企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南47

《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南（试行）》解读2017.4.11主要内容二.指南主要内容三.相关工作建议一.相关背景情况一.相关背景情况开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（紫金矿业）开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（天脊化工）开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（博帕尔）开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（漳州腾龙芳烃）开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（事故统计）开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（理论支撑）1起严重事故29起轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患海因里希法则：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。海恩法则:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定律：只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。开展依据“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”——《习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上的讲话》开展依据“要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。”——《李克强总理在2012年第七次全国环保大会上的讲话》开展依据法律依据《突发事件法应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。《环境保护法》第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。开展依据法律依据《大气污染环境防治法》第七十八条国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理：排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并采取有效措施防范环境风险。《突发环境事件应急管理办法》第六条企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。隐患概念及相互关系本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》事故隐患是作业场所、设施及设备的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。——《危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）隐患相关概念及关系隐患相关概念及关系环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境应急管理制度的规定，或者因其它因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境应急管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。突发环境事件隐患是环境安全隐患的一个重要子集。突发环境事件隐患风险防控设施的危险状态管理的缺陷应急管理的缺陷风险防控措施的缺陷在一定条件下物的危险状态突发环境事件隐患相关概念及关系风险、隐患与事故的相互关系事故隐患风险环境安全隐患：•是问题，不应存在，很可能导致突发环境事件•可以消除，发现后必须立即采取措施•隐患具有隐蔽性、危险性、因果性、重复性、动态性和不确定性•决定事故发生可能性大小，是导致事故发生的直接原因环境风险：•是固有属性，客观存在•可控但很难完全消除•具备导致事故的潜在能力，是引发事故的根源均属于环境保护法规定的风险控制环节，是预防和遏制重特大事故的重要抓手管控措施到位风险防控措施失效、管理不到位在一定条件下其他部门和各地开展工作情况其他部门工作情况部门开展工作安委会《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》安监《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号）《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局令第85号）质监《特种设备隐患排查治理工作实施方案》《客运索道安全监督管理规定》（总局令第179号）交通运输《交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作实施意见》》公安消防《重大火灾隐患判定方法》（GA653）国土《国土资源部关于进一步做好安全生产隐患排查治理工作的通知》能源局《关于深入开展电力安全生产隐患排查治理工作的通知》《电力安全隐患监督管理暂行规定》其他部门和各地开展工作情况各地工作情况省（区、市）印发管理性文件时间安徽《安徽省重大环境安全隐患督查告知暂行办法》2009重庆《重庆市环境风险隐患排查办法（试行）》2010浙江《环境安全隐患定期排查报告制度（试行）》2012江苏《江苏省化工（危险化学品）企业重点隐患执法检查指导目录》20132015年，江苏、浙江、河南、福建、广东、黑龙江、贵州、陕西、重庆等多个省级环保部门组织开展了全省（市）范围的企业环境安全隐患排查工作。