赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告【可编辑版】

第1页共13页赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告围绕解决“谁来种田”、“怎样种田”“谁来经营”、“谁来服务”的问题，XX市从20**年开始，在农村土地确权登记基础上，探索实践以土地股份合作为核心的“1+4”新型农业经营体系，不断深化农村改革，增强现代农业发展活力，开创了粮食生产和现代农业发展的新局面，成为全国农村改革的一面旗帜。20**年4月23日人民日报以“明天他们经营农业”为题，对XX市农业经理人培养进行了专题报道。为了学习成都先进经验，市农业局组织XX区、XX区、XX市、XX县、XX县农业局长、农经站长、市农业局办公室、合经科、市农经站、市农业科教中心负责人，于3月27日到成都XX市、XX区考察学习。现将考察情况报告如下。一、XX市的主要经验（一）构建“1+4”新型农业经营体系1.XX市以土地股份合作社为核心，开展农业合作化经营。以农民自愿为前提，成立土地股份合作社。按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，政府搭建平台，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股入社，工商注册成立土地股份合作社。201X年5月，XX市在隆兴镇黎坝村成立了全市第一个土地承包经营权股份合作社—杨柳土地股份合作社。试点的成功，调动了农民的积极性，土地股份合作模式如雨后春笋，目前，XX市全市已成立土地股份合作社310个。第2页共13页土地股份合作社聘请农业职业经理人经营。个人自愿申请、理事会、合作社成员代表大会表决，公开招聘农业职业经理人，决定“种什么”、“谁来种”，理事会代表合作社同农业职业经理人签订产量指标、生产费用、奖赔合同，实行超奖减赔。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。收支和分配及时公示，接受社员和监事会的监督。土地股份合作社利益联结机制和分配方式灵活多样，由农业职业经理人与入社社员共同协商决定，通常采取除去生产成本经营纯收入1:2:7比例分配（纯收入的10%作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的20%用于职业经理人的佣金，纯收入的70%用于社员土地入股分红）；再辅以超产分成以及租金保底二次分红等多种分配方式。健全四大服务体系，培育发展多元服务主体。一是新型农业科技服务体系。XX市依托“一校两院”（川农大、省农科院、市农林科学院），组建了农业专家大院，开展农业科技成果研发和中试转化。建立农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技服务体系。以土地股份合作社为载体，搭建农业科技成果应用平台。二是新型农业社会化服务体系。整合公益性和社会化服务资源，依托基层农业综合服务站，联合综合性农业社会化服务公司，以片区建立“农业服务超市”，搭建了农业技术咨询、农业劳务、全程农业机械化、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台。基层农业综合服务站制定农技服务计划，对农业服务超市提供的服务实行登记备案制度，加强业务指导和服务质量监督；“农业服务超市”制订经营性服务“菜第3页共13页单”，明码标价，“点菜”服务。三是新型农业品牌服务体系。政府成立农业品牌管理委员会，从事农业品牌打造规划策划、包装推介、政策扶持、指导监管。品牌企业制定产品质量标准，实行从田间到餐桌的全程质量控制，建立“品牌企业+农业基地”的连接机制，目前已培育“仟佰上善”、“文井源”等特色鲜明、信誉良好的农业品牌。农业品牌的引领带动“三品一标”认证、优质农产品生产基地建设。四是新型农村金融服务体系。政府与成都农商银行、村镇银行建立了战略合作关系，推进土地承包经营权直接抵押贷款。