50号湖南省人民政府关于印发《湖南省妇女发展规划(2

-1-湘政发〔2011〕50号湖南省人民政府关于印发《湖南省妇女发展规划（2011－2015年）》和《湖南省儿童发展规划（2011－2015年）》的通知各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《湖南省妇女发展规划（2011—2015年）》和《湖南省儿童发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真组织实施。二○一一年十二月三十日-2-湖南省妇女发展规划（2011—2015年）2001年，省人民政府颁布实施了《湖南省妇女发展规划（2001—2010年）》，将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，不断完善维护妇女权益的法规政策体系，强化政府管理妇女事务的主体责任，加大实施规划的经费投入，强化全社会的宣传动员，努力促进妇女与经济社会同步发展。十年来，《湖南省妇女发展规划（2001—2010年）》确定的主要目标基本实现，妇女发展和性别平等方面取得了重大进展，妇女发展进入历史最好时期。但由于受社会主义初级阶段生产力发展水平和文明程度的制约和影响，妇女发展和性别平等仍然面临诸多问题和挑战，促进妇女全面发展，实现男女平等任重道远。依照《中华人民共和国宪法》、《湖南省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法》基本原则，遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、第四次世界妇女大会通过的北京宣言、行动纲领等国际公约和文件的宗旨精神，根据《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代-3-表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步协调发展。（二）基本原则。1、坚持以人为本，促进妇女全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的发展。2、坚持男女平等，促进两性和谐发展。注重社会公平，完善和落实促进性别平等的法规政策，构建和谐、文明、进步的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性和谐发展。3、坚持统筹兼顾，促进城乡区域妇女协调发展。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目开发等措施，缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。4、坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。二、总目标-4-将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家社会事务决策与管理，参政比例不断提高，影响力不断增强；平等获得教育资源，受教育程度持续提高；平等享有公共卫生优质服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环境的决策管理，妇女发展的环境不断优化；保障妇女权益的法律体系更加完善，合法权益得到切实保护。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康。1、主要目标：（1）妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女的人均预期寿命延长。（2）孕产妇住院分娩率城市达到99％，农村达到98％，农村高危孕产妇住院分娩率达到99％以上。孕产妇系统管理率城市达到85％以上，农村达到80％以上。全省孕产妇死亡率控制在22／10．万以内。逐步缩小城乡和地区间差距，农村与城市孕产妇死亡率之比控制在1．2以下。降低流动人口中孕产妇死亡率。（3）妇女常见病筛查覆盖率城市达到90％，农村达到85％。提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低妇女“两癌”死亡率。（4）妇女艾滋病感染率和性病感染率得到较好控制。孕产-5-妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到80％；感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到90％以上。（5）降低孕产妇中重度贫血患病率。（6）提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。（7）保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。（8）育龄妇女计划生育知识普及率达到90％，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。（9）提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。2、策略措施：（1）加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置，提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设，坚持妇幼保健机构的公益性质，健全妇幼卫生服务网络，按要求配齐乡、村妇幼保健人员，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女提供均等化的保健服务。充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度，严肃查处危害妇女健康的非法行为。（2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，严格母婴保健技术服务和人员的准入，进一步加强对妇幼卫生人员专业知识培训，推广普及妇女保健适宜技术，提高技术水平和服务质量。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，为边远贫困地区孕产妇住院-6-分娩创造条件。（3）降低剖官产率。多渠道开展宣传，普及自然分娩知识，创造促进自然分娩的社会环境。实行剖官产限制收费制度。加大妇幼保健人员医疗技术培训力度，提高产科服务质量。（4）加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识，建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。确保农村妇女每三年至少享受一次免费妇女常见病筛查，城镇妇女每年进行一次妇女病普查。对贫困、重症患者的治疗给予补助或免费。（5）预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。（6）保障妇女享有计划生育优质服务。研究、推广安全有效的避孕、节育新技术、新方法，推行避孕节育知情选择，提供避孕节育优质服务，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。加大避孕知识的宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，提高男性避孕方法使用比重。（7）提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育，提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产-7-期和哺乳期妇女等重点人群提供针对性的营养指导和干预。强化食品生产和流通的监管。（8）提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点，开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。（9）引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育，鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。（10）加强流动妇女卫生保健服务。完善流动人口管理办法，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度，卫生行政部门将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。制订多种扶贫医疗救助方案，保证贫困流动孕产妇得到救助。（二）妇女与教育。1、主要目标：（1）教育工作全面贯彻性别平等原则。（2）学前三年毛入园率达到65％，女童平等接受学前教育。（3）义务教育巩固率达到98％，女童平等接受义务教育，减少女童辍学现象。（4）女性高中阶段毛入学率达到90％以上。-8-（5）女性高等教育毛入学率达到40％以上，高等学校在校生中男女比例保持均衡。（6）高等院校女性学课程普及程度提高。（7）提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。（8）主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10．5年。（9）青壮年妇女文盲率控制在2％以内。（10）性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。2、策略措施：（1）在教育法规、政策及规划的制定、执行和评估中，落实性别平等原则。（2）实施教育内容和教育过程性别评估。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念，弓J导学生树立男女平等的性别观念。（3）提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度。在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容，提高教师队伍的社会性别意识。（4）改善中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励高校开设和发展适合女性的专业、课程，鼓励有条件的高校开设女性学课程。（5）确保适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法、义-9-务教育法等法律法规的宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持少数民族和贫困家庭女童平等接受义务教育的优惠政策，确保少数民族女童和贫困家庭女童平等接受义务教育。（6）保障女童平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。（7）提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育。落实对贫困女大学生的资助政策，提高农村妇女接受高等教育的比例。（8）满足妇女接受职业教育的需求。加强女职工职业技能培训，组织失业妇女接受多种形式的职业教育，提高失业妇女再就业能力。探索完善针对经济困难妇女的资助政策，扶持边远贫困地区妇女接受职业技能培训。根据残疾妇女的身心特点，合理设置残疾人职业教育专业。（9）提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多种形式的继续教育，提高妇女接受现代远程教育的能力。支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。（10）促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源，大力发展社区老年教育和多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。-10-（11）继续扫除妇女文盲。制定出台相关优惠政策，支持社会力量参与妇女扫盲。（三）妇女与经济。1、主要目标：（1）保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。（2）城镇单位从业人员女性比例达到46％以上。（3）男女非农就业率和收入差距缩小。（4）技能劳动者中的女性比例提高。（5）高级专业技术人员中的女性比例达到30％。-（6）女职工劳动权益和特殊利益得到有效维护，女职工四期保护覆盖面不断扩大，降低女职工职业病发病率。（7）确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。（8）妇女贫困程度明显降低。2、策略措施：（1）加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。（2）消除就业性别歧视。任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。加大劳动保障监察执法力度，依法查处用人单位和职业中介-11-机构的性别歧视行为。（3）全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者，用人单位支付同等的劳动报酬。（4）拓宽妇女就业渠道。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力；大力发展第三产业特别是社区服务业，为妇女创造新的就业机会和就业岗位；采取有效措施，推动妇女在新兴产业和新兴行业就业；支持和引导妇女兴办私营、个体经济和发展科技型中小企业；完善创业扶持政策，采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女成功创业。（5）提高妇女非农就业率。减少制约妇女劳动力非农转移的制度障碍。多