行政国家-读书笔记

刘峥《行政国家》阅读笔记第1页共4页《行政国家美国公共行政的政治理论研究》学习笔记美国著名的政治学家和现代公共行政学者德怀特沃尔多在1948年出版的《行政国家》可谓是公共行政领域的经典之作。沃尔多从美国当时的历史背景出发,对传统公共行政学的思想理论范式进行了批判,得出了“公共行政的整个过程包含着政治理论问题”的结论。沃尔多行政国家思想的内涵主要包括政府追求的价值、行政行为的标准、行政人员的选择、政治与行政的整合、民主和效率的协调五个方面。他的行政国家思想充满了价值的光辉,并且开辟了行政学新的研究视角《行政国家》一书一共有十一个章节，作者将它们分成三大部分，即公共行政的兴起、政治哲学的问题和一些基本概念。第一部分着重介绍公共行政理论的兴起背景和主要特点。其中第一章从现实环境和意识形态结构角度理解公共行政思想。作者认为现实环境包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、企业革命与新的企业形式的出现、城市化、独特的宪政体制和政治制度、第二次工业革命、日益增长的专业化与职业化、美国学术研究的形成以及两次世界大战、大繁荣和大萧条；而意识形态的背景主要有民主和美国使命、基本法、进步和进步主义、效率的福音和科学信仰。接下来第二章从人事运动、行政培训运动和重组运动以及国外的影响和商业的影响这些方面讲述了对公共行政学的推动作用。第三章则重点介绍了科学管理对公共行政的启蒙作用。第二部分是对公共行政理论更深入的研究，第四章主要讲述作者希望通过好的行政，拓展公共利益，达到美好社会的愿望，这也是终极价值。第五章作者通过阐述实证主义和实用主义，来表明公共利益才是有意义的，因为科学缺乏价值关怀。第六章讲述现代世界需要一支庞大且技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍，并探讨了行政官员的招聘与培训以及行政专家对权力的诉求问题。第七章讲述权力分立的核心是平衡，并批判了政治行政二分法。第八章通过对集权和分权文献的讲述，表明走出民主体制困境的关键在于分权化行政，以及对这些分权活动的协调。从第四章到第八章，从抽象的理念到具体的制度，从美好生活到现实的政治制度，作者从不同角度进行了阐释。第三部分则以评论为主，作者对若干基本概念如经济与效率、行政原则、组刘峥《行政国家》阅读笔记第2页共4页织理论和科学方法等给予评述，并对全书进行总结，对公共行政的理论发展进行展望。沃尔多先生的《行政国家》虽然据出版已经六十多年了，但书中所研究的很多问题却经久弥新。在作者所介绍的政治哲学的五个问题这一部分，作者通过对诸多文献及学者的观点概述，进而提出公共行政学中的公共利益的问题，也即公共行政应该将价值纳入考量。“总统委员会在其报告的序言中写道：整体利益高于且优先于任何特定的或私人的利益，我们的目标是不断提高人民生活的幸福感与尊严感，使那些建设我们国家的人们，稳定的分享国家的物质与精神财富......通过将民主理解为把事情做好我们美国人民希望把整体利益维护好”，“他们的结论是：好的行政能帮助那些需要政府帮助的人们，通过自身努力获得正义、安全、更稳定的就业、更好的生活与工作条件，以及持续分享文明的成果”，作者是赞同政府的，并希望通过好的行政达到美好社会的终极价值。这与现在我党的全面建成小康社会有着异曲同工之妙，我党始终坚决维护最广大人民的根本利益，在建党一百年之际达成全面建成小康社会的目标，不断增强人民群众的获得感幸福感，我们的政府也秉持着全心全意为人民服务的宗旨，为全面建成小康社会而不懈奋斗，为社会公共利益而不懈奋斗。沃尔多先生在书中多次提到“效率”一词，科学管理和整个工业革命乃至传统公共行政的核心就是效率至上，效率已经成为了公共行政的“标准和目标”，在各种情况下已经被神化并被赋予道德的内容。效率地位的兴起是必然的，19、20世纪生产力的进步使得生产效率大幅提升，为社会创造了更多的物质产品，促进了整个社会的进步。在政府领域，由于美国政府的分权制衡体系，邦联制，其初衷虽然是防止过度集权出现暴政，但却因此造成了无效率与腐败。