东莞十二五规划

东莞市人民政府文件东府〔2011〕53号关于印发《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年四月二十五日东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月19日经东莞市第十四届人民代表大会第六次会议审议通过）-1-目录第一章发展的基础和环境………………………………（1）第一节发展基础……………………………………（1）第二节发展环境……………………………………（6）第二章总体要求和发展目标……………………………（8）第一节总体要求……………………………………（8）第二节发展目标……………………………………（10）第三章加快产业转型升级………………………………（15）第一节优先发展现代服务业………………………（15）第二节打造国际重要现代产业制造中心…………（17）第三节建设国家战略性新兴产业重要基地………（21）第四节建设全国加工贸易转型升级试点城市……（23）第五节促进产业集聚………………………………（25）第六节提升产业竞争力……………………………（27）第四章大力建设创新型城市……………………………（29）第一节构建创新体系………………………………（30）第二节完善科技投融资体系………………………（32）第三节创新人才队伍建设…………………………（33）第四节完善创新服务环境…………………………（34）第五章促进内外需协调发展……………………………（36）第一节努力扩大消费需求…………………………（36）-2-第二节有效提高投资质量…………………………（38）第三节积极优化出口结构…………………………（39）第六章提高城市发展水平………………………………（40）第一节突出城市中心建设…………………………（40）第二节提高城市管理水平…………………………（41）第三节统筹区域协调发展…………………………（43）第四节推进城市基础设施现代化…………………（45）第七章推动绿色低碳发展………………………………（52）第一节加强生态建设………………………………（52）第二节发展绿色经济………………………………（54）第三节推动低碳发展………………………………（55）第四节加强环境保护………………………………（56）第八章建设和谐幸福城市………………………………（58）第一节积极扩大就业………………………………（58）第二节增加城乡居民收入…………………………（60）第三节完善社会保障体系…………………………（61）第四节提高卫生服务水平…………………………（63）第五节提高人口质量………………………………（64）第六节保障公共安全………………………………（66）第七节建设健康城市………………………………（68）第九章提升文化软实力…………………………………（69）第一节优先发展教育………………………………（69）-3-第二节发展公共文化服务…………………………（71）第三节增强文化产业竞争力………………………（72）第四节打造东莞特色文化品牌……………………（74）第五节塑造现代人文精神…………………………（75）第十章构建开放合作发展新格局………………………（76）第一节推进珠江口东岸经济圈建设………………（76）第二节加强泛珠三角等区域合作…………………（78）第三节推进莞港澳更紧密合作……………………（78）第四节提升莞台合作水平…………………………（79）第五节加强东盟等国际经济区域合作……………（80）第六节提升开放型经济水平………………………（81）第十一章突出重点领域和关键环节改革………………（82）第一节创新行政管理体制…………………………（82）第二节推进综合配套改革…………………………（84）第三节深化社会管理体制改革……………………（86）第四节加强民主法制建设…………………………（88）第十二章实施保障………………………………………（90）第一节强化组织落实………………………………（90）第二节加强项目支撑………………………………（91）第三节建立工作机制………………………………（92）第四节营造良好环境………………………………（93）附表：东莞市“十二五”规划重大项目表…………………（94）-1-“十二五”时期（2011—2015年），是东莞加快推进经济社会转型，全面建设更高水平小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，也是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快经济社会双转型，促进经济平稳较快发展，率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。本纲要根据《中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制本级和下级区域规划、专项规划以及制定年度计划的依据。第一章发展的基础和环境第一节发展基础“十一五”时期，是东莞经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我市坚持以科学发展观统领全局，积极实施《珠三角规划纲要》，解放思想，锐意进取，准确把握我国经济快速平稳发展、社会和谐稳定的契机，有效应对国际金融危机的严重冲击，积极化解国内政策调整、经营成本上升、资源瓶颈制约-2-等多种不利因素影响，大力推进经济社会双转型，取得了可喜的新成就，全面完成“十一五”规划提出的主要目标任务，为“十二五”的进一步发展打下了坚实基础。——综合实力再上新台阶。“十一五”期间，经济总量年均增长13.3%，2010年，全市生产总值达4246亿元，超额完成“十一五”规划预期目标，基本实现五年翻番。人均地区生产总值66344元，年均增长13.8%。来源于东莞的财政总收入785.1亿元，年均增长18.7%。消费、投资、出口年均分别增长17%、13.3%和11.2%。有效化解应对金融危机，经济转型取得初步成效，经济发展质量和效益进一步提高。