《中国通用航空机场的规划建设与政策解读

CompanyLOGO通用机场规划建设与政策解读杨伟娜提纲一、运输机场建设情况概述二、通用航空发展情况概述三、通用机场建设审批情况四、通用机场建设规范五、通用航空企业投资效益分析六、通用机场总体规划提纲一、运输机场建设情况概述二、通用航空发展情况概述三、通用机场建设审批情况四、通用机场建设规范五、通用航空企业投资效益分析六、通用机场总体规划一、运输机场建设情况概述运输机场的现状及规划1运输机场的建设程序2运输机场建设投资情况4运输机场的建设时间3支线机场运营困难的原因分析51、运输机场的现状及规划飞行区指标I飞机基准飞行场地长度（米）1＜8002800～＜120031200～＜18004≥1800飞行区指标II翼展（米）主起落架外轮外侧间距（米）A＜15＜4.5B15～＜244.5～＜6C24～＜366～9D36～＜529～14E52～＜659～14F65～＜8014～166一、运输机场建设情况概述运输机场的现状及规划1运输机场的建设程序2运输机场建设投资情况4运输机场的建设时间3支线机场运营困难的原因分析52、运输机场建设程序2、运输机场建设程序政府核准的投资项目目录(2004年本)国发〔2004〕20号政府核准的投资项目目录（2013年本）国发〔2013〕47号2、运输机场建设程序《民用机场建设管理规定》（民航局215号令）第四条民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。第一百一十九条通用机场工程的规划与建设参照本规定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理。2、运输机场建设程序选址省发改委民航局上报审查意见选址报告民航局批准为合格场址立项省政府国家发改委、民航局、总参国务院会议研究批复国务院、中央军委上报抄送可行性研究省政府上报行业审查意见+国家发改委批复国家发改委总规、初设项目法人民航局4E(含)以上4D(含)以下民航地区管理局项目法人民航局4E(含)以上4D(含)以下民航地区管理局工程验收(含试飞)验收后可申请使用许可证执行招投标、市场准入、工程监理、政府质量监督制度施工图审查委托有资质的审查单位项目法人建设实施由相应单位审批报工程质量监督机构备案确定工程建设相关单位军方意见4E(含)以上，2亿以下4E(含)以上，2亿以下一、运输机场建设情况概述运输机场的现状及规划1运输机场的建设程序2运输机场建设投资情况4运输机场的建设时间3支线机场运营困难的原因分析5机场是十分宝贵的资源机场的建设过程十分漫长报批过程历时5-10年涉及主体多国家发改委地方发改委民航局和地区管理局地区环保部门地震局国土管理部门……机场拥有宝贵的空域资源4、运输机场建设时间4、运输机场建设时间新建运输机场从选址批复到竣工验收名称批准选址验收历时时间昆明新机场2004年6月2012年6月8年合肥新机场2006年4月2012年6年浦东机场1994年3月1999年9月5.5年广州新白云机场1997年7月2004年6月7年新建运输机场:5～10年改扩建运输机场从立项批复到竣工验收名称批准立项验收历时时间重庆二期2008年2月2010年12月2年10个月西安二期2007年4月2012年3月4年11个月乌鲁木齐三期2006年11月2009年9月2年10个月虹桥二期2007年2月2010年3月3年1个月改扩建运输机场:3～5年一、运输机场建设情况概述运输机场的现状及规划1运输机场的建设程序2运输机场建设投资情况4运输机场的建设时间3支线机场运营困难的原因分析52000-2012年民航固定资产投资情况(投资总额)3、运输机场建设投资情况2012年民航固定资产投资项目资金来源民航发展基金17%机场费留成8%地方财政投资29%企业自筹资金28%上一年度结余资金1%国债资金2%国内银行贷款12%其他投资3%3、运输机场建设投资情况2000-2012年民航固定资产投资情况(民航政府性基金情况)3、运输机场建设投资情况3、运输机场建设投资情况民用支线机场建设投资总额一般约为3亿至10亿主要影响因素：土石方、征地、人材机价格、飞行区等级机场名称飞行区等级总投资(亿)新建阿坝红原民用机场4C8.8新建内蒙古巴彦淖尔机场4C3.2新建二连浩特机场项目4C3.1新建黑龙江抚远东极民用机场4C4.4飞行区等级4C：跑道长度1800米以上，宽度45米，占地约2000亩一、运输机场建设情况概述运输机场的现状及规划1运输机场的建设程序2运输机场建设投资情况4运输机场的建设时间3支线机场运营困难的原因分析5机场管理体制机场产权隶属关系政府职责落实不到位首都、西部、海航机场集团更新改造资金匮乏补贴机制有待完善支线机场“高成本、低收入”导致经营困难缺失支线飞机，机场按干线机场建设，导致投资、运营成本提高非航收入少，在128个支线机场中，仅占20%机场运营成本差异大，政策亏损界定不清，缺乏财务监管客座率80%以上就无法获得民航局补贴地方政府补贴多为航线补贴，缺乏持续性，航空公司飞、停随意重审批，轻监管等配套设施不能依托社会资源，加重建设和运营负担航空公司拖欠飞机起降费现象严重经营管理水平有待提高，可考虑委托管理5、支线机场运营困难的原因分析空管保障能力不足支线航空发展困难安保体制改革迟缓空管设施设备配置不达标，很多已经老化而无力改造专业人员缺乏，队伍不稳定空管行业监管(监管运行分开)远未到位(空管办)公安属地化改革后，安保体制不顺、分工和经费原来不明确安保设施不足、人员短缺，反恐维稳严峻，压力增大民航安保法律建设滞后，不适应体制改革要求航空运输市场结构不合理(缺少专门运营支线航空公司)支线机场购机成本高、数量少，国产飞机使用少政府扶持不够，航线、航班时刻资源获取困难航线网络结构不合理5、支线机场运营困难的原因分析提纲一、运输机场建设情况概述二、通用航空发展情况概述三、通用机场建设审批情况四、通用机场建设规范五、通用航空企业投资效益分析六、通用机场总体规划二、通用航空发展情况概述国内通用航空发展现状1国外通用航空发展现状2通用航空的政策环境3通勤机场布局及各省通用航空发展情况425通用航空：使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。