探索土地股份合作社成员资金互助，吸收民间资本和社会资本参与土地合作社发展，政府给予社员互助资金贴息扶持。扩大政策性农业保险参保面，土地股份合作社参保率达100%，有效化解自然灾害等风险。（二）创新培育机制，建设农业职业经理人队伍XX市政府搭建了四个平台，推进农业职业经理人和新型职业农民培养。一是搭建培养平台。创新建立了职业农民“双培训”机制，开展农业职业经理人自愿报名、、选拔、遴选，组建市级培训教师团队进行培养；农业职业经理人依托土地股份合作社，对职业农民进行“面对面”、“手把手”示范培训。二是搭建管理平台。制定农业职业经理人评定标准和评定程序，对符合评定条件的颁发《农业职业经理人资格证书》，对获得资格证书的农业职业经理人全部纳入人才库管理，实行农业职业经理人考核机制、准入及退出制度，动态管理。根据市场需求，运用市场机制采取优先、公开竞聘等方式，推动农业职业经理人有序交流。三是搭建发展平台。积极发展以土地股份合作社为主的多种形式适度规模经营，多渠道为农业职业经理人提供创业和发展的平台。四是搭建扶持平台。从产业、科技、社保、金融等方第4页共13页面对农业职业经理人给予扶持，例如，给予不同等级农业职业经理人20-40万元信誉贷款和贴息补贴；享受水稻规模种植补贴、享受城镇职工养老保险补贴；优先村级农技推广员等。（三）探索土地托管经营模式，创新现代农业发展理念XX区在福洪乡建立成都明湖现代生态农业产业园，由成都明湖农业科技有限公司规模流转土地3404.9亩。政府牵线搭台，由土地流转业主把生产、销售环节的工作托管给农业专业技术公司，签订了1700亩果树托管协议，并带动周边农户按照“自愿、平等、互惠”的原则，签订了1300余亩果树托管合同。托管公司从托管第三年挂果开始至第五年（及五年以后）分别交付企业230斤、300斤和350斤亩杏果，剩余的杏果由托管公司自行销售并享受全部收益。对农户托管的，托管公司给予农户200斤优质杏亩作保底费，其余杏果收入按照农户和公司3：7的比例进行分红，增加了企业、托管公司、农户三方收入。托管经营模式实现了农业专业化、规模化、标准化生产，托管公司无需支付巨额的土地流转费，靠技术、品质、规模和市场开拓盈利，而规模流转土地企业和农户解决了生产经营技术、劳力和效益难题，大大降低了大面积土地流转经营带来的风险，企业、农户和托管公司实现双赢。农民在托管后，不仅可以获得每亩200斤果价值约2000元保底收益，而且还可通过与托管公司3：7的比例收获约2400元的分红收益，每亩实现增收3000元左右。（四）加大政策扶持，助推新型农业经营体系建设XX市委、市政府高度重视农业经营体制机制创新。XX市委主要领导提出:不仅要用抓工业的理念抓农业,还要用抓工业的干劲抓农业，第5页共13页农业是XX市的生态底本、是XX市人民舌尖上的安全保障，对农业再大再多投入都不为过。XX市委、市政府和XX市委、市政府出台了一系列政策文件，支持和扶持1+4”现代农业经营体系建设和鼓励粮食生产。在国家统一的种粮补贴以外，对水稻、小麦、玉米（含制种）规模化生产连片面积在50亩及以上，并向市粮食局确认的粮食收购单位按照150公斤亩交售所产稻谷（小麦、玉米、制种除外），同时秸秆综合利用率达到100%的，由市级财政按照面积进行奖励，标准为：50—100亩（不含100亩）的，每亩奖励160元；面积在100—500亩（不含500亩）的，每亩奖励180元；面积在500亩（含500亩）以上的，每亩奖励200元，有关单位可根据粮经作物产品市场价格变化情况作年度动态调整；对规模经营粮食50亩及其以上的土地股份合作社和业主，每亩给予200元土地流转金补贴；粮食规模化经营者农机购置补贴额度达到90%；粮食适度规模化生产重点区域每4000亩规划新建一个2000吨粮食烘储中心，由财政按项目核定总投资（不含土地投资）的50%给予一次性补助；对秸秆用作粮食烘干燃料给予补贴，彻底解决秸秆禁烧问题。政府积极鼓励社会化服务组织开展粮食生产全过程服务。XX市委、市政府还成立了1+4”现代农业发展领导小组，下设办公室，专门研究探索和协调解决农业经营体制机制创新。