合肥市蜀山区食品安全监管存在的问题与对策研究硕士一稿

合肥市蜀山区食品安全监管存在的问题与对策研究摘要：食品安全直接关系到千家万户百姓的健康和安全，关系到社会发展和稳定。特别是随着经济日益全球化和国际食品贸易的扩大，一些影响大、涉及广的重大食品安全事件屡屡发生，严重威胁着人们生命财产安全，食品安全工作的重要性日益突出。食品安全是公共安全的重要组成部分，履行好食品安全监管职责是监管部门的重要工作之一。近年来，我国频频暴发食品安全事件，不能不让我们对我国现行食品安全监管情况进行反思。我国现行食品安全监管暴露出监管体制、监管法律、监管技术的不足及标准缺失、信用缺乏、信息不对称等等弊端。因此，有必要对食品安全监管问题进行深入的分析，结合实际，提出一些解决问题的办法。本文第一章为绪论。本章主要就本课题研究的背景、目的、意义、研究内容、研究方法、国内外研究现状等多个方面进行了阐述。首先分析了世界和中国食品安全现状，其次就目的意义进行了简单阐述，再次就国内外研究现状进行了分析，最后就研究方法和内容进行了阐述。第二章为食品安全监管及其相关法律法规概述。本章首先分析了食品安全监管的概念、主体和客体以及食品安全监管的责任，其次就目前我国、安徽省、合肥市食品安全监管的法律法规进行了梳理。第三章为合肥市蜀山区食品安全监管现状。首先分析了合肥市蜀山区食品安全监管管理体制，其次分析了合肥市蜀山区食品安全监管管理队伍，再次分析了合肥市蜀山区食品安全监管管理对象。第四章为合肥市蜀山区食品安全监管存在的问题及成因分析。本章首先就合肥市蜀山区食品安全监管的问题笔者结合相关工作经验提出了自己的见解，其次就出现这些监管问题的原因进行了简单的阐述。第五章为国内外食品安全监管的具体做法及启示。本章介绍的国外食品安全监管经验主要有美国经验、日本经验、新加坡经验，国内主要介绍了深圳、陕西渭南、上海等地的食品安全监管经验。第六章为加强合肥市蜀山区食品安全监管的对策建议。根据上面食品安全监管存在的问题在结合自己的实践经验，提出了合肥市蜀山区加强食品安全监管的对策建议。第七章为总结与展望。本章从本文的主要工作、本文的不足、进一步研究的方向三个方面进行了总结。关键词：合肥市；蜀山区；食品安全；监管第一章绪论1.1研究背景1.1.1世界食品安全现状在当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着食品安全问题的挑战。发达国家的问题主要在于，新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中应用而产生的食品污染，其中生物污染占很大比重。经济快速成长的发展中国家则面临着化学污染和生物污染的双重挑战。欠发达国家的主要矛盾是增加食品供给的压力，食品安全大多还没有提上议事日程。随着经济全球化和国际贸易、跨国旅游和文化交流的迅速发展，任何一个食品安全事件也都很容易演变为国际性问题。食品安全问题已经成为无国界的话题，在全球范围内引发了人们的深刻反思。全世界食品安全问题的危害十分巨大。一是食品安全问题危及公众健康。科学研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育，诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。据世界卫生组织估计，每年全球有数以亿计的人因食品污染、饮用水污染而患病。英国发生疯牛病后，虽然因病直接致死的人数只有69人，但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难，至今人们仍心存恐惧。二是食品安全问题造成经济损失。在过去20多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，而且对农业、食品业、旅游业等也造成了不同程度的影响，每年全球食品安全事件导致的经济损失数额巨大。例如，比利时因二恶英事件，不仅本国大量销毁活鸡和鸡肉加工制品，造成直接经济损失达13亿欧元，而且使整个欧盟畜产品贸易也蒙受巨额损失。三是食品安全问题引发国际贸易争端。近年来，世界贸易组织（WTO）各成员国在普遍实行关税减让后，根据允许各成员国自行制定和选择进口食品标准的规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施。