从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展

ＯＨ／ＵｉｉＥｔ１１：Ａ１２１ＳＩｌｃ２１２０１１年１０月第１３卷／第１０期／河北师范大学学报／教育科学版／ＪＯＵＲＮＡＬＦＥＢＥＩＮＯＲＭＡＬＮＩＶＥＲＳＩＴＹ／ＥｄｕｃａｔｏｎａｌＳｃｅｎｃｅｄｉｉｏｎＯｃｔ．２０１１Ｖｏｌ．３Ｎｏ．０从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展余海军（北京师范大学比较教育研究中心，北京１００８７５）摘要：美国和印度两国发展学前补偿教育项目的经验可以主要概括为：积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义；以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位；政府加强对学前补偿教育项目的管理，促进学前教育有序发展；政府不断扩大对学前补偿教育的财政支持，着力保障学前教育公平；提高参与学前补偿教育项目工作人员的素质和待遇，保障学前教育的质量。这些经验对于我国处于弱势地位的农村学前教育的发展具有重要的借鉴和启发意义。关键词：学前补偿教育项目；农村学前教育；经验中图分类号Ｇ０４文献标识码：文章编号：００９－４１３Ｘ（０１１）０－００４２－０５综观世界各国，在发展处境不利儿童的学前补偿教育方面，做的比较好的首推美国和印度。美国是世界头号经济强国，是发达国家的代表，其针对国内处境不利的儿童开展的学前补偿教育项目，极大的推动了学前教育的普及和提高，有力促进了幼儿个体和社会的整体发展。印度是当今世界最大的发展中国家之一，也是一个农业大国，其学前教育政策和针对弱势群体的大型学前补偿教育项目也极大推动了农村学前教育的发展。而在我国，农村学前教育是教育事业发展中的薄弱环节，广大农村地区的学前儿童属于处境不利群体或者说是弱势群体，国家也提出要“重点发展农村学前教育”。那么，究竟如何发展，应该采取何种措施，可以说，美印两国推进学前补偿教育项目的经验对我们具有重要的参考和借鉴意义。以综合的方式为学前儿童提供服务，包括学前教育与保育、营养与健康、心理、生理及社会和谐发展等服务，以确保生活在农村，部落民族和贫民窟地区的儿童正常的成长和发展。发展至今，该计划已成为世界上最大的早期儿童发展项目之一。当前，美、印两国推进的学前补偿教育项目已经走过了三四十年的历程，综合来看美国和印度大力推进和发展学前补偿教育的经验主要包括以下几个方面：（一）积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义在美国的教育体系中，学前教育占有重要地位，这都源于其对学前教育重要价值和意义的积极认识。这种认识可以概括为三个方面：其一，为儿童个体发展发挥奠基作用，并为其做好入学准备；其二，维护社会的起点公平，保障处境不利儿童接受学前经验一、美、印两国推进学前补偿教育项目的教育的基本权利；其三，为家庭和社区提供相关社会服务，促进社会整体发展［１］。这种认识在美国的一系列教育法律、法规和报告中都有明确的表述和体在美国，最著名的学前补偿教育项目是“提前开端”（Ｈｅａｄｔａｒｔ）计划，由美国联邦政府在１９６５年创设，为低收入家庭和儿童提供综合性服务和免费学前教育，以使他们拥有美好的未来。至今已经成为美国规模最大并且历时最长的联邦学前教育项目。而在印度最有名的学前补偿教育项目是儿童综合发展服务计划，印度中央政府于１９７５年在３３个社区发展区域正式启动儿童综合发展服务计划（ｎ－ｔｅｇｒａｔｅｄＣｈｉｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｅｒｖｉｅｓ简称ＩＣＤＳ），现。《美国２０００年教育战略》将学前教育发展列在国家教育目标的首位，并指出“到２０００年，所有美国儿童都能做好入学准备”［２］。《不让一个儿童落后法案》明确指出，学前教育作为基础教育的第一个环节，关系到教育起点的公平性，它不仅有利于整体教育公平的实现，而且关乎社会公平。