无公害农产品、绿色及有机食品认证程序

农业综合执法大队2013年5月无公害农产品、绿色食品、有机食品及其认证“三品”概念：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的，无污染的安全优质、营养类食品。有机食品是指根据有机农业原则和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有机农产品颁证组织颁发证书的一切农产品。“三品”的关系把三者置于一个三角形之内，无公害农产品处于基础地位，绿色食品处于发展地位，有机食品处于理想地位。三者在三角形中占有的面积大小不同，可以形象代表三者的市场占有率和市场空间不同。即从实有购买力角度来谈市场需求空间，那么，从无公害农产品→绿色食品→有机食品，体现了市场需求空间由大→小的关系。从三角形由下→上看，表示了产品生产过程控制的技术难度和要求由低到高。“三品”的共性有机食品、绿色食品、无公害农产品都是安全食品，安全是这三类食品突出的共性，它们从种植、收获、加工生产、贮藏及运输过程中都采用了无污染的工艺技术，实行了从土地到餐桌的全程质量控制，保证了食品的安全性。★指通过产品质量认证的食品(农产品)★拥有与自己特有的名称相配套的特殊标志。★对产品生产的环境条件、过程控制、技术要求，最终产品安全质量提出一套相应的标准。“三品”共性体现在以下三方面“三品”的区别1、概念不同。2、标准不同。3、范围不同。4、动作不同（颁证机构不同）5、标识使用不同。6、认证收费不同。7、颁证时效不同。8、技术要求不同。9、所需认证资料有差异。10、针对的消费群不同。“三品”认证认证是指由认证机构证明其产品、服务或管理体系符合相关技术法规、或相关技术法规的强制性要求或标准的合格评定活动。农产品质量安全认证是由认证机构及其检查人员，依据国家相关法律法规和技术标准，按照科学、公正的评定程序，对农产品质量及生产体系的质量安全保证能力进行合格评定的活动。我国农产品质量安全认证：无公害农产品、绿色食品、有机食品三大类别。无公害农产品标志无公害农产品标志图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。无公害农产品产生的背景近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元无公害农产品产生的背景农产品质量安全问题突出国内：食用农产品中毒事件频发——农残、“瘦肉精”——红心鸭蛋出口：因质量安全问题被退货、中止合同兽残出口受阻损失≥40亿元（1997年）◆人民群众的身体健康◆入WTO后国际竞争压力◆政府的形象,领导重视2001年“无公害食品行动计划”2002年《无公害农产品管理办法》《无公害农产品标志管理办法》2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作发展定位：国家将坚持以无公害农产品为重点，大力发展绿色食品，适度发展有机食品。•作为市场准入的基本条件•从阶段性审批转向常规备案•依法实施标志管理无公害农产品•将成为农产品认证的主体•扩大比重，朝公益性方向发展绿色食品•受资源约束不能成为认证主导•有条件地方有较大发展潜力有机食品《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。无公害农产品认证1.凡符合无公害农产品认证条件的单位和个人，可以向所在地县级农产品质量安全工作机构（简称“工作机构”）提出无公害农产品产地认定和产品认证申请，并提交申请书及相关材料。2.县级工作机构自收到申请之日起10个工作日内，负责完成对申请人申请材料的形式审查。符合要求的，报送地市级工作机构审查。3.地市级工作机构自收到申请材料、县级工作机构推荐意见之日起15个工作日内（直辖市和计划单列市的地级工作合并到县级一并完成），对全套材料（申请材料和工作机构意见，下同）进行符合性审查。符合要求的，报送省级工作机构。无公害农产品认证4.省级工作机构自收到申请材料及推荐、审查意见之日起20个工作日内，完成材料的初审工作，并组织或者委托地县两级有资质的检查员进行现场检查。通过初审的，报请省级农业行政主管部门颁发《无公害农产品产地认定证书》，同时将全套材料报送农业部农产品质量安全中心各专业分中心复审。5.各专业分中心自收到申请材料及推荐、审查、初审意见之日起20个工作日内，完成认证申请的复审工作，必要时可实施现场核查。通过复审的，将全套材料报送农业部农产品质量安全中心审核处。6.农业部农产品质量安全中心自收到申请材料及推荐、审查、初审、复审意见之日起20个工作日内，对全套材料进行形式审查，提出形式审查意见并组织无公害农产品认证专家进行终审。终审通过符合颁证条件的，由农业部农产品质量安全中心颁发《无公害农产品证书》。无公害农产品认证申请材料内容1.产品认证材料目录、页码；2.《无公害农产品认证申请书》；3.保证执行无公害农产品标准和规范的声明；4.无公害农产品质量控制措施；5.无公害农产品生产操作规程；6.无公害农产品有关培训情况和计划；7.申请认证产品的生产过程记录档案；8.“公司+农户”形式的申请人应当提供公司和农户签订的购销合同范本、农户名单以及管理措施；9.营业执照、注册商标（复印件），申请人为个人的需提供身份证复印件；10.外购原料需附购销合同复印件；11.初级产品加工厂卫生许可证复印件；12.《产品检验报告》；13.要求提交的其他材料。绿色食品标志绿色食品标志图形由太阳、叶片和蓓蕾三部分组成。象征自然生态。标志图形为正圆形，意为保护、安全；颜色为绿色，象征生命、农业、环保。AA级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色；A级绿色食品标志与字体为白色，底色为绿色。AA级A级太阳蓓蕾植物叶片A级与AA级区分•A级绿色食品，指在生态环境质量符合规定标准的产地、生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质。