论我国现阶段行政监督的现状与完善

中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次第1页共7页学生姓名：曾浏峰用户名：440251730419001所属教学服务中心：奥鹏远程教育惠州学习中心（直属）[18]指导教师：于文善老师提纲：选题论证：改革开放以来，伴随着我国市场经济体制的建立，我国的行政体制也逐渐改革，特别是中央向地方、政府向社会放权，借此来调动地方和社会的积极性。在这个转型的过程中，行政监督是一个非常重要的一部分。这是因为行政监督机制包括在行政管理体制之内，同时在整个行政体制改革的过程中，需要行政监督的参与。加强对行政工作人员和人事单位的监督，可以有效地减少行政权力滥用的情况。同时，加强行政监督，能够切实保障人民的根本利益不受到损害。这对于减少以权谋私、滥用职权等一系列失职行为可以起到监控作用。从外部来讲，切实有效的行政监督权能够促进行政机关良好发展，从内部看，这也在一定程度上保障公民的监督权的使用，能够保障公民的自身利益。党在十八大众明确把“健全权力运行制约和监督体系”列入我国政治体制改革之中，随着我国现阶段经济的不断发展，对现有行政体制的改革也迫在眉睫，社会经济的发展对社会政治结构的合理高效的要求也越来越强。对于政府而言，权力得到有效的制约和监督能够在一定程度上完善当前的政治制度，推动社会主义现代化建设健全发展。文献综述：在对我国行政监督的研究中，国内的主要研究重点还是落实在建立和完善这两个方面。在对当前的政治权力出现扩散的分析之后，杨秋菊认为针对现有的情况应当加强政府内部和社会外部两方面的监督力度。1周玉琴针对当前行政监督不力的问题时，从公民的角度出发，认为公民通过参政能够在一定程度上减少权力滥用的情况发生。2齐冬梅则表示，现有的行政体制已然很难满足现代化社会发展的需要，因此我们要与时俱进，针对现实情况，结合相关的理论知识探索出一条新型的行政监督模式。曹羊婷则从现代语境出发，针对现有互联网时代时效性的特点，认为在面对行政监督的时候要有效利用网络技术对其加以监管3。董红琴则认为对于权力滥用问题，我们应当加强工作人员的培训，提升他们的修养，从内部做出有效的调整4。参考文献：[1]卢山冰，黄孟芳，杨宇立，论行政监督的有效性问题[J]，西安电子科技大学学报(社会科学版)，2004(3)[2]郑娟，完善基层政府权力制约和监督机制[J]，改革创新，2014(1)[3]蔡萝，我国行政监督体制的缺陷与对策研究[D]，吉林财经大学硕士学位论文，2011(4)[4]王凤明，论我国行政监督的改革和完善[D]，南京师范大学硕士学位论文，2004(11)[5]杨秋菊，行政权力扩张的原则界限及其约束机制[J]，行政论坛，2005(4)[6]周玉琴，公民社会：制约政府权力的第三道防线[J]，行政论坛，2007(5)[7]曹羊婷，网络时代的政府监督机制创新研究[J]，法治与社会，2009(2)[8]陈松，构建有效的权力监督制约机制[J]，理论前沿，2008(6)[9]董红琴，加强行政权力监督制约的几点建议[J]，沧桑，2010(6)1杨秋菊，行政权力扩张的原则界限及其约束机制[J]，行政论坛，2015(4）2周玉琴，公民社会：制约政府权力的第三道防线[J]，行政论坛，2017(5）3曹羊婷，网络时代的政府监督机制创新研究[J]，法治与社会，2009(2）4董红琴，加强行政权力监督制约的几点建议[J]，沧桑，2016(6）中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次第2页共7页[10]尤光付，中外监督制度比较[M]，北京：商务印书馆，2003(3)[11]吴志雄，公共行政学[M]，广州：南方日报出版社，2007[12]王臻荣，行政监督概论[M]，北京：高等教育出版社，2009(1)[13]陈奇星，行政监督新论[M]，北京：国家行政学院出版社，2008[14]石书伟，行政监督原论[M]，北京：社会科学文献出版社，2011[15]高慧珠，叶金松，刍议我国现行的行政监督体制[J