实施社会治安综合治理领导责任制的探索与实践

社会治安综合治理领导责任制主讲人：张传发省综治办主任一、江西综治领导责任制的发展过程从1991年开始，经历了三个阶段：（一）探索启动阶段（1991年至1993年）1991年我省开始探索并尝试启动实施综治领导责任制。推出两大举措：一是层层签订综治责任状,对综治工作实行目标管理，年终进行考核评比；二是层层落实综治责任人,明确党政一把手为第一责任人，分管综治工作的领导为主要责任人，发生影响稳定的问题查究领导责任。（二）巩固提高阶段（1994年至2003年）1994年，出台了《江西省实施综治领导责任制的若干规定》，为进一步规范实施综治领导责任制奠定了基础。但这个若干规定过于原则，操作性不强，实践中遇到三大难题：责任难分清，绩效难考核，奖惩难兑现。（三）规范运作阶段（2004年以来）2004年，围绕解决“责任难分清、绩效难考核、奖惩难兑现”这三大难题，提出了《江西省社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见》，经省委常委会审议通过，以省委、省政府名义行文批转执行。二、江西党政领导综治责任分解量化主要划分了四个层面的责任：（一）党政领导班子的责任。担负组织领导综治工作的政治责任，对这项工作负总责、负全责。一是给位置。坚持从政治和战略高度重视综治工作，将其摆上全局工作的重要位置，作为党政领导班子任期目标，切实加强组织领导。二是把方向。认真执行综治工作的方针、政策、原则和有关法律、法规，按照上级综治委的工作部署，结合实际，创造性地贯彻落实。三是两手抓。把抓发展和保平安统一起来，作决策、上项目、搞建设、办事情充分考虑群众利益，统筹解决影响稳定的突出问题，在和谐稳定环境中发展各项事业。四是解难题。健全综治组织网络，落实机构、编制、人员、经费，确保层层有人管事、有人干事、有钱办事。五是抓督促。严格实行领导责任制和责任查究制，一级抓一级，一级对一级负责，督促各级党政领导干部担负起保一方平安的政治责任。六是求实效。全面推行综治目标管理，及时研究解决重大问题，组织推动工作落实，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。（二）党政主要领导的责任。综治首要责任人，对这项工作负首要领导责任。一是听取汇报。定期主持召开党政领导班子会议，听取综治工作情况汇报。二是正确决策。根据一个时期的社会动态和治安状况，对综治工作作出正确决策。三是解决问题。对涉及综治的重大问题，亲自研究解决。四是督促落实。对综治重大工作亲自部署，并督促抓好落实。五是应急处置。一旦发生影响社会稳定的事（案）件，立即赶赴现场组织指挥，果断妥善处置。六是撑腰壮胆。支持综治机构对发生重大问题的地方、部门、单位实行一票否决和责任查究。（三）分管综治领导的责任。综治的具体责任人，对这项工作负具体领导责任。一是当参谋。当好党政班子领导综治工作的参谋，协助党政一把手作出正确决策。二是抓落实。组织实施综治工作，加强检查督促和具体指导，推动各项措施落实。三是善协调。协调各方面的力量参与社会治安综合治理，形成工作合力。四是做助手。一旦发生影响稳定的事（案）件，积极主动协助党政一把手处置。五是拿对策。深入实际调查新情况，研究新问题，制定新对策，推动综治工作的创新与发展。（四）班子其他成员的责任。所分管部门、行业综治工作的主要责任人。一是抓部署。根据党政领导班子和综治委的总体部署，对所分管部门、行业综治工作作出具体部署，并督促落实。二是除隐患。及时组织所分管部门、行业排查影响安全稳定的问题，并认真负责地解决。三是早处置。所分管部门、行业一旦发生影响稳定的事（案）件，及时报告主要领导，并在第一时间赶赴现场先行处置。三、江西党政领导综治绩效考核规范从四个方面规范党政领导综治绩效考核：（一）规范考核主体。按照干部人事管理权限，由组织、人事、纪检、监察部门和综治委共同组织实施。（二）规范考核对象。主要考核地方、部门、单位党政领导班子及其综治责任人。（三）规范考核内容。重点考核党政领导班子及其综治责任人履行综治责任情况及工作能力和绩效。（四）规范考核方法。根据多年的实践，主要实行综合考核、专项考核和跟踪考核。