这些实实在在的支持与扶持政策落实，真正实现了工业反哺农业，城市支持农村，调动了农民、合作社、企业以及社会多方力量参与建设和发展现代农业的积极性，加速了现代农业进程。二、体会和启示（一）“1+4”现代农业发展模式创新成效十分显著第6页共13页首先确保了粮食安全和农民增收。“1+4”新型农业经营体系产生于粮食生产这一基础之上，保障了粮食面积不减，实现了产量和质量的“双提升”，避免了土地“非粮化”和“非农化“。通过土地承包确权登记和土地股份合作社对土地股权确定，明确了农民土地承包经营权，保障了农民股份收益权。第二、构建了新型农业经营体系。土地股份合作社实行统一生产经营，既稳定了农民土地承包关系，保护了农民的利益，又运用市场化、社会化服务机制解决了农民一家一户经营办不了、办不好或办起来不“经济”的问题。通过建立“四大服务体系”提升了农业社会化服务水平，解决了“谁来种田”、“谁来种粮”、“谁来带头”问题，促进了农业社会化分工、专业化生产、市场化经营。第三、培育了现代新型农民，加快了农业现代化进程。“1+4”模式突出培养现代农业职业经理人和职业农民，推动了农业经营职业化，农民就业就地化、市场化和组织化，实现了农民素质和收入“双提升”。运用市场化手段解决了农产品质量问题，推动了农业“品牌战略”实施。加速了农村富余劳动力向二、三产业和向城镇转移，促进了农业生产方式、农民生活方式转变。（二）学习借鉴成都经验，核心是建立土地股份合作社XX市“1+4”现代农业发展模式，从201X年开始试点，迅速推广到全市21个乡镇，共建土地股份合作社310多个，入社农户9.46万户，入社面积21.33万亩。推广如此迅速，核心是激发了广大农民加入和经营土地股份合作社的热情，政府抓住时机，积极引导，搭建平台，大力扶第7页共13页持，建立了合作社本土化运作、企业化管理、市场化经营、专业化分工、社会化服务新理念和新机制。学习借鉴成都经验，创新我市农业经营体系，应当从建立农民土地股份合作社入手，在社会、经济、地域条件较好、有土地流转经验的地方，先行试点，开展土地承包经营权确权登记，明确农民土地承包经营权益，成立土地股份合作社，明确农民土地股份收益权，真正调动农民加入土地股份合作社的积极性。同时构建以土地股份合作社为主要服务对象的五个服务机制，即：职业经理人和职业农民“按需培训”机制、农业科技服务长效合作机制、公益性和市场性社会服务有机结合机制、资金互助与信贷支持的金融服务机制和公益性品牌建设机制。（三）加大政策扶持力度，是推广新机制模式的的保障由于社会、经济等条件不同，经验可以借鉴但不能照搬，政策可以制定，但必须结合实际。探索我市新型农业经营体系建设，应当重点学习借鉴XX市的先进理念和政策激励办法。如对土地股份合作社和业主规模经营耕地从事农业生产的，给予土地流转补贴；对规模经营粮食的土地股份合作社和业主，除国家统一补贴外，根据面积大小增加种粮补贴；对土地股份合作社等农业规模化经营者实行农机购置累加补贴办法提高补贴额度；对粮食适度规模化生产重点区域建设粮食烘储中心，并且利用秸秆作烘干燃料的，由财政按项目核定总投资（不含土地投资）的50%给予一次性补助；对将秸秆完全用作粮食烘干燃料或全部用作肥料、饲料的土地股份合作社和规模经营业主给予适当补贴，彻底解决秸秆禁烧问题等。这些实实在在的支持与扶持政策，值得我市认真参考学习。而像“耕保基金”这样的经验，由于全市的现实财力状况和政策背景，目前暂时不宜学习借鉴。第8页共13页附送：赴成都市“农家乐”考察报告赴成都市“农家乐”考察报告20**年6月29日至7月6日，由市旅游局汪良局长带队，部分县（区）文化旅游局负责人、相关镇的分管负责人和部分旅游开发公司经理一行9人赴成都市学习考察“农家乐”项目开发及管理经验。考察组先后参观了阿坝州的“藏家乐”、“姜家乐”和成都市锦江区三圣乡特色“农家乐”—“五朵金花”。对四川农家乐总的感觉是：规模大、管理规范、特色明显、富民效益显著。一、成都市农家乐旅游基本情况成都地处我国西南腹地，位于中华民族东西交融、南北过渡的走廊，这里气候温和，景色秀丽，特产富饶，商业兴盛，历史的传承与演变在这里形成了浓