]，邢台学院学报，2008(6)[16]章剑生，行政监督研究[M]，北京：人民出版社，2001中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次第3页共7页目录一、我国行政监督问题概述（一）行政监督的概念（二）我国行政监督问题的提出（三）我国行政监督研究的意义二、我国现阶段行政监督的现状和存在的主要问题（一）我国现阶段行政监督的现状（二）我国现阶段行政监督存在的问题三、改进行政监督的具体建议和对策（一）完善行政监督法律制度，健全行政监督法律体系（二）加强监督主体的独立性和权威性（三）建立自我约束机制，强化行政监督意识，加强职业道德教育（四）行政监督关口前移，强化和突出事前和事中监督四、结论论我国现阶段行政监督的现状与完善【摘要】：有效的行政监督能够避免权力的滥用，特别是对于行政工作而言，如果缺少行之有效的监督体系，那么很容易产生腐败的现象。因此，对于行政监督而言，我们要坚强其建设，以期望能够在我国的社会主义现代化建设中提供一定的支持和帮助。我国现有的监督体系是符合我国现有的国情的，从整体上看还是有利于我国的政治制度的完善，但是不可否认的一点在于现有的监督体系还存着一定的不足，这需要我们去加以补充和完善。【关键词】：行政监督；我国国情；；监督体系；现代化建设党在十八大众明确把“健全权力运行制约和监督体系”列入我国政治体制改革之中，随着我国现阶段经济的不断发展，对现有行政体制的改革也迫在眉睫，社会经济的发展对社会政治结构的合中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次第4页共7页理高效的要求也越来越强。对于政府而言，权力得到有效的制约和监督能够在一定程度上完善当前的政治制度，推动社会主义现代化建设健全发展。一、我国行政监督问题概述（一）行政监督的概念对于行政监督而言，主要是指的在行政上的监察和督导，这有狭义上的行政监督和广义上的行政监督。所谓狭义上的行政监督主要指的是行政机关部门自身的一种监督；而广义上的行政监督则是泛指党、人民群众、社会等各方面对其进行的监督。我国的行政监督产生于新中国成立时期,但较完整的行政监督体制形成于20世纪80年代中期。“从宏观上看，切实有效的行政监督能够在一定程度上对行政出现的问题起到预防、补救的功能，能够引导行政部门走向健康良好的发展，并且还可以有效的针对腐败等问题做到防微杜渐，为我国的社会主义现代化建设提供一定的政治保证，保障公民的基本权益不受到侵害。”5我国的行政监督形式是多种多样的。“当然，在整个社会政治的参与过程中，公民能够最大程度的参与对行政的监督，社会舆论也能够在一定程度上遏制腐败现象的发生。”6全方位、多领域的监督能够做到行政人员在行使权力的时候能够让权力在“阳光”下，权力的正确有效使用，能够让公民的权力造福于公民。（二）行政监督问题的提出改革开放以来，伴随着我国市场经济体制的建立，我国的行政体制也逐渐改革，特别是中央向地方、政府向社会放权，借此来调动地方和社会的积极性。在这个转型的过程中，行政监督是一个非常重要的一部分。这是因为行政监督机制包括在行政管理体制之内，同时在整个行政体制改革的过程中，需要行政监督的参与。7加强对行政工作人员和人事单位的监督，可以有效地减少行政权力滥用的情况。同时，加强行政监督，能够切实保障人民的根本利益不受到损害。这对于减少以权谋私、滥用职权等一系列失职行为可以起到监控作用。从外部来讲，切实有效的行政监督权能够促进行政机关良好发展，从内部看，这也在一定程度上保障公民的监督权的使用，能够保障公民的自身利益。（三）行政监督研究的意义从整体上看，我国现有的监督制度是符合现阶段的发展需要的，但是还是存在着一定的问题和缺陷。良好的监督机制的完善并不是一朝一夕就能够完成的，这需要不断的改善调整，符合社会主义现代化建设的需求。对于当前存在的监督制度不完善的问题，我们要保持清醒的头脑，面对现有的情况做出具体的分析，在结合当前实际情况后，探索出一条适合我国当前国庆的行政监督机制的完善工作。