而《学前教育状况：州２００６年学前教育报告书》则显示，幼儿教育项目不仅有力的促进了幼儿个体多方面的发展，而且具有良好的经济回报和社会收益；有利于改善了亲收稿日期：０１１－０７－０３作者简介：余海军（９８１－），男，湖北黄冈人，博士研究生，研究方向为学前教育比较。，进而有利于整个社会３素”。对学前教育价值和功能的认识也体现在了４。５前教育，以帮助儿童做好入学准备”，而《提前开端和认知发展，从而提高入学准备。”在最新公布的２６７２ｃ·４３·子关系和家庭氛围，使家庭和社区更为和睦，并使家在印度，对学前教育法律地位的确立主要体现庭在经济上实现自给自足［］在宪法这一根本大法中。２００２年以前，印度宪法并的良性发展。在印度，自独立以来一直强调改善儿童福祉，强调学前教育的多重价值和功能，这种认识主要体现在：第一，学前教育能直接影响儿童的综合发展，尤其是能确保儿童的正常生存、成长和发展。而接受良好的学前教育则有助于儿童在健康、营养、认知、情感与社会性等多个关键的发展指标上取得巨大进步。第二，学前教育也是普及初等教育的潜在推动力。这种推动首先表现在学前教育使幼儿更加容易和顺利地融入未来的学校生活，从而有效提高基础教育的完成率。第三，学前教育使幼儿建构良好的行为模式、健康的情绪情感和有效的交往模式，而这些正是“印度贫穷家庭和文盲家庭中迫切需要的元［］政府的政策文件中。在２００５年通过的国家儿童行动计划中，明确的将早期儿童保育和教育的目标界定为：普及早期儿童服务来确保儿童的身体、社会、情感和认知的发展；确保所有３岁以下的幼儿能够有机会获得保育、保护和发展；确保所有３～６岁的儿童能够获得综合保育和发展以及学前的学习未规定享受义务教育儿童的年龄下限，对于宪法所规定的免费义务教育的范围并没有将学前教育排除在外，一般政府也将针对学前儿童的教育纳入到义务教育之中，但由于印度学龄前儿童众多，政府的财力有限，所以享受到免费学前教育的儿童数量有限。在２００２年举行的宪法修正案中，第４５条明确规定，“国家应竭尽所能为所有六岁以下的儿童提供早期儿童保育和教育”［８］。在宪法中明确学前教育的价值、地位以及国家的责任，为印度学前教育的发展提供了基本的法律保证。在宪法精神的指导下，印度在国家层面的发展计划和报告等中央政府文件中多次强调儿童作为国家宝贵财富的重要性以及学前教育对儿童发展的重要意义。２００３年印度颁布了国家儿童宪章，重申了儿童在生存、生活和发展等各方面所拥有的权利，尤其是强调了对被边缘化和处境不利儿童的保育、教育、保护和福利［９］。（三）政府加强对学前补偿教育项目的管理，促进学前教育有序发展在美国，政府对于学前补偿教育项目的管理主要采取地方分权制的管理办法。联邦政府的职责主机会［］要在于提出一般性政策和目标，协助各州政府根据（二）以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位自２０世纪６０年代末，美国开始重视学前教育的发展，而以法律法规的形式明确学前教育的性质和地位也是最近十几年的事情。尤其是２０世纪９０年代以来，面对学前教育发展状况与社会需求的巨大反差，以及学前教育价值和作用的不断凸显，美国联邦政府日益重视为学前教育的发展提供法律、财政、师资等各方面的支持。其中最重要的一点就是以法律和法规的形式确立学前教育在教育体系中应有的地位。在《０００年目标：美国教育法》中指出：“应当让所有儿童都享受高质量且适宜其发展的学［］法案》在立法宗旨中就首先明确：“该法旨在通过为低收入儿童及其家庭提供健康、教育、营养、社会等基于家庭需要的服务，促进儿童的社会性发展水平［］《００７年改进开端教育法案》中，对提前开端计划的目标又做了重新表述，进一步明确了具体课程领域，但一如既往地体现了旨在帮助处境不利儿童及其家庭的宗旨。区域和地方的需要落实保育和教育政策。近年来，联邦教育部通过规划和实施各种全国性教育改革政策措施和教育质量标准，通过有条件地对地方教育经费提供补助拨款等方式，更深入地介入学前教育事务之中，增强其影响力。在州政府一级，往往关注学前教育与保育的数量和质量、需求与提供、投入与受益等。各州按照本地教育的实际情况，将各州划分为若干学区。