•AA级绿色食品（等同有机食品），指在生态环境质量符合规定标准的产地，生产过程中不使用任何有害化学合成物质。申请绿色食品必须具备的四个条件：•产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；•农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；•产品必须符合绿色食品产品标准；•产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。申请主体的基本要求•申请人必须是企业法人。社会团体、民间组织、政府和行政机构等不可作为绿色食品申请人。同时，还要求申请人具备以下条件：•具备绿色食品生产的环境条件和技术；•生产具备一定规模，具有较完善的质量管理体系和较强的抗风险能力；•加工企业须生产经营一年以上方可申请。•下列情况之一者，不能作为申请人：•①、与中国绿色食品发展中心及各级绿色食品委托管理机构有经济和其它利益关系的；•②、可能引致消费者对产品（原料）的来源产生误解或不信任的企业，如批发市场、粮库等；•③、纯属商业经营的企业（如百货大楼、超市等）。可以申请使用绿色食品标志的产品•可以申请使用绿色食品标志的一类是食品,比如粮油、水产、果品、饮料、茶叶、畜禽蛋奶产品等。包括：•按国家商标类别划分的第5、29、30、31、32、33类中的大多数产品均可申请认证；•以“食”或“健”字登记的新开发产品可以申请认证；•经卫生部公告既是药品也是食品的产品可以申请认证；•暂不受理油炸方便面、叶菜类酱菜（盐渍品）、火腿肠及作用机理不甚清楚的产品（如减肥茶）的申请；•绿色食品拒绝转基因技术。由转基因原料生产（饲养）加工的任何产品均不受理。•另一类是生产资料，主要是指在生产绿色食品过程中的物质投入品，比如农药、肥料、兽药、水产养殖用药、食品添加剂等等具备一定生产规模、生产设施条件及技术保证措施的食品生产企业和生产区域还可以申报绿色食品基地。绿色食品认证程序1.认证申请2.受理及文审3.现场检查与产品抽样检测4.环境监测5.产品检测6.认证审核7.认证评审8.颁证申报工作程序绿色食品认证申请材料内容•申请人填写并向所在省绿办递交《绿色食品标志使用申请书》、《企业及生产情况调查表》及以下材料：•（1）保证执行绿色食品标准和规范的声明•（2）生产操作规程（种植规程、养殖规程、加工规程）•（3）公司对“基地+农户”的质量控制体系（包括合同、基地图、基地和农户清单、管理制度）•（4）产品执行标准•（5）产品注册商标文本（复印件）•（6）企业营业执照（复印件）•（7）企业质量管理手册•（8）要求提供的其他材料（通过体系认证的，附证书复印件）有机食品的标志•有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象：其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。有关国家和组织的有机食品标识有机食品判断标准•原料来自于有机农业生产体系或野生天然产品。•有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。•有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；这个转换过程一般需要2-3年时间，才能够被批准为有机食品。•有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。有机生产基地的基本要求•1、生产基地在最近2年（一年生作物）或3年（多年生作物）内未使用过GB/T19630-2005《有机产品》和《OFDC有机认证标准》中的禁用物质；•2、种子使用前没有用任何禁用物质处理。禁止使用任何转基因的种子和种苗；•3、生产基地应建立长期的土壤培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖计划；•4、生产基地无明显水土流失、风蚀及其他环境问题；•5、作物在收获、清洁、干燥、贮存和运输过程中必须避免污染；•6、从常规生产系统向有机生产转换通常需要2—3年的时间，新开荒地及撂荒多年的土地也需经至少12个月的转换期才有可能获得有机认证；•7、在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录。有机食品认证申报程序＊申请＊认证中心核定费用预算并制定初步的检查计划＊签订认证检查合同＊初审＊实地检查评估＊编写检查报告＊综合审查评估意见＊证委员会决议＊发证书＊有机食品标志的使用“三品”的范围1.有机食品：包括蔬菜、水果、饮料、牛奶，其他农产品、调料、油料、蜂产品以及药物、酒类等可供人们食用的一切食品。2.绿色食品：包括大部分食品和经卫生部公告的既是食品又是药品的品种。同时，对厥菜、方便面、火腿肠，叶菜类酱菜暂不受理。其他酱菜类可以申报A级绿色食品。3.无公害农产品：包括食用的植物产品、畜禽产品、水产品、微生物产品及其初加工品。认证收费颁证时效①无公害农产品的颁证有效期为三年。②绿色食品的颁证有效期为三年。③有机食品的颁证有效期为一年。一年期满后可申请“保持认证”，通过检查、审核合格后方可继续使用有机食品标志。“三品”认证的意义：无公害农产品、绿色食品和有机食品认证是给农产品“冠名”和发放市场“通行证”，同时也是为全社会和广大消费者提供对农产品质量安全进行监督的标准依据，对企业而言，产品认证是树立形象、打造品牌、占领市场的根本措施。产品认证是农产品质量安全工作的主要组织部分，也是推动优质品牌农产品开发的有效措施，更是保护消费者利益的重大举措，有利于推进农业机构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入；有利于保护农业生态环境，提高食品质量安全水平；有利于打破国际贸易技术平壁垒、促进农产品出口；有利于整顿、规范市场经济秩序，促进标准化生产、标识化流通、规范化管理、健康化消费。