伍德拉夫认为，“我们要以负责任的、有效率的政府来装备自己，以解决我们遇到的新问题”，“效率是经济事务的首要考量，它也应成为政治事务的首要考量”，“许多民主政府也越来越认识到，他们要履行好职能，就必须是有效率的”。作者接下来对效率和经济进行了阐述，效率和经济所意指的并不是省钱，而是比它更重要的东西。作者意识到人们使用“社会效率”的概念，并指出：“效率确是公共行政的一个主要目标，但它必须从社会和人性的角度加以解释”，“社会效率的刘峥《行政国家》阅读笔记第3页共4页重要性显而易见:它是行政学者所憧憬的美好生活这一概念的便利符号”。效率对于公共行政的重要性不言而喻。但接下来作者便提出“效率：目的还是手段?”这个问题,“效率的目的是什么不是终极的问题吗？为了效率的缘故而追求效率这不是无意义的吗？效率是否不必以其他的价值来衡量呢？”作者通过这三个问号提出了疑问，并且指出：“效率自身不能成为一种‘价值’，相反，它是在价值体系的缝隙中起作用的......它们只有对既定的目标才能说是‘有效率的’或是‘无效率的’”，因此，作者提出了效率只有依据目的才能被测量。尽管今天人们对“效率”的判断越来越来越不准确、越来越有争议，但是沃尔多先生对于效率、社会效率的探讨，以及对于效率测量的探讨还是为我们提供了新的方向，我们在政府活动中会将社会效率纳入其中，“行政效率是通过比率进行测量的，这种比率就是可用资源条件下实际获得的效果与可能获得的最佳效果之比”，因此更加注重实际获得的效果，在传统公共行政学重视投入的情况下，这对我们的启示是巨大的。我们越来越重视社会效率，重视通过科学的方法对效率进行测量，并且避免为了效率而追求效率，这些进步在一定程度上得益于沃尔多先生的思想。在本书第九章中，作者还探讨了科学与公共行政的关系，并指出行政未必会成为一门科学。作者论述是从行政原则开始的，作者先是摆出了威洛比和洛克关于行政原则的论述，接着是对“原则”的批判性论述，并指出：“科学的道德在于遵循‘是什么’和‘怎么样’的思路，而不管‘为什么’和‘为了什么目的’的主题”，因此，但是公共行政必然要将价值和目标纳入其中，因此也就有违科学的道德，因此可以看出作者并不赞成行政成为科学的可能性。接下来，作者通过科学与常识、科学与经验主义、科学与事实的论述中，指出：公共行政中的事实途径缺乏科学性，科学理论并不必然来自于或依赖于数量的大量累积或实例的重复出现；行政中通常充斥着价值问题，人类事务领域并不存在着机械的因果关系，而是存在着自由意志，因此，行政问题本质上是规范性的，进而指出行政学研究本质上是规范性的。作者严格区分了行政学与自然科学的关系，显而易见，行政学难以与物理科学那种自然科学相比，因为行政学更多的研究的是人，由于存在自由意志，我们一定程度上依赖于思考和评价，但是学者们划分了自然科学与社会科学，也是为刘峥《行政国家》阅读笔记第4页共4页了促进如管理学、公共行政学这样的社会科学有长足发展。根据百度百科的定义，社会科学是指用科学的方法，研究人类社会的种种现象的各学科总体或其中任一学科。如社会学研究人类社会，政治学研究政治、政策和有关的活动等。因此，社会科学的研究有别于自然科学的研究，判断衡量的标准也就有所区别。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来得到了长足发展，越来越成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。当然，这并不是批判沃尔多先生，相反，正是沃尔多先生的很多思想促进了公共行政学朝着社会科学的方向发展。在西方行政学整个发展的历史过程中,德怀特·沃尔多被普遍认为是重要的奠基者之一。因为沃尔多开创了一个行政学发展的“新时代”。与传统行政学主张“管理主义”和“政治与行政的二分不同,沃尔多认为“公共行政的背后隐藏着价值或政治哲学。从沃尔多开始,公共行政学的正统理论终结,开始朝着两个方向前进。一个是以西蒙为代表的逻辑实证主义的行政学发展方向，另一个是以沃尔多为中心的公共行政中包含着价值理念的发展方向。直到今天我们还能从沃尔多先生的著作中汲取营养，并牢记公共行政学要为公共利益的实现做出努力。