——结构优化取得新成效。产业结构进一步优化，基本形成二、三产业协调推进的良好态势。2010年，三次产业结构为0.4∶51.4∶48.2，第三产业增加值占生产总值比重比2005年提高5.7个百分点。规模以上轻重工业产值比例为43∶57。高新技术制造业增加值占工业增加值的27%，专利授权量跃居全省第二位。帮助1200多家来料加工企业成功转为“三资”或民营企业。物流、金融、信息服务、文化创意等现代服务业快速成长，电子信息、装备等先进制造业加快发展。——城市建设形成新格局。市域形成“一主三副”组团式城市空间格局，城市中心区初具规模，城市空间和功能品质进一步提升。加快推进轨道交通建设，构筑高速路、快速路等现代化交通网络，高标准建设水网、电网、气网等基础设施。五年-3-新增高速快速公路89.5公里，高速公路里程达178.9公里；新增港口货物吞吐能力3113万吨，港口货物吞吐总能力达6297万吨。广深铁路四线建成通车，广深港客运专线、穗莞深及莞惠城际轨道交通、市域轨道交通R2线、东莞火车站等加快推进。镇村联网路、大型输变电工程、城乡水利防灾减灾工程日趋完善。——区域协调有了新进展。统筹城乡发展，城镇化水平稳步提高，2010年城镇化水平达87%。大力扶持欠发达镇村发展，减轻村组负担，部分欠发达镇街经济增速高于全市水平。认真实施《珠三角规划纲要》，积极融入珠三角一体化，扎实推进深莞惠、莞港澳合作。认真落实“双转移”战略，加快建设与惠州、韶关合作的市级产业转移园。提前完成对口支援映秀灾后恢复重建任务，积极推进援疆、援藏等对口援建和省内对口帮扶、“扶贫双到”工作。——生态环境得到新提升。着力创建宜居城市，环境质量不断提高。加强重点耗能企业监管，推进企业清洁生产，“十一五”期间共关闭“四纯两小”企业160家，拒批污染项目2362个。2010年万元生产总值能耗0.691吨标准煤，比2005年下降20%。如期完成省下达的二氧化硫和化学需氧量排放等指标。全面推进污水处理厂、垃圾焚烧厂、医疗废物处理中心等环保设施建设，创建国家环保模范城市通过国家环保部验收。全市森林覆盖率提高到36.7%，荣获国家园林城市和国际花园城市称号。-4-——体制改革取得新突破。实施政府机构改革，市政府部门从37个整合为32个。以石龙、塘厦为试点推进简政强镇，以厚街、黄江为试点推进村级管理体制改革。完善激励性财政体制、领导干部考核指标体系等。深化经济体制改革，开展跨境贸易人民币结算、科技金融、知识产权质押融资、“三旧”改造等试点，稳步推进集体林权改革，推动小额贷款公司等新型经济组织发展。实施医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点。深化社会管理体制改革，实行“三转二”办学管理体制改革，以积分制方式接受新莞人子女入读公办学校，成立新型社区引进优秀人才，稳妥推进社会工作。——人民生活实现新提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9.7%和7.7%。城镇登记失业率1.7%，群众就业更加充分。率先在全省建立农民医保与职工医保、农民养老保险与职工养老保险城乡统筹的社会保障制度，推行计划生育养老奖励扶助制度，建成并投入使用社区卫生服务机构383个。全面实施城乡免费义务教育，2010年户籍初中毕业生升学率97%，高中阶段教育毛入学率94.9%。实施“文化惠民”工程，建成群众艺术馆、公共图书馆、博物馆、文化广场等文化设施。开展“治摩”、“禁电”、“端窝”、“清源”等系列专项行动，社会治安明显好转，安全生产形势平稳。-5-东莞市“十一五”规划主要目标完成情况表指标名称计算单位“十一五”目标“十一五”实际备注绝对值年均增长绝对值年均增长一、经济发展1、地区生产总值亿元400013%424613.3%2、人均地区生产总值元588006634413.8%3、三次产业增加值比例1∶52∶470.4∶51.4∶48.24、研发经费支出占生产总值比重%21.15口径调整5、万元生产总值能耗降低20%降低20%6、社会消费品零售总额亿元13%110816.9%7、居民消费价格指数%3%1.9%8、进出口总额亿美元10%121310.2%9、城市化水平%8087二、社会发展10、常住人口万人68064511、人口自然增长率‰6.76.2312、城镇登记失业率%31.713、社会保险参保人数职工参加养老保险人数万人2133.6%42118.7%职工参加医疗保险人数万人2243.4%59225.6%14、高等教育毛入学率%6061.115、高中阶段教育毛入学率%9894.916、25岁以上人口平均受教育年限年12没有统计数据三、人民生活17、城市居民人均可支配收入元320937%363509.718、农民人均纯收入元138047%142547.7农资办口径19、城市居民恩格尔系数%2633.920、期望寿命岁777821、平均每千人口拥有医生数人1.7222、环境综合指标分9089.6(07年)008年后不统计23、市区生活污水处理率%878724、城市人均公共绿地面积平方米1716.5-6-第二节发展环境科学辩证分析国际金融危机后国内外经济格局深刻调整带来的新机遇和新挑战，准确把握发展面临的新情况和新问题，对于谋划“十二五”时期发展至关重要。总体上看，我市既面临难得的历史性机遇，也面临严峻的困难挑战。从发展的机遇看：——总体有利的国内外形势提供了相对稳定的外部环境。世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，全球经济逐步恢复，国际产业转移持续深化，新兴市场逐步崛起。我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展基本面和长期趋势没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。工业化和城镇化加快推进，新兴产业迅猛发展，产业结构升级加快，内需拉动效果逐步显现，将为我市拓展国内外市场提供重大机遇。——系列重大政策措施为进一步发展注入新的活力和动力。