（《中华人民共和国民用航空法》）1、国内通用航空发展现状通用机场：使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。（《通用航空机场设备设施（GB/T17836-1999）》）1、国内通用航空发展现状通用航空产业：是指通用航空飞行器制造、通用航空运营以及支撑通用航空运营的基础设施和服务业的总和。包括核心产业、关联及延伸产业。通用航空产业核心产业通用航空器制造、维修通用航空运营运营综合保障（空管、机场、油料）关联及延伸产业金融保险等配套服务产业集群电子信息、新能源等餐饮、服装等传统制造产业集群1、国内通用航空发展现状1、国内通用航空发展现状2013年，全行业完成通用航空生产作业飞行59.1万小时，比上年增长14.3%。其中:工业航空作业完成9.64万小时，比上年增长25%；农林业航空作业完成3.41万小时，比上年增长7.0%；其他通用航空作业完成45.89万小时，比上年增长12.5%。2014年，全行业完成通用航空生产作业飞行67.5万小时，比上年增长14.2%。其中:工业航空作业完成8.43万小时，比上年降低12.6%；农林业航空作业完成3.82万小时，比上年增长12.0%；其他通用航空作业完成55.25万小时，比上年增长20.0%。1、国内通用航空发展现状05000010000015000020000025000030000035000040000020012002200320042005200620072008200920102011飞行小时工业农业飞行教学其他通用航空各项作业飞行小时增长趋势截至2010年末，通用航空机场及起降点286个，其中颁证机场及起降点43个，未颁证机场及起降点243个。1、国内通用航空发展现状地区东北新疆中南华北华东西南西北省份情况黑龙江69(1)辽宁20(0)吉林3(0)新疆71(1)湖北19(1)广东15(6)湖南11(0)海南4(2)河南2(1)内蒙18(0)北京4(2)天津3(0)河北3(1)山西2(1)浙江8(8)上海5(5)山东3(3)江苏3(3)江西1(1)四川6(6)云南2(0)陕西4(1)甘肃1(0)地区总计92(1)71(1)51(10)30(4)20(20)8(6)5(1)合计277(43)说明：括号中数字为颁证机场数量——2011年8月民航局发展计划司的《第一次全国通用航空普查报告》31截至2010年末全国共有通用航空企业114个有经营许可证企业112个拟颁发经营许可证企业1个(三亚云中浪漫热气球俱乐部有限公司)无经营许可证单位1个（中国民用航空飞行学院）1、国内通用航空发展现状——2011年8月民航局发展计划司的《第一次全国通用航空普查报告》地区东北地区新疆地区中南地区华北地区华东地区西南地区西北地区数量（个）154233419136占总数比例13.16%3.51%20.18%29.82%16.67%11.40%5.26%合计（个）114其中,未取得运行许可证企业7家，2010年未运营企业14家，2010年当年停止运营企业1家，成立至今从未运营企业1家，未完成筹建企业1家，航空器由其它航空公司托管企业1家，破产企业1家，更名企业1家截至2014年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业239家，其中，华北地区65家，中南地区48家，华东地区44家，东北地区24家，西南地区32家，西北地区19家，新疆地区7家。1、国内通用航空发展现状通用飞机制造基地如雨后春笋全国各地纷纷引进国外厂商，或自主研发建立通用航空飞机制造基地(如重庆，美国恩斯特龙直升机公司；中航工业(珠海)，美国西锐公司等15家企业)湖北哈尔滨飞机工业集团沈阳飞机工业集团北京科源飞机实业有限公司山东滨奥飞机制造有限公司南京轻型飞机有限公司宁波东风飞机制造有限公司江西昌河阿古斯特直升机有限公司九江红鹰飞机制造有限公司中航工业贵航集团石家庄飞机工业集团公司张家口席勒飞机公司西安凤凰飞机制造有限公司皮拉图斯飞机公司恩斯特龙直升机有限公司上海西科斯基飞机有限公司青岛海利直升机制造有限公司1、国内通用航空发展现状湖北陕西目前主要航空产业园分布哈尔滨沈阳天津石家庄盐城上海珠海安顺成都宁夏包头阎良1、国内通用航空发展现状名称有无跑道机库配套设施生产机型占地面积总投资资金来源昆明新机场通用航空运营基地依托昆明新机场停机坪及联络道25000平方米；停放飞机10架总建筑面积17797平方米，航空营业用房3875平方米湾流G450、Ⅳ-SP、Hawker850XP等B类机型和湾流Ⅴ、G650等C类机型。96.08亩一期：19726.13万元；二期：19266.65万元自筹银川通用航空产业园4143亩计划投资10亿西北通用航空产业园制造业为主4500亩计划投资16亿由天津飞人通用航空公司投资罗山航模基地1000米、400米跑道各一条31个8000人看台，10000平米简易广场一个1300万莆田通用航空综合服务基地400x40机库、露天停机坪总建筑面积2.3万平方米200亩珠海通用航空产业基地依托珠海机场，4000米跑道2000平方米机库(中信海直)1485亩236亿元：一期(至2015年)76亿元，二期(至2020年)160亿元中航工业集团70%，珠海市政府30%蒲城通航产业园1200m×45m10万平米的停机坪3460亩1.6亿元石家庄通用航空产业基地1200米长的2B级新建厂房10.5万平方米1050