调研报告：加快推进绿色发展-实现经济转型升级

调研报告：加快推进绿色发展，实现经济转型升级绿色发展是人类对传统工业化和城市化模式所存在问题的不断质疑和对自身生产、生活方式的反省。改革开放以来，在经济发展取得显著成就的同时，也面临着污染物排放强度加大、土地沙化和水土流失严重、干旱范围扩大和旱情加重等一系列严峻挑战。加快绿色发展既是建设美丽XX的必然选择，更是实现经济转型的必由之路。一、绿色发展的内涵发展是时代的永恒主题，但如何协调经济发展与环境保护的关系又是时代的难题。所谓绿色发展是指在生态环境容量和资源承载力的制约下，通过保护自然环境，实现经济可持续科学发展的新型发展模式和生态发展理念，其本质是变粗放发展方式为集约发展方式。它的主要特征表现在以下六个方面：绿色发展是低资源消耗的发展。绿色发展通过技术进步、工艺改进、劳动者技能提高等路径，生产同量的社会财富消耗较少的资源，实现源头减量；绿色发展是废弃物排放较少的发展。由于资源消耗降低，实现了源头减量，废弃物必然减少。如火力发电厂粉煤灰、二氧化硫、氮氧化物等废弃物必然减少；绿色发展是废弃物资源化的发展。绿色发展秉持“废弃物是放错位置的资源”的理念，通过各种途径变废为宝，如粉煤灰可以作为水泥的添加原料等；绿色发展是高效益的发展。这里的高效益是经济效益、社会效益和生态环境效益的高度统一；绿色发展是人与自然高水平和谐的发展。绿色发展是在自然资源再生范围内和环境自净容量内的发展，既体现了人类的生存权和发展权，又体现了人类对自然的敬畏、尊重和关爱；绿色发展就是资源节约的发展、环境友好的发展、可持续的发展。二、绿色发展取得的成效当前，绿色发展方式十分活跃，一是建立了“一个制度体系”，制定了“三项实施计划”。“一个体系”即污染减排全面量化控制体系，分门别类对水、大气、土壤等环境介质设定了2017年环境保护总目标和年度目标，采取了对重点污染源实行24小时全天候监控措施，建立了涉及所有污染物排放的监控制度。“三项计划”即先后出台《宁东环境保护行动计划》《全区环境保护行动计划》《大气污染防治行动计划》，切实提高环境保护工作的科学化管理水平。同时，调整设立了环境保护执法局、核与辐射安全局、固体危险废物和化学品管理局，进一步增强环境执法能力。健全完善了对重点企业、工业园区、地区经济运行状况的环境质量评价考核体系，科学评价企业污染减排状况。二是措施更加具体有力有效。在污染防治方面：我区在全国率先实现地级市空气环境质量自动监测全覆盖。在农村环境保护方面：通过积极不懈努力，我区进入全国2个全覆盖拉网式农村环境综合整治试点省(区)之一。节能减排方面：火电企业脱硫设施建设、水泥生产线低氮燃烧改造和脱硝工程建设、重点畜禽养殖污染治理、清洁能源利用、淘汰落后产能等工作走在了全国前列。企业在减少污染排放的过程中还不断研发创新了废物利用技术，不可再生资源消耗明显减少。2015年通过资源综合利用认定的企业达到45家，工业固体废弃物年综合利用量超过800万吨，资源综合利用率达到65%。三、当前绿色发展面临的严峻挑战（弘利遴选）(一)政府职能转变不能适应绿色发展的要求虽然制定了一系列关于实现绿色发展的法律法规和政策，但这些政策措施在具体执行中发生了扭曲，未能对当前粗放式发展现状的改变产生积极作用。执法不到位，监督体制不健全，事后监督多于事前监督和事中监督，舆论监督大于政府监督。如位于中卫市腾格里沙漠边缘的明盛染化有限公司，多年来向腾格里沙漠偷排污水，此类严重污染事件就是被新闻媒体曝光的，这在一定程度上体现了政府职能的弱化。(二)法律法规及监督机制尚需进一步健全完善绿色发展方式需要借助制度载体方可转变为现实生产力。环境立法还没有清晰的确立绿色发展理念的指导地位，环境立法与司法环节存在严重的脱节现象，主要表现在以下两个方面：一是市场主体的违法成本低，对于破坏生态环境的现象缺乏必要的预防体系。不少企业只注重生产，环境保护设施建设不配套或者建成后不运行，环境违法问题时有发生、屡禁不止。一些企业宁愿交罚款，也不愿投资治污，形成“守法成本高、违法成本低”等突出问题。二是法律监督执行不到位，缺乏科学的监督体制。个别地方政府片面追求GDP，执法疲软，不认真履行环境保护责任或履职不到位，导致法律法规与政策无法真正落到实处。(三)绿色技术自主创新能力依然不足2015年，全区申请发明专利2626件，发明专利授权量1865件，发明专利授权率依然偏低，其技术发明活动尚处于较低水平且稳定性不高，知识产权和专利较多集中在外围技术等方面，核心技术专利数量偏少，绿色发展的关键领域目前仍以技术引进为主，关键核心技术和集成性技术缺乏；绿色科技创新基础能力建设滞后。2015年，全区仅有国家级工程技术研究中心3个、国家重点实验室2个；省部共建重点实验室4个，自治区级重点实验室14个，重点实验室的能力有待提升。绿色科技创新高端人才严重不足，特别是缺乏领军人才。(四)生态环境污染依然严重我区正处于工业化、城镇化的快速推进阶段，发展与环境的矛盾仍然十分突出。2015年，高耗能产业的能源消费量占全区工业能源消费总量的80%。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫四项主要污染物排放强度均超过全国平均水平，空气呈现出自然尘、煤烟型综合污染特征，有风时晴朗，无风时灰蒙。12条主要排水沟中，除第一排水沟为三类水质、罗家河为四类水质外，其他基本上是劣五类水质。固体废物产量大，综合利用率低，渣场无序堆放的情况仍很普遍。