各学区内的基础教育运作，通常由地方人士组成的学务委员会来负责，涉及教育财政预算、人事任用、入学安排等［１０］。而“提前开端”项目的直接管理部门是提前开端办公室（ＨｅａｄＳｔａｒｔＯｆｉｅ），隶属于美国联邦健康与人类服务部。该办公室负责提出立法提议和预算提议；决定研究领域、做示范、决定发展性活动；确定提前开端项目项目运营计划的目标和项目的开展；监管经过批准的活动的进程。提前开端办公室还要为提前开端项目的项目活动提供领导和协调，还要负责提前开端项目与联邦政府机构和非联邦政府机构等机构之间的跨机构合作。美国这种分权管理、多方协作的管理方式适应了“提前开端”项目发展的需要，保证了学前教育的有序发展。１６５［２４４６３８３５４７２ｃｌｄａｉ。１拨款大致同上。”９６１个助手接受了进修培训１７。在薪酬方面，００２２２６４９［２２２２１１２７６［２４５２·４４·在印度，各级政府通力合作，各部门、机构和团体相互协调，力求形成合力，以使各类教育资源最大程度地发挥其作用。在实施儿童综合发展服务计划的过程中，中央政府主要负责政策的制定和对计划实施的整体控制，邦政府主要负责对机构、人员、物资、经费、培训等工作的组织和管理，地区政府主要负责支持该计划的具体执行，并在计划执行过程中提供必要的技术指导，街区和项目组主要负责计划在具体实践层面的实施工作，而中间支持机构主要负责支持性的监管和指导。另外，印度中央政府设有妇女儿童发展部，专门负责早期儿童保育与教育事宜，其下分为妇女发展与福利、治安与行政局，综合儿童发展服务项目、食品与营养委员会、信息技术局，儿童福利与儿童保护局，儿童堕落与性别财政预算协调局，以及统计、计划研究、监测与评价局五个局，共同致力于包括学前保教在内的印度妇女儿童在之后实现５０：５０［８］。在第八个五年计划期间（９９２－１９９３年至１９９６－１９９７年），中央政府对该计划的财政投入为２６０１．８千万卢比，而第十个五年计划期间财政投入则翻了两翻，达到１１８４．千万卢比１４］。在第十一个五年计划期间（００７－２０１２年），印度政府对该计划的预算仍然呈数倍增长，预期将达到４４００千万卢比［］。（五）提高参与学前补偿教育项目工作人员的素质和待遇，保障学前教育的质量２００５年，在美国参与“提前开端”项目的教师中，９％的教师至少有２年的学院学位，２．％的教师拥有专科学位，１．％有学士学位，．％有研究生学位，２％获得了儿童发展助理证书（ｈｉｄｅｖｅｌ－ｏｐｍｅｎｔｓｓｏｃａｔｅ，简称ＣＤＡ）。在只获得ＣＤＡ证书的教师人群中，有将近５０％的人在攻读学位［７］。在获得专科学位的教师里，有２０％在攻读学士学事业的发展［１］位［１５］。可见，教师学历的不断提高，正成为“提前开（四）政府不断扩大对学前补偿教育的财政支持，着力保障学前教育公平在幼儿教育方面，美国联邦政府的财政经费主要用于为处境不利儿童提供学前补偿教育。而州政府负担基本的教育经费，主要是通过托儿所项目帮助处境不利或处以弱势地位的４岁幼儿做好入学准备。而专门针对处境不利儿童的“提前开端”项目经费来源主要是联邦政府拨款，约占总投入的８０％，此外地方政府也提供部分资金支持。近年来，美国联邦政府对“提前开端”的投入增长幅度较大。联邦政府在２００２年、００３年和２００４年度的拨款分别为６５亿、６亿和６７亿美元。２００５年则达到６８．２亿美元，０多万儿童从该项目中受益１２］。《００７年改进提前开端法案》则明确规定：“００８财政年度为提前开端项目批准资金为７３亿美元，００９财年为７６亿美元，０１０财年为７９亿美元。２０１１和２０１２财年［３］在印度，政府举办的公立学前教育机构覆盖了最多的人群，占据了最重要的地位。印度的公立学前教育机构占学前教育总体的７１％，而在这些公立的学前教育机构中，儿童综合发展服务计划的学前教育机构数量占其总数的６９％。该计划的资金主要来源于中央政府、地方政府和各国际组织。随着儿童综合发展服务计划不断扩展，中央政府对该计划的投入有了显著的增长，地方政府也成为重要分担者，在十一五计划期间中央政府和地方政府的分担比例为８５：５，而十二个五年计划达到７５：５，并端”项目的重要发展趋势之一。在２００７年新修订的《提前开端法案》规定，在教师学历