例如，日本通过设置技术壁垒限制大米进口，上世纪90年代初只检测几项农药残留指标，1994年增加到56项，2006年进一步增加到123项。四是食品安全问题影响政府公信力。从国际经验看，食品安全事件还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已成为衡量政府行政能力的重要尺度。比利时由于发生二恶英事件直接导致了政府的更迭。德国也因发生疯牛病事件导致了联邦政府卫生部长和农业部长辞职。1.1.2我国食品安全现状一是食物中毒事件频发。据卫生部报告:2013年中国内地疾病预防控制中心网络直报系统共收到食物中毒报告506起，中毒13280人,死亡258人；报告涉及100人以上的食物中毒11起，比2012年减少50.1%，中毒人数减少26.48%，死亡人数增加31.63%。2013年，有毒动植物引起食物中毒的报告起数和死亡人数最多，分别占总数的37%和64%。导致食物中毒的有毒植物以毒蘑菇为主，共发生88起，526人中毒，113人死亡，死亡人数占食物中毒死亡总人数的43%以上。二是农药和化肥的不正确使用。全世界每年都有大量的农药施用于农作物，中国是世界上农药生产和消费量较高的国家。由于多施和不按规定要求滥用农药和化肥，使化肥、农药等对人体有害的物质残留于农产品中。近年来，我国农产品农药超标事件屡屡发生，特别是蔬菜中有机磷农药中毒。由于滥用化肥，引起的硝酸盐→亚硝酸盐→亚硝胺的反应产物给人体带来的危害已越来越多引起人们的关注，化肥施用不当、滥用化肥生产出的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。其实，硝酸盐对健康有害早见报端。根据Fine等人1977年报告，取食烹调过的腊肉和菠菜后30分钟，即在人体血液中检出了致癌物二甲基和二乙基亚硝胺。流行病学揭示，食管、胃等消化道癌病发生率与区域性环境中硝酸盐含量高低有密切关系。如王珊龄在江苏扬中县调查资料显示，该县过量施用无机和有机氮肥,使鲜青菜硝酸盐平均含2334毫克/公斤，最大值5495毫克/公斤，该地人体摄入硝酸盐比推荐值高2.1—2.4倍，癌症发病率比正常地区高7倍。许多研究还证明，进入人体的硝酸盐主要是摄入蔬菜而不是饮水。尽管最近几年，我国相继出台了一系列关于农药生产、销售和使用的规定，加大了对农药的监管力度，但是，由农药引发的食品安全问题仍然没有得到有效的遏制，毒害事故频频发生，我国每年农药中毒的人数已占世界同类中毒事故的50%左右。如湖南某县曾因滥施农药，非但没有制服害虫，反而结出一连串生态恶果:河里鱼虾减少，天上鸟雀罕见；稻谷因剧毒农药的污染，经化验不堪食用而封存的就达7.5×105公斤。三是新科学技术引发的食品安全潜在危机。科技的发展和进步为农产品的增产提供了巨大帮助，食品市场日益繁荣，不断丰富着人们的餐桌。受市场经济的影响，农民为了竞争销售期，大量使用化学激素、农药，导致农产品超常生长，提高了农产品的产量，却改变了农产品的质量。例如，在很多蔬菜基地，为了让反季果蔬早日上市，一些菜农、果农使用植物生长剂，促进作物超长生长。还有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘，使用催熟剂、保鲜剂等。这些化学试剂的不当使用，是否也会给消费者的生命健康留下巨大隐患。所以，市场丰富了，许多蔬菜、水果个头变大了，可味道全变了，可以说是“瓜不香、果不甜、菜无味”了。在我国温饱问题已基本解决，正快步走向小康的今天，人们生活面临的最大问题之一就是农产品的安全问题。农药、抗生素、激素残留，致病菌超标等问题严重威胁着人们的安全和健康。为了预防和治疗家禽、家畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中，由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在的健康安全问题。动物性食品中抗生素、激素残留污染问题已引起全世界广泛关注。近年来，我国部分出口的农产品、食品等因上述原因屡遭查扣、销毁或退货，给出口企业造成了巨大的经济损失。四是农作物生产环境受到工业化的污染。