随着煤化工危险化学品和危险废物的生产、使用、运输量不断增加，重金属、持久性有机污染物等带来的环境风险日益加大。目前，仍有严重土地沙化面积118万公顷，占全区土地面积的17.8%；中南部山区水土流失问题仍然严重，干旱呈现出范围扩大和旱情加重的趋势。(五)粗放型经济发展方式成为制约可持续发展的掣肘2015年，全国的产业结构为9.0∶40.5∶50.5，全区为8.2∶47.4∶44.4，不合理的产业结构成为制约经济可持续发展的重要掣肘。粗放型的企业管理模式制约节能工作深入开展，一些企业虽然建立了现代企业管理制度，但是能源管理制度不健全，能源统计资料不完整，能源计量仪表器具配备不全。多数企业没有进行能源平衡测试，没有配备专职能源管理师，缺乏节能专业人才。(六)环境保护与社会的期盼还存在较大差距多年来，环境保护工作的目标主要是为经济发展保驾护航，“重经济发展、轻环境保护，重企业效益、轻环境保护投入”的观念在地方政府和企业中普遍存在，在发展与环境保护产生矛盾时往往更多地偏重于经济发展，环境保护工作经常要为经济发展让路。一些市县环境保护机构不健全、执法力量薄弱。全区32个工业园区中建成污水处理厂的仅有11家，与严格的环保要求还不相适应。据环境保护系统统计显示：2015年，全区投诉的环境保护事件比2012年增长了9%。环境保护效果与群众的感受、社会的期盼还存在较大差距，环境保护工作的任务还十分艰巨。四、加快绿色发展路径选择转变经济发展方式，坚持走“低投入、低消耗、少排放、高效率”的新型发展道路，深入推进经济社会各个领域的改革创新，加速经济社会形态的转变，实现绿色发展，是加快经济转型的着力点。(一)积极倡导绿色发展理念，完善机制体制改变GDP论英雄的施政理念，将绿色发展要求纳入政府决策、规划和管理的各个环节，贯穿于经济社会发展的全过程，体现在政府施政的各个方面。全面普及绿色消费理念，积极引导和鼓励政府、企业和市民共同践行绿色消费，形成可持续的绿色消费方式，为绿色发展奠定基础。加强XX绿色发展法制建设，形成法律、规章、政策相配套的绿色发展法规框架，并加强执行监督。建立生态文明建设综合推进机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入生态文明建设与考核的目标体系，制定生态文明考核办法。实施最严格的生态环境保护制度，加快建立生态补偿机制、碳交易与排污权交易制度、环境损害赔偿与风险评估制度，全面推行环境污染责任保险制度，不断完善绿色信贷制度。(二)推动产业转型，促进绿色增长在产业发展模式上，积极推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，大力发展新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，进一步强化产业特色。严格环境准入标准、排放标准，提高产业准入门槛，开展清洁生产、推进传统产业空间聚集，促进传统产业改造升级和绿色化。围绕绿色增长目标，加大绿色投资，打造绿色产业，发展绿色经济、循环经济和低碳经济。着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业，将环境服务业作为未来环保产业发展的主要领域和发展重点，推动环保产业转型升级。(三)推进绿色技术创新，提升绿色核心竞争力实施创新驱动发展战略，着力增强源头创新与核心技术创新能力，推进核心技术创新和产业化，抢占科技发展战略制高点。根据自身的发展条件，立足XX，着眼全国，研发推广节能减排、绿色建筑、绿色能源、绿色交通、低碳发展、清洁生产、水资源保护、气候变化应对等方面的节能环保技术，集中力量突破互联网、生物、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术的关键共性技术，促进产业绿色转型和经济发展方式转变。加强绿色人才培养投入，引进、培养科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复合型人才，为突破技术瓶颈、推动产业升级提供源源不竭的智力支持和创新动力。(四)深化节能减排，提升承载空间以节能减排为手段，促进产业优化升级和“三高”(高消耗、高排放、高污染)行业、企业的淘汰，为绿色产业发展提供环境容量支撑。合理控制能源消费总量，提高能效水平，推进工业节能，引导企业开展节能技术研发和改造，大力提倡高效节能机电产品的使用，加强能源监测和核查，推广能源合同管理。优化能源消费结构，促进能源低碳化，把握全球新能源发展战略机遇，大力开发利用核能和可再生能源，不断提高天然气、核能、太阳能和生物质能等清洁能源比例。重点抓好工程减排，同步推进结构减排和管理减排，不断提升主要污染物减排潜力。(五)强化污染综合整治，提升人居环境质量加快生态建设和环境基础设施配套，提高环境容量，支撑更大规模和更高水平的环境友好型产业的发展。全面推进污水处理厂及配套管网建设，逐步提高污水处理深度及出水标准。通过大气污染协同控制、烟气脱硝、低氮燃烧技术等措施，防治大气污染。加快生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，提高生活垃圾无害化处理能力。开展土壤环境基础调查，以重污染企业、重金属污染防治重点区域、饮用水源地周边、废弃物堆存场和受污染农田为重点，开展污染场地土壤污染治理与修复试点示范建设。