政府采购办事手册

政府采购办事手册编委会主任：何军主编：毕海龙副主编：王威编委：解永辉李彦良校对：梅艳娟序政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。自《中华人民共和国政府采购法》颁布到《政府采购非招标采购方式管理办法》等一系列相关法律法规的出台，随着政府采购制度改革的深入发展和国际化进程的加快，政府采购在规范支出行为、源头治腐和宏观调控等方面发挥出越来越重要的作用。为了使政府采购工作更加科学化、精细化，便于社会各界，特别是从事政府采购工作的相关人员更加全面了解政府采购相关办事流程及有关事宜，我中心根据政府采购工作实际情况，征求采购人、供应商意见后制定本手册。本工作手册主要分为政府采购办事流程图、采购相关事宜、采购人须知、供应商须知四章节，共计十一项内容。基本概述了我市政府采购实际工作流程及各环节所需材料、经办部门。希望手册内容能为各单位及供应商提供工作便利，协助采购活动直接参与者高效顺利的完成每一笔采购任务。本手册编制期间，伊春市政府采购监督管理办公室、各市属预算单位、伊春市公共资源交易协会会员企业都为编制小组提供了宝贵意见和建设性建议。谨此一并致谢。编者2014.1.17目录第一章政府采购办事流程图一、确定政府采购组织形式流程图………………1二、确定政府采购方式流程图……………………2三、各类采购方式办事流程图1、货物和服务类公开招标流程图……………32、邀请招标流程图……………………………43、竞争性谈判流程图…………………………54、单一来源采购流程图………………………65、询价采购流程图……………………………76、协议供货流程图……………………………8第二章政府采购相关事宜一、各类采购方式特点及使用范围…………………9二、验收事宜………………………………………10三、查询网站………………………………………11四、各采购方式办结时限…………………………11第三章采购人须知一、受理相关事宜…………………………………111、项目说明的编写及涵盖内容………………112、注意事项……………………………………12二、人员委派相关事宜……………………………14第四章供应商须知一、保证金…………………………………………141、投标保证金…………………………………142、质量保证金…………………………………15二、投诉流程………………………………………16确定政府采购组织形式流程图注：具体参照《市级2014年度集中采购目录》组织形式分为：集中采购和分散采购采购方式分为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。采购人根据集中采购目录和限额标准确定采购活动的组织形式集中采购目录以内且达到限额标准年预算在限额标准以下或集中采购目录以外达到限额标准的政府集中采购部门集中采购分散采购向采购办提出采购项目申请填报《市级集中采购计划申报表》填报《政府采购项目申报表》（表一）（伊春市政府采购目录限额以下情况表）采购中心按照具体采购方式开展采购活动报采购办进行审批，采购活动结束后报采购办进行审核确定项目需求及采购预算确定政府采购方式流程图采购人在确定完组织形式的基础上，到采购办确定采购方式达到公开招标限额标准未达到公开招标限额标准公开招标因特殊情况需采用非公开招标方式根据采购项目类别及性质确定采购方式报同级财政部门审批成功失败同意变更采购方式不同意变更采购方式公开招标竞争性谈判询价采购单一来源协议供货邀请招标竞争性谈判询价单一来源采购人自行要求邀请招标货物和服务类公开招标流程图：财政局采购办：采购中心：支付中心采购人填报《市级集中采购计划申报表》报市财政局业务科、采购办到行政服务和公共资源交易中心开取“政府采购计划通知书”（粉联）携带（粉联）、《申报表》、采购项目说明及其他相关文件到政府采购中心办事大厅受理与中标供应商签订合同采购人应当自中标通知书发放之日起30日内签订采购合同合同履行及项目验收100万元以上或有关系民生、环保、中小学生、幼儿用品等领域项目合同金额100万元以下（含100万元），不在抽验范围内的项目不定期抽检验收向采购中心提交自检情况说明及验收申请自行组织验收采购中心组织验收小组集中验收填写《政府采购合同履约验收报告》或《政府采购合同接受履行报告》协同采购中心该项目负责人制定招标文件在指定媒体网站上发布公告采购人在公告发布前需到采购中心确认签字发售招标文件自招标文件发生至投标截止日不得少于20日专家库抽取专家在开标前半天或一天，特殊情况不得超过2天内到采购中心监督抽取开标评标定标评标委员会成员由采购人代表和相关专家组成，人员应为5人以上单数，评标委员会受采购人委托从评标结果中确定预中标候选人。发布预中标公示发放中标通知书伊春市公共资源交易中心网、伊春市政务网、黑龙江省政府采购网，3天后预中标公示转为中标公告携带合同、中标通知书、《政府采购合同履约验收报告》到采购中心办理《政府采购项目验收结算通知书》携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、评标报告、发票复印件到采购办换取“黄联”携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、结算通知书、发票复印件到支付中心申请资金支付注：工程类公开招标执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》邀请招标流程图：财政局采购办：采购中心：支付中心采购人填报《市级集中采购计划申报表》报市财政局业务科、采购办到行政服务和公共资源交易中心开取“政府采购计划通知书”（粉联）携带（粉联）、《申报表》、采购项目说明及其他相关文件到政府采购中心办事大厅受理与中标供应商签订合同采购人应当自中标通知书发放之日起30日内签订采购合同合同履行及项目验收100万元以上或有关系民生、环保、中小学生、幼儿用品等领域项目合同金额100万元以下（含100万元），不在抽验范围内的项目不定期抽检验收向采购中心提交自检情况说明及验收申请自行组织验收采购中心组织验收小组集中验收填写《政府采购合同履约验收报告》或《政府采购合同接受履行报告》协同采购中心该项目负责人制定招标文件在指定媒体网站上发布资格预审公告采购人在公告发布前需到采购中心确认签字发售招标文件自招标文件发生至投标截止日不得少于20日专家库抽取专家在开标前半天或一天，特殊情况不得超过2天内到采购中心监督抽取开标、评标、定标评标委员会成员由采购人代表和相关专家组成，人员应为5人以上单数，评标委员会受采购人委托从评标结果中确定预中标候选人。