5-可持续发展评价

17:42:4515-项目的可持续发展评价五－项目的可持续发展评价17:42:452主要节目：§1可持续发展的内涵§2投资项目的可持续发展评价§3投资项目的社会评价17:42:453可持续发展问题是国际上的理论热点问题。本章主要介绍可持续发展的内涵，着重讨论投资项目可持续发展的评价问题内容重点17:42:454§1可持续发展的内涵一、“可持续发展”概念的由来“可持续发展”的概念和实践，是针对当前人类面临的人口、资源、环境、增长与分配等一系列重大问题而提出来的，是社会经济发展到一定阶段的产物。20世纪以来，地球上发生了三种影响深远的变化：一是社会生产力极大提高和经济规模的空前扩大，经济增长了几十倍，创造了前所未有的物质财富，大大推进了人类文明的进程；17:42:455二是人口的爆炸性增长，本世纪世界人口翻了两番，达到60多亿，且仍以每年约8000万以上的速度在继续增长；三是由于自然资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放，导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏。问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛盾，对社会经济的持续发展和人类自身的生存构成新的障碍。人类不得不认真地回顾自己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为，探索新的发展战略。17:42:456朴素的可持续发展思想是由来已久的，如在传统的农林业实践和水资源管理中，可以找出许多的成功范例。然而，在人类的发展运动中第一次把它作为一个当代的科学术语、明确地提出来并给予系统阐述的,却是1980年的《世界自然保护大纲》.这一大纲是国际自然保护联盟受联合国环境与开发署的委托，在世界野生生物基金会的支持和协助下制订的。在大纲中，可持续发展被理解为“为使发展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济17:42:457因素，考虑生物及非生物资源基础”。为了使人们对世界自然保护大纲中所提出的观念有更进一步的了解和落实到行动上，世界自然保护联盟于1981年，推出了另一部具有国际影响的文件—《保护地球》。这一文件从社会科学的角度，对“可持续发展”的概念作了进一步的阐述:指出人们有时把“可持续发展”的概念与“持续增长”、“持续利用”的概念混为一谈，这种观念是不对的，因为“持续增长”这个概念是不确切的。17:42:458严格地说，没有任何自然事物可以无休止地、持续地增长。而“持续利用”这一概念,则只能用于再生资源，当人们的利用不超过其负荷极限时有可能达到持续利用，但这一概念却不适用于非再生资源。因此，在《保护地球》文件中，对“可持续发展”给出定义是：“改进人类的生活质量，同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力。”世界环境与发展委员会1987年2月向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告。17:42:459提出了一个为世人普遍接受的有关可持续发展的概念。认为可持续发展就是“满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展”，并指出，现在我们迫切地感受到生态的压力，如土壤、水、大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。二、可持续发展的内涵二次大战之后空前的“增长热”，引发了新的矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。为走出困境，20世纪80年代提出的“可持续发展战略”得到世界各国的共同认可，逐步形成共识。简答题：简述“可持续发展”概念的由来。17:42:4510可持续发展的涵义有三个最基本的要点：一是公平性原则；二是持续性原则；三是共同性原则。多项选择题：可持续发展的函义有三个最基本的原则（）A.公开性；B.公平性；C.持续性；D.增长性；E.共同性。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，主要的观点包括：(1)发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境人既是社会存在和发展的前提，也是结果，满足人类需求是社会发展的中心。可持续发展的核心是人的全面发展，这是一17:42:4511个全面的文化演进过程，需要深刻的社会变革。经济发展应包含数量的增长和质量的提高两部分。数量的增长是有限度的，而依靠科学技术进步去提高发展的社会、经济、生态效益才是可以持续的。(2)保障自然资源的永续利用可持续发展要以保护自然资源和环境为基础，同资源与环境的承载力相协调。为了实现可持续的发展，资源和环境保护17:42:4512工作应是发展进程的一个整体组成部分。资源的永续利用与环境保护的程度是区分传统发展与可持续发展的分水岭。(3)自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础可持续发展就是谋求实现社会经济与环境的协调发展和维持新的平衡。解决目前出现的全球性生态恶化和环境污染，控制由环境污染导致的一系列重大灾害，是全世界今后相当长历史时期的重要任务。(4)作为经营管理战略17:42:4513呼吁人们放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式，主张产品、效率、资源环境并重，经济增长与资源保护相结合，社会稳定与公平相结合，短期利益与长期利益相结合。可持续发展的思想实质是：一方面要求人们在生产中要尽可能地少投入、多产出；另一方面又要求人类在消费时要尽可能地多利用、少排放。(5)控制人口增长与消除贫困17:42:4514§2投资项目的可持续发展评价要重新确立人与自然之间、各代人之间的关系，确定新的经济发展战略，发展清洁生产和无害环境或有益环境的技术体系等。一、可持续发展评价指标体系自可持续发展的概念被提出以来，已经有很多学者和研究机构对可持续发展的度量或评价问题进行了深入的研究，并提出和建立了一些评价指标。就区域可持续发展指标体系而言，大致有：17:42:4515可持续发展经济福利指标(1991年)、人类活动强度指标(HAI,牛文元，持续发展导论，科学出版社，1994年)、人文发展指标(HDl，UNDP，1995年)、世界银行可持续发展指标体系(WorldBank，1995年)。