工作过程《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》印发在《指南》附录C列出了环境风险防控措施相关标准对照着手制定《企业环境安全隐患排查治理指南》，开展准备工作2014年3月至2016年3月2014年3月分析整理突发环境事件案例，找准突发环境事件隐患关键环节。从防火、给排水、石油化工等方面梳理涉及环境风险防控措施的相关标准，形成了环境风险防控措施相关标准对照表；收集相关文件、地方环保部门相关工作的情况，吸收好的经验做法，研究工作思路制定过程《企业环境安全隐患排查治理指南》形成征求意见稿2016年3月至2016年5月工作过程向有关单位公开征求意见，根据反馈意见进一步修改共征求65个单位意见，其中43个单位无意见，有22个单位反馈了74条意见和建议，经合并汇总后，共有43条意见。32条意见中，采纳16条，部分采纳8条，未采纳8条通过司务会审议，形成送审稿2016年5月将名称修改为《企业突发环境事件隐患排查治理技术指南》，形成送审稿。以公告形式印发通过部长专题会审议将名称修改为《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南》2016年6月2016年10月2016年12月2.指南的主要内容内容框架正文隐患排查内容隐患分级建立隐患排查治理制度明确排查方式和频次组织实施：记录报告制度、交接制度、分级治理、重大隐患督办制度加强宣传培训和演练建立档案附件企业突发环境事件应急管理隐患排查表企业突发环境事件风险防控措施隐患排查表内容框架定位和适用范围定位：从操作和技术层面对企业进行指导，企业是《指南》的主要使用者。适用于：固定源企业为防范火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故直接导致或次生突发环境事件而自行组织的隐患排查和治理。本方法不适用于下列情况：（1）从事危险化学品运输的车辆或单位；（2）石油天然气长输管道、城镇燃气管道；（3）尾矿库；（4）港口码头的作业单位；（5）涉及核设施与加工放射性物质的单位。隐患分级根据可能造成的危害程度、治理难易程度和企业的环境风险等级，将隐患分为重大隐患和一般隐患。重大隐患：有下列情况之一，可认为是重大隐患：（1）情况复杂，短期内难以完成治理并可能造成环境危害的隐患；（2）可能产生较大环境危害的隐患，如可能造成有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质次生较大以上突发环境事件的隐患。一般隐患：其他隐患可视为一般隐患。企业应根据前述关于重大隐患和一般隐患的分级原则、自身突发环境事件风险等级等实际情况，确定本企业的隐患分级标准，并在隐患档案中标明每个隐患的级别。如何排查与治理任务一建立隐患排查治理制度建立隐患排查治理档案实施自查自报自改自验的闭环管理任务二任务三如何排查与治理建立健全隐患排查治理制度建立隐患排查治理责任制制定风险防控措施的操作规程和运维规定闭环的隐患排查治理组织实施制度如实记录隐患排查治理情况和存档及时修订预案与完善风险防控措施定期对员工进行隐患排查治理相关知识宣传培训有条件企业建立隐患排查治理信息系统任务一：建立健全隐患排查治理制度如何排查与治理任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理（一）自查隐患排查治理流程自验自改自报自查制定年度工作计划排查的方式和频次排查的内容排查的准备如何排查与治理任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理隐患排查治理流程自验自改自报自查综合排查抽查方式至少一年一次至少一月一次根据实际需要确定12种情况及时组织排查频次日常排查专项排查如何排查与治理是否建立健全突发环境事件应急管理制度按规定开展突发环境事件风险评估，确定风险等级情况按规定制定突发环境事件应急预案并备案情况按规定建立排查治理制度，开展排查治理工作和建立档案情况按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况按规定储备必要的环境应急装备和物资情况按规定公开企业突发环境事件应急预案及演练情况任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理如何排查与治理是否有完好的环境风险防控措施水应急池围堰等设施场所的排水管道接入雨水系统的闸阀雨水系统（清净下水）的总排口闸阀生产污水系统的总排口闸阀大气企业与重要受体的防护距离是否符合环评及批复涉名录企业是否在厂界建设环境风险预警体系涉名录企业是否定期监测大气特征污染物能否在事件发生后及时通报可能受危害的单位和居民任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理依据：1环评及批复2案例3标准依据：1环评及批复2大气法如何排查与治理应急池是否设置应急池有效容积满足要求泄漏物能够流入是否设置应急池具有应急池功能应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求应急池位置是否合理，消防水和泄漏物是否能自流进入应急池；如消防水和泄漏物不能自流进入应急池，是否配备有足够能力的排水管和泵，确保泄漏物和消防水能够全部收集如何排查与治理如何排查与治理如何排查与治理如何排查与治理如何排查与治理（2）企业是否有完好的环境风险防控措施装置区围堰、罐区防火堤外是否设置排水切换阀，正常情况下通向雨水系统的阀门是否关闭，通向应急池或污水处理系统的阀门是否打开。有排洪沟（排洪涵洞）或河道穿过厂区时，排洪沟（排洪涵洞）是否与渗漏观察井、生产废水排放管道连通。如何排查与治理雨水、清净下水、排洪沟的厂区总排口是否设置监视及关闭闸（阀），是否设专人负责在紧急情况下关闭总排口，确保受污染的雨水、消防水和泄漏物等不会排出厂界如何排查与治理污（废）水的排水总出口是否设置监视及关闭闸（阀），是否设专人负责关闭总排口，确保不合格废水、受污染的消防水和泄漏物等不会排出厂界如何排查与治理是否有完好的环境风险防控措施水应急池围堰等设施场所的排水管道接入雨水系统的闸阀雨水系统（清净下水）的总排口闸阀生产污水系统的总排口闸阀大气企业与重要受体的防护距离是否符合环评及批复涉名录企业是否在厂界建设环境风险预警体系涉名录企业