行文及规则

本节课的学习内容—行文制度BasicAssignments行文关系、行文方向、行文方式行文规则一、行文关系ToComeintobeinganofficialdocument机关单位•国家政权机关•政党、团体和各种社会组织的机关•企、事业单位所设立的机关机关之间的几种关系（1）处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。（2）处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。国家教育部各省、自治区、直辖市教育厅各地市教育局各县教育局(3)处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。(4)非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级政府机关。国务院各部委外交部公安部铁道部文化部建设部卫生部农业部司法部民政部科学技术部财政部人事部审计署教育部商务部交通部国土资源部发展和改革委员会劳动和社会保障部信息产业部人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会民族事务委员会中国人民银行水利部国务院直属机构新闻出版署统计局广播电影电视总局环境保护总局民用航空总局工商行政管理局税务总局机关事务管理局安全生产管理监督局煤矿安全监察局人口和计划生育委员会质量监督检验检疫总局食品药品监督管理局体育总局旅游局海关总署版权局林业局知识产全局二、行文方式上行文逐级上行文多级上行文越级上行文下行文逐级下行文普发下行文通行下行文平行文请以深职院为例，理解这几种工作关系。广东省教育厅深圳大学各系部、各处室北京大学深圳市政府深圳职业技术学院行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。制定行文规则有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程,抑制无价值公文的产生。三、公文的行文规则(Regulations)思考练习1《深职院生活》某期有这样一则新闻标题：“马来西亚教育部将率团访问我校”，您知道这一句话背后隐藏着多少公文吗？中国驻马大使馆马来西亚教育部线路如下：内部明电公函通知广东省教育厅文件粤教〔2004〕5号通知1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。3、中秋节当天，下午班车时间提前半小时。4、学校组织学生参加英语二级考试。5、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂由李吾老师代替。思考练习2下列事项是否都需制发公文？1、注重实效，坚持少而精。公文不能随意发出，一定要讲究实效，这样才能保证发文机关的权威性，以免造成文牍主义，产生官僚主义。“好啊，我们马上开会研究一下，发个文件下去。”“现在干部、群众反映：会议、文件太多，是否可以想办法少开、少发一些？”机关之间的行文必须严格根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，尤其不得越级请示和报告。2、明确行文关系，不越权越级（1）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文。（2）政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文。3、政府部门行文规则国家财政部广东省财政厅韶关市财政局（3）属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送上级主管部门处理。（4）政府各部门依据职权，可以相互行文或向下一级业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。财政部文件各省、自治区、直辖市人民政府：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx财预〔2004〕1号关于印发《政府采购招标投标管理暂行办法》的通知病例财政部文件各省、自治区、直辖市人民政府财政厅（局）：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx财预〔2004〕1号关于印发《政府采购招标投标管理暂行办法》的通知(6)如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。(5)部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。街道办事处的治安科，负责治安管理工作，为了搞好本街道的治安工作，该科制发了一份公文——关于做好治安防火的通知，直接发给各个生活小区、本街道的大商场等。有的还张贴在街市上。4、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。部门内设机构不可以制发公文!5、联合行文的规则（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；例文（2）政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅文件粤办发〔1998〕6号中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展增创广东发展新优势调研活动的通知各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例（3）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。全国妇联国家体育总局文件妇发〔2003〕xx号关于在全国开展“亿万妇女健身活动”的通知各省、自治区、直辖市妇联、体委：为更好地实施《全民健身计划纲要入开展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育例联合行文的规则（1）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。6、报送、抄送规则例如：深圳职业技术学院向学校各学院、系部等单位下发关于2004年招生工作的通知，需抄报广东省教育厅。《医疗事故处理办法》是国家卫生部发布的一份文件，广东省卫生厅对部分条款感到难以把握，有些问题在实际执行中不好操作，请问该如何解决这一问题。请思考：（1）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。6、报送、抄送规则（2）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报请“请示”、“意见”和“报告”。（3）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一级机关。报送、抄送规则（1）一般不得越级请示。（2）“请示”应当一文一事；（3）一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。（4）不得抄送其下级机关。7、请示规则8、“报告”不得夹带请示事项。三、行文方向•上行•下行•平行•泛行