发布预中标公示发放中标通知书伊春市公共资源交易中心网、伊春市政务网、黑龙江省政府采购网，3天后预中标公示转为中标公告携带合同、中标通知书、《政府采购合同履约验收报告》到采购中心办理《政府采购项目验收结算通知书》携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、评标报告、发票复印件到采购办换取“黄联”携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、结算通知书、发票复印件到支付中心申请资金支付注：工程类公开招标执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》经评审确定符合资格的供应商名单竞争性谈判流程图：财政局采购办：采购中心：支付中心采购人填报《市级集中采购计划申报表》报市财政局业务科、采购办到行政服务和公共资源交易中心开取“政府采购计划通知书”（粉联）携带（粉联）、《申报表》、采购项目说明及其他相关文件到政府采购中心办事大厅受理在指定媒体网站发布结果、发放成交通知书与成交供应商签订合同在指定媒体上发布信息公告发售谈判文件、组织报名自谈判文件发出至响应文件提交不得少于3个工作日从专家库抽取专家成立谈判小组谈判小组由采购人代表和专家共3人以上单数组成，专家人数不少于2/3，采购人需提前到场监督抽取确定不少于3家的供应商参加谈判谈判小组与每个供应商分别进行谈判。谈判小组成员不得透露其他供应商信息，谈判文件有实质性变动的，谈判小组当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商谈判结束后，所有参加谈判的供应商在规定时间内同时做出最后报价，谈判小组受采购人委托根据评审标准直接确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商合同履行及项目验收100万元以上或有关系民生、环保、中小学生、幼儿用品等领域项目合同金额100万元以下(含100万元)不定期抽检验收向采购中心提交自检情况说明及验收申请自行组织验收采购中心组织验收小组集中验收填写《政府采购合同履约验收报告》或《政府采购合同接受履行报告》采购人在公告发布前需到采购中心确认签字谈判携带合同、中标通知书、《政府采购合同履约验收报告》到采购中心办理《政府采购项目验收结算通知书携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、谈判采购活动记录、发票复印件到采购办换取“黄联”携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、结算通知书、发票复印件到支付中心申请资金支付单一来源采购流程图：财政局采购办：采购中心：支付中心采购人达到公开招标数额的货物、服务项目拟采用此方式的，报财政部门前到采购中心申请媒体公示，说明单一来源采购的原因、相关说明及专家论证意见等事宜有异议到行政服务和公共源源交易中心开取“政府采购计划通知书”（粉联）携带“粉联”、《申报表》、采购项目说明及其他相关文件到政府采购中心办事大厅受理将公示情况、相关文件、《市级集中采购计划申报表》报财政局业务科、采购办合同履行项目及验收100万元以上或有关系民生、环保、中小学生、幼儿用品等领域项目合同金额100万元以下（含100万元），未在抽检范围内不定期抽检验收向采购中心提交自检情况说明及验收申请自行组织验收采购中心组织验收小组集中验收填写《政府采购合同履约验收报告》或《政府采购合同接受履行报告》携带合同、成交通知书、《政府采购合同履约验收报告》到采购中心办理《政府采购项目验收结算通知书》携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、协商情况记录、发票复印件到采购办换取“黄联”携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、结算通知书、发票复印件到支付中心申请资金支付公示期不得少于5个工作日无异议补充论证异议成立异议不成立采取其他方式采购从专家库中抽取相关专家组成协商小组与单一来源供应商就售后情况、成交价格等事项进行协商在指定的媒体网站上公布协商结果与成交供应商签订采购合同自成交通知书发出30日内达到公开招标限额标准的未达到公开招标限额标准的（采购活动开始前不需公示）询价采购流程图：财政局采购办：采购中心：支付中心填写《政府采购合同履约验收报告》或《政府采购合同接受履行报告》100万元以上或有关系民生、环保、中小学生、幼儿用品等领域合同金额100万元以下（含100万元）不在集中验收范围内不定期抽检验收向采购中心提交自检情况说明及验收申请自行组织验收采购中心组织验收小组集中验收携带合同、中标通知书、《政府采购合同履约验收报告》到采购中心办理《政府采购项目验收结算通知书》携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、询价采购记录、发票复印件到采购办换取“黄联”携带合同、《政府采购合同履约验收报告》、结算通知书、发票复印件到支付中心申请资金支付采购人填报《市级集中采购计划申报表》报市财政局业务科、采购办到行政服务和公共资源交易中心开取“政府采购计划通知书”（粉联）携带“粉联”、《申报表》、采购项目说明及其他相关文件到政府采购中心办事大厅受理在指定媒体网站上发布采购信息公告发放询价通知书、组织报名自询价通知书发出至响应文件提交不得少于3个工作日从专家库抽取专家组成询价小组3人以上单数组成，专家人数不少于总成员数的2/3确定不少于3家的供应商参加询价被询价供应商报出一次性不得更改的报价采购人在公告发布前确认签字询价在指定网站上发布成交公告并发放成交通知书与成交供应商签订合同确定成交供应商询价小组受采购人委托直接确定成交供应商并将结果通知所有未成交供应商合同履行及项目验收采购人应自成交通知书发放之日起30日内签订合同协议供