指导各省、自治区、直辖市《“十三五”规划》编制工作。一、总论（一）编制背景党中央、国务院高度重视水污染防治工作。“九五”以来，国家先后将淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、松花江、黄河中上游、丹江口库区及上游、长江中下游等11个流域列为水污染防治重点流域，连续实施了重点流域水污染防治四个五年规划，水污染防治工作取得积极成效。根据国控断面（点位）监测数据，2014年全国地表水水质总体为轻度污染，Ⅰ～Ⅲ类水质断面（点位）占63.2％，劣Ⅴ类占9.2%；与2006年相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面（点位）比例提高了25.0个百分点，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了21.1个百分点；与2010年相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面（点位）比例提高了8.8个百分点，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了7.5个百分点。与2020年全面建成小康社会的环境要求和人民群众不断增长的环境需求相比，“十三五”期间水污染防治工作仍然十分艰巨、形势依然严峻，需要在四个五年规划实施基础上统筹打好持久战和攻坚—6—战。从空间上看，大江大河水质改善明显，但与群众生活关系密切的支流、城市水体等“小河小沟”改善不明显甚至恶化，需要“大小并重”统筹推进；从类型上看，全国水质呈总体改善趋势，但部分良好水体有所恶化，部分水体仍为劣V类，局部近岸海域污染严重，需要突出狠抓“好差”两头；从污染指标来看，实施总量控制的化学需氧量、氨氮等指标改善明显，但总磷、总氮等指标污染日益突出，持久性有机污染物等指标未得到控制，需要以改善环境质量为核心实施差别化、精细化的精准治理；从问题来看，水资源开发利用强度大，水生态空间挤占严重，产业结构偏重、空间布局不合理等因素导致环境风险高、水污染事件频发，政策和机制还有不少薄弱环节，保障水环境安全压力大，需要系统治理、综合施策。近年来，党中央、国务院对生态文明建设和环境保护提出了一系列新理念新思想新战略，出台发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《水十条》等一系列重大决策，为“十三五”期间做好重点流域水污染防治工作带来了新的历史机遇。重点流域水污染防治规划的编制和实施，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，遵循中国特色社会主义“五位一体”总布局，紧紧围绕“四个全面”战略布局，协同推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，以改善环境质量为核心，加大环境污染治理力度，实施多污染物协同治理，实施最严格的环境保护制度，将《水十条》变为施工图，加快补齐生—7—态环境短板。（二）编制依据除《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《生态文明体制改革总体方案》等规范性文件、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）等标准和技术规范外，规划编制要充分参照以下依据：《水污染防治行动计划》；各省、自治区、直辖市水污染防治目标责任书；各省、自治区、直辖市水污染防治工作方案；《水污染防治工作方案编制技术指南》（环办函〔2015〕1232号）；《水体达标方案编制技术指南（试行）》（环办函〔2015〕1711号）。（三）规划范围与时限根据《水十条》要求，规划范围为长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域，并结合《水十条》实施各省、自治区、直辖市目标责任书要求，适当兼顾浙闽片河流、西南诸河、西北诸河以及入海河流、近岸海域1等水质改善任务安排。规划时限为2016~2020年。（四）编制思路目前《水十条》实施工作已经全面展开，结合各省、自治区、直辖市水污染防治目标责任书签订工作，通过与各地反复研究对接，目1近岸海域是指与沿海省、自治区、直辖市行政区域内的大陆海岸、岛屿、群岛相毗连，《中华人民共和国领海及毗连区法》规定的领海外部界限向陆一侧的海域。渤海的近岸海域，为自沿岸低潮线向海一侧12海里以内的海域。—8—前全国已经初步确定了1900余个控制断面及其目标指标要求（纳入各省、自治区、直辖市水污染防治目标责任书）、划分了约1800余个控制单元，基本完成了流域水生态环境功能分区管理体系构建；各省、自治区、直辖市，各地市都已经开始编制并将报批本行政区的水污染防治工作方案，确定“十三五”期间需要改善、重点治理的河流清单；有关部委分头落实《水十条》，已经或即将形成相关的专项工作方案、计划、政策、措施，各项任务安排相继出台。在这三方面的工作基础上，与以前重点流域规划不同，《“十三五”规划》重在进一步落实好《水十条》，自下而上与自上而下相结合，深化流域“分区、分级、分类”管理，以控制单元差别化、精细化、科学化的治污方案为核心，实现流域、饮用水、地下水、黑臭水体、近岸海域等各类水体的统筹，务求因地制宜、可达可行（如图1所示）。图1《“十三五”规划》编制思路图总体而言，《“十三五”规划》编制思路上将进一步突出以下重点：一是突出控制单元精细化管理。按照“分区、分级、分类”的思—9—路，衔接水（环境）功能区划，结合相关科研成果和《水十条》“建立流域水生态环境功能分区管理体系”的明确要求，在《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》（以下简称《“十二五”规划》）“流域-控制区-控制单元”三级分区管理体系的基础上进一步深化，建立由流域（一级区）、水生态控制区（二级区）、控制单元（三级区）构成的流域水生态环境功能分区管理体系，进一步做实空间分区分类差别化管理的规划思路，形成全国地表水环境统一管理的基本框架。将控制单元作为分析环境问题、落实《水十条》各项任务措施、统筹各类水体防治要求的基本空间单位，提升水环境精细化管理水平。二是突出水环境质量改善核心。自上而下将《水十条》关于流域和区域、近岸海域等水质目标要求落地、细化，自下而上搞好质量目标可达性分析和输入响应分析，主抓“好差两头”，围绕水环境质量改善目标设计和实施各项任务措施，落实地方政府环境质量责任，充分发挥地方政府积极性和主动性。三是突出重点单元。在一般普适性要求的基础上，筛选优先控制单元和重点海区，聚焦任务，因地制宜明确任务措施，编制优先控制单元污染防治方案和重点海区污染防治方案，加强与发改、国土、住建、水利、农业等部门专项规