近年来，我国农村工业化的发展势头迅猛，工业化过程中也出现了很严重的环境污染问题，很多工厂和企业在选址、建设和生产的过程中，向周围排放了超出大自然所能承受的废气、固体废物和废水、粉尘等，对当地的社会环境造成严重的污染，特别是对农作物的影响尤其严重。农作物的生产环境受到污染，必然会影响到农产品的质量，进而影响到人们的生活质量和身体健康。农作物生产环境的污染最具有危害性的是重金属污染，重金属污染指由重金属或其化合物造成的环境污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致，其危害程度取决于重金属在环境、食品和生物体中存在的浓度和化学形态。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等，污染物多为粮食作物。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。据媒体报道，2013年在珠江河口周边约1万平方米范围内，土壤高氟异常区5263平方千米，高镉异常区逾6000平方千米，受人为污染导致土壤中有毒有害重金属元素异常地高，镉、汞、砷、铜、铅、镍、铬等8种元素污染面积达5500平方千米，其中仅汞污染便达1257平方千米，污染深度达40厘米。经对蔬菜、水果、大米抽样分析测试，对照食品卫生标准，发现这些元素均不同程度超标，说明重金属污染已对农产品质量安全、人体健康构成潜在威胁。据央视国际的消息，近年来，广东、广西、江苏、辽宁等地都先后曾经出现过农作物被超标污水灌溉污染的事件，其中最为严重的就是水质当中含有的重金属成分超标。目前，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占耕地总面积的1/5。另外，近年来世界范围的核试验、核事故已构成对食品安全形成新的威胁。1986年切尔诺贝利事件后，食品中放射性核素的污染导致西欧大部分地区核污染。使几乎整个欧洲受到核沉降的影响，欧洲许多国家当时生产的牛奶、肉类、肝脏中都发现有超量的I-131、Cs-137、Ag-110等放射性核素2。在我国，关于这方面的报道不多，这也说明我国在核污染方面的防治是做的比较好的。1.1.3我国食品安全监管现状食品安全既是一项基本的人权问题，也是涉及重大公共利益的政治问题，不仅事关人民群众身体健康和安居乐业，而且关系国家的长治安和民族的繁荣昌盛。我国党和政府历来高度重视食品安全工作。近年来我国先后制定颁布了《中华人民共和国食品卫生法》、《华人民共和国产品质量法》、《华人民共和国农业法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等一系列法律、法规和规章，又于2009年2月28日颁布了《中华人民共和国食品安全法》，从而更进—步的保证了食品安全，保障了公众身体健康和生命安全。依照法律法规授权和职能分工，国务院各有关部门和各级人民政府相继开展了一系列卓有成效的工作。《农产品质量安全法》和《食品安全法》颁布实施以来，各级农业部门紧紧围绕农业产业发展和农产品消费安全，在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，突出抓好专项整治和农业标准化生产，从生产源头有效保障了农产品质量安全。2012年和2013年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别稳定在96%以上，保持稳中有升态势，生鲜乳三聚氰胺监测合格率保持100%；绿色、有机、无公害等安全优质品牌农产品在城乡居民消费结构中所占的比例越来越高；农业部表示，下一步将围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，坚持源头入手，标本兼治，集中力量解决突出问题和消除隐患，确保公众消费安全和农业产业健康发展。国家质量监督检验检疫总局通过近年来的食品专项整治工作，有力地打击了制售假冒伪劣食品的不法行为，食品的安全性有了新的提高，严重危害人民群众生命安全的霍乱、伤寒、痢疾等食源性疾病得到了有效控制，名、优农产品及食品的数量和规模大幅度增加，农业生产及食品工业开始逐步向规模化、专业化、产业化方向发展。一是制定了以《食品卫生法》为核心的食品安全法律体系。1995年全国人大常委会总结了《食品卫生法》(试行)12年实践经验，审议通过了新的《食品卫生法》，奠定了以该法为主体的食品安全法律体系。