四、江西综治领导责任制的奖惩机制根据省委规定，建立“四个挂钩”的奖惩机制：（一）同责任人政绩考核挂钩。组织部门将综治责任人履行职责及工作能力和绩效考核情况，作为任用干部的重要依据，同其职务升降挂钩。对综治工作被一票否决、或黄牌警告、或限期整改的地方、部门、单位，在面貌改变之前，其责任人不予提拔重用。（二）同责任人年度考核挂钩。人事部门将综治责任人履行职责情况和工作能力、绩效，纳入国家公务员年度考核内容，对被一票否决的地方、部门、单位的综治责任人，当年考核不评定为称职公务员；对被黄牌警告、或限期整改的地方、部门、单位的综治责任人，当年考核不评定为优秀公务员。（三）同责任人奖励惩罚挂钩。对抓综治工作绩效突出的责任人，由上一级综治委给予嘉奖，并颁发荣誉证书。对被一票否决、或黄牌警告、或限期整改的地方、部门、单位的综治责任人，取消其当年评先、评模资格；对严重失职导致发生重大问题的地方、部门、单位的综治责任人，视情给予相应的党纪、政纪处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。（四）同责任人经济利益挂钩。综治工作被一票否决的地方、部门、单位，其综治责任人当年不予晋升工资级别。对被评为综治工作先进的地方、部门、单位的综治责任人，给予一定的奖励。有的地方还推出了综治风险抵押金制度。五、江西实施综治领导责任制的操作程序省里规范三大操作程序：一是规范综治一票否决实施程序。对发生影响稳定重大问题的地方、部门、单位，由各级五部委组成联合调查组立即调查，根据调查情况，提出一票否决、或黄牌警告、或限期整改的建议，提请五部委联席会议和综治委全体会议审议通过后作出决定，并责成限期整改。二是规范干部任用、处理监督程序。对被一票否决、或黄牌警告、或限期整改的地方、部门、单位，由综治委行文函告组织、人事、纪检、监察部门，并依据省委规定明确这些地方、部门、单位在整改工作未通过综治委验收合格前，不予评选综合性先进，其综治责任人不能提拔任用，不予评模受奖，不予评为优秀公务员或称职公务员，不予晋升工资级别，对问题严重的实行责任查究。三是规范表彰奖励审议把关程序。五部委等有关部门共同审议把关。组织部门评选党建工作先进单位和优秀党务工作者、优秀共产党员，纪检、监察部门评选党风廉政先进单位、先进个人，宣传部门评选文明单位，政府评选经济社会发展十强县（市、区），人事部门评选劳动模范等，主管部门都事先拿出推荐名单，行文征求综治委的意见，按照综治委行文答复的意见办理。六、落实综治领导责任制应抓住的几个环节（一）把握前提——强化意识。一是打牢思想根基。要经常讲、反复讲，使保平安的责任意识在领导干部中入脑入心，为落实综治领导责任制奠定思想根基。二是系统宣讲培训。采取党校轮训、办班培训、举办专题讲座等形式，系统宣讲综治领导责任制。三是抓住典型教育。针对发生的重大群体性事件，及时严肃查究领导责任，同时通报事件的原因、教训、有关领导应负的责任和处理结果。（二）把握核心——规范考核。一是综合考核。将综治责任人保平安的绩效和能力，纳入党政领导干部政绩考核、党风廉政建设考核、国家公务员年度考核、综治目标管理考核之中。二是专项考核。每年结合年度综治目标管理考评进行。三是跟踪考核。在开展综治重大工作中，由各级五部委共同组成督导组，对综治责任人保平安的绩效和能力，进行跟踪考核。（三）把握关键——兑现奖惩。一是当奖则奖。对综治工作绩效突出的地方、部门、单位及其综治责任人，按照省委文件的规定实施奖励，并将此作为任用干部的重要依据。二是当罚则罚。对发生影响社会稳定问题的地方、部门、单位及其综治责任人，按照综治一票否决权制的规定实施处罚。三是当惩则惩。对发生严重影响社会稳定问题、造成恶劣社会影响的地方、部门、单位综治责任人实行责任查究，依据党纪、政纪严肃处理，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。结语实践证明，落实领导责任制，是推进综治工作的组织保证。抓住了领导责任制，就牵住了“牛鼻子”，抓到了“关键点”。举起这个“龙头”，就能舞动“龙身”，许多问题都迎刃而解。落实综治领导责任制，是一篇大文章。做好这篇文章，必须适应新的形势，在实践中勇于探索，在探索中开拓创新，在创新中谋求突破，在突破中丰富发展。再见！