对于我国当前行政监督存在问题进行研究，这也并不是否定当前我国行政监督的作用和价值，而是通过进一步的完善和加强行政监督建设，分析其中的内在原因，提出更为完备的监督制度，深化行政体制改革，提高各个行政部门之间的效率，才能够有效的减少腐败事件的发生。从理论层面对现有的行政监督存在的问题进行探析，在分析我国行政监督的现状和出现的问题的基础上，结合相关的理论知识，从而提出切实可行的修改建议，有效的针对问题进行分析，进而在理论上引导我国行政监督工作的合理有序展开。二、我国现阶段行政监督的现状和存在的主要问题（一）我国现阶段行政监督的现状1.我国行政监督的基本形式对于我国现有的监督形式来说，其主要的有两种方式，即内部的监督和外部的监督。这两种不同的监督方式相互补充，互为完善，在一定程度上遏制了腐败事件的发生。当然，对于监督来说，明确的合理分工能够提高工作的效率。因此，对于内部的监督而言，主要是行政工作单位进行的自查，它能够有效地、有针对性的根据自身的实际情况做出有效的判断，这对于其自身的行政建设有5郑娟，完善基层政府权力制约和监督机制[J]，改革创新，2014(1)6卢山冰，黄孟芳，杨宇立，论行政监督的有效性问题[J]，西安电子科技大学学报(社会科学版)，2004(3)7陈松，构建有效的权力监督制约机制[J]，理论前沿，2018(6).中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次第5页共7页很大的帮助。其主要有国家权力机关的监督,即人民代表大会及其常委会的行政监督;国家司法机关的监督,即人民检察院和人民法院实施的行政监督;中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。当然，对于外部的监督而言，这也是非常的有必要的，它能够补充和修正现有的监督体系，针对其不能发现的问题作出及时的补充，这样在对行政进行监督的过程中可以做得到尽可能的全面、完善。外部非权力监督包括:人民政协以及各民主党派的行政监督;社会群众及舆论监督,主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。2.我国行政监督取得的成效随着我国行政监督的逐渐完善，我国已经建立起来了一套基本的行政监督体系。从我国的现实国情出发，当前的行政监督体系是在社会的发展过程中逐步形成的，我国现有的行政监督主要是由行政内部和外部两部分组成，并且具有很强烈的国家特色。这样一整套的行政体系对于提升行政管理水平，加强落实现有方针政策具有深远的意义和价值。在具体层面，我国政府在采购制度、公示制度等一系列制度的出台有效的保证了监督的可行性，特别是行政诉讼制度的建立更是起到了事半功倍的作用和效果。在1950年我国就已经以法律的形式提出了可以通过司法来加强对行政的监督，只是在当时并没有形成完善的制度系统。并且在1990年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》则是加强了行政诉讼的水准。在2005年，《行政诉讼法》的落实也使得行政监督不再是一张口头支票。为了有效的监督行政人员的资金来源，2015年4月，十届全国人大常委会第十五次会议通过将财产申报制度写入《中国公务员法》。公务员的财产要及时向国家进行申报，针对一些财产不明确的，政府机关会成立相关的监督小组展开调查，真正做到财产的透明化、规范化。2014年10月，党的十八大四中全会上，针对现有国情提出了政务公开的方针，这进一步推进了行政监督体系的完善。在2016年2月《全面推进政务公开的意见》的印发则使得行政监督走向了新的台阶。（二）我国现阶段行政监督存在的问题1.体系相对不完善行政权力是国家依法对整个社会进行管理的权力，它具有至高无上全，是一个国家能够进行有效发展的重要保障和基石。对于现代化建设而言，权力的有效使用和具体职责的合理安排是能够得以稳步前进的基础。特别是对于权力来说，如果稍有不当，那么很有可能会造成贪污腐败事情的发生，因此，权力的有效监督就显得至关重要。但是，我国现有的行政体系还存