这些指标体系，从不同角度反映了区域可持续发展的要求和目标。比如，从社会学的角度，持续社会发展的评价指标，包含物质生产和物质生活、社会生活和社会关系、个性发展活动等三个方面;或包含社会结构、人口素质、经济效益、生活质量和社会秩序等5方面(黄仁涛，1994年)。多选题：从社会学角度看持续社会发展的平均指标包括（）A.物质生产；B.物质生活；C.资源利用；D.社会生活；E.社会关系。17:42:4516从生态学的角度，可持续发展的评价包括人类需求、资源利用、经济和社会等四个方面(赵景柱，1991年)。从地理学的角度，可持续发展评价指标可概括为9个方面，它们是：人口水平、发展效益、发展变化率、发展潜力、发展效率、发展协调度、发展调控度、发展开放度、发展缓冲度等(龚建华，1995年)。从投资项目的可持续发展评价来看，衡量投资项目是否为可持续发展，可采用四种指标来考核：一是投资项目的技术效益评价，技术效益17:42:4517越高，说明该项目科学技术本身是进步的、发展的；二是生态效益评价，如果某项技术应用会带来严重的生态环境问题，即使经济效益、技术效益最好，也是不可取的；三是经济效益评价，项目有好的经济效益，是市场经济最直接的动力和最基本的要求；四是社会效果评价，投资项目人的自由与公平、人类文化卫生条件的改善等方面。我国的经济发展正处在工业化的高速起步时期。但是，同世界各国相比，中国的发展与环境17:42:4518所面临的问题更多，也更复杂。①庞大的人口中国人口已超过13亿,每年仍净增约1500万人口，新增国民收入的1/4被新增人口所消费。②资源相对短缺关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四类资源，中国的人均占有量只有世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％。矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半，不合理开采和消费，更加剧了资源短缺。③生态变化态势令人担忧17:42:4519人口膨胀、资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。④环境污染不断加剧在全国600多座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1％。全国每年排放污水360亿吨，除70％的工业废水和不到10％的生活污水外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使水质严重恶化。垃圾围城现象仍在发展中。二、可持续发展评价的自然资源价格与投资项目评价模型简答题：简述我国的发展与环境所面临的问题。17:42:4520为逐步解决发展和环境所面临的问题，放弃单纯以追求经济效益为中心的发展观，对自然资源的持续利用是必然趋势。为此,要讨论自然资源持续利用的价格问题及其对投资项目评价的影响。1.自然资源持续利用的福利准则自然资源的经济福利公平性准则：是指在自然资源的利用过程中要保证自然资源的总存量基本保持不变，以便下一代能够获得跟我们同样的利用自然资源的机会。为此,如果一种自然资源减少，就必须进行17:42:4521经济补偿,使自然资源产品价格体现资源补偿费；如果一种资源自然枯竭，就必须出现一种替代资源。这样，才能保证下一代的自然资源的经济福利水平不至于降低。此外，要保证自然资源的利用过程中生态环境的质量不要降低。生态福利的不变性准则如对生态环境造成破坏，在经济上要对环境进行补偿，使自然资源的产品价格体现环境成本，借助环境成本来弥补、维持和改善生态环境质量，以保证下一代的生态福利水平不至降低。17:42:45222.自然资源的价格构成据以上准则，在理论上应纠正“自然资源无价”的错误观点。实际上，自然资源的价格不取决于其中包含的人类劳动，而取决于自身特点所决定的效用性和自然界赋予的稀缺程度。自然资源的价格是生产成本加平均利润再加资源补偿费和环境成本。①生产成本即资源产品生产或开采过程中所消耗的人力、物力和财力，并且应把勘探费也包括在内。此处的生产成本在定量上是边际成本。17:42:4523②平均利润成本中包括平均利润，是现代经济分析和决策的特点。成本以外的利润属超额利润或“经济利润”。如能源行业的“长期边际成本定价”方法，其中的边际成本就包括平均利润。③资源补偿费即对自然资源的耗用所收取的补偿费。可以理解为现在使用稀缺的自然资源而失去的未来使用的“机会成本”。④环境成本17:42:4524由于利用自然资源造成对生态环境的破坏为弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。环境成本又称为生态成本、生态效益价格、边际外部成本。3.修正投资项目评价模型投资项目评价经常采用的模型是效益一成本模型，即BC分析法。修正以后的评价模型为：(效益-项目成本±环境效果的经济价值)0上式中，正的环境效果经济价值为环境收益，负的为环境损失。17:42:4525如果在上述模型中考虑资金的时间价值，则须把模型的三个变量进行贴现计算。三、投资项目环境经济效益分析投资项目的环境效益是投资造成的生态环境变化对人类利益的影响。这部分人类利益，有些可以通过一定时间的增长经济效益或费用来计算，如大气污染会使一定时期内的生产成本上升或效益下降(即环境损失)，生态环境改善使农民收人增加、工厂生产成本下降(即环境收益)。而有些则必须通过对生态资源的价值化来确定。17:42:45261.生态经济的成本与效益由于投资生态经济的外部影响要在一个较长时期才会明显地影响到企业内部的成本与效益；同时，生态资源的价值只有当它遭到破坏并影响人们的生活和生产时，才会反映出来。所以从一个较长时期看，企业造成的外部不经济有相当部分会逐渐内部化。为简化分析过程，这里假设各种物质投入品与产出品的价格不变，项目投产后的产量不变，并且产销量相等，折现率为i0由此可得到一定时期内(n)的项目现金收入notttiYXPQNM)1()(17:42:4527式中：Q—产量；P—产品价格；X—治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税赋减免等；Y—企业在治理污染中得到的副产品收入。可见，Q·P是传统意义上的项目效益部分，而X+Y则是环境收益部分企业内部经济化的结果，如Y是污染物的资源化结果(如废水、汽、物的净化回收物)。显然，X的大小是由企业生产的性质，即其生产过程是外部经济还是外部不经济、企业用于17:42:4528环境治理费用的高低及国家生态环境政策等因素共同决定的。在成本方面，项目的货