6.3我国的社会保障制度建设

杨小霞是山东省一位普通的农村姑娘。6年前，她得了一种罕见的肢体坏死的“怪病”前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩，最后在媒体的呼吁下，依靠社会捐款，得到了救治，并上了大学。但是，在实际生活中，并不是每一个人都像她这样幸运。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还等待着媒体发起的捐助。依靠社会“好心人”的社会捐助媒体帮助是解决特殊困难家庭的最佳途径吗？社会保障起源于19世纪80年代的欧洲。德国的首相俾斯麦为了缓和阶级矛盾首先开展社会保险。1883年德国举办强制疾病保险，雇员个人负担2/3，雇主负担1/3；1889年有举办强制老年保险，有雇员、雇主和政府共同负担。1905年法国开展了自愿失业保险。1911年英国通过国家保险法。美国直至1935年才通过社会保险法，开展社会保险，由联邦政府拨款为残疾、老年、儿童福利部门和公共卫生部门提供福利计划。芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的50%左右。高福利、高消费给经济增长埋下了隐患（1）社会和个人消费在国民收入中所占比重过大，造成投资萎缩，最终影响经济增长速度放慢。（2）福利支出增长超过了经济增长速度，不仅造成财政不堪重负，而且还引发通货膨胀。（3）为了维持庞大的福利支出，福利国家不得不实行高税收政策，不仅造成私人、企业储蓄和投资能力下降，还导致参加工作所得在扣除税收后，同不参加工作而从社会保障中获得的各种津贴之间的差距大大缩小，助长了公民的懒惰情绪，严重影响了人们的工作积极性。1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，开始在城市全面建立居民最低生活保障制度。这一制度的建立，扩大了社会救济的覆盖范围，将城市下岗失业人员和各类家庭收入低于最低保障标准的全部纳入保障的范围。上海的最低生活保障线是多少？420元。社会保障卡小常识目前采用的社会保障卡是擦写次数达10万次的接触式CPU智能卡。芯片信息存储容量为8K，可设置8位数密码，具有较好的安全防伪性能，卡内存储信息具有准确、可靠、安全、不易被修改的特点。其基本信息分为视读信息和机读信息，信息卡上记载有市民的姓名、公民身份号码、通信地址等个人信息，持卡人可以在各类应用服务网点上脱机或联机使用社会保障卡办理各项社会事务。社会保障卡小常识1、一站式综合服务以市民为中心，将市民经常需要的服务项目、多个服务窗口依靠网络技术集中“一站式服务”之中。比如，在社会保障卡申领、补卡、换卡等工作中，均按照一站式综合服务的要求进行操作：市民办理社会保障卡申请登记时，政府事先将劳动保障、公安、民政、医疗保险、公积金管理等五个业务部门所需采集的基本信息汇编成一张《信息采集表》，市民在社会保障卡申领服务站内，办理信息录入、信息核对、数码拍摄、指纹摄入等相关手续，一次完成全部信息的提供，然后通过市级信息交换平台将采集的信息上传给共享数据库，再分类按需提供给各相关业务数据库。阅读课本P45~P47内容，思考以下问题：什么是社会保障制度？社会保障制度包含哪些内容？为什么要建立社会保障制度？一、社会保障涉及每一个劳动者的切身利益1、社会保障制度的含义？社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，以社会保障基金为依托，对全体社会成员的基本物质生活予以保障的社会安全制度。社会保障的含义主体对象依据主要功能国家政府社会的全体成员由国家立法加以保护基本生活2、社会保障制度的基本内容（一）社会保险养老保险国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度社会保险医疗保险失业保险老有所养病有所医失业有助（最基本、最核心）（二）社会救济（1）、对受意外灾害的社会成员的临时救助（2）、城市居民最低生活保障制度政府对生活在社会基本水平以下的贫困地区和贫困居民给予的基本生活保障社会救济灾有所救贫有所济先天双目失明的张中印在上海一家福利厂工作，靠每月300多元养活残疾的妻子及年幼的女儿。后来，厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常连菜也吃不上。“是低保送来了‘救命钱’！”老张说。起初每人补助标准是170元/月，现在涨到400元/月，再加上120元的粮油帮困卡和其它补助，他们一家每月能得到一千多元保障金，学校还减免了孩子的学杂费。到去年8月，全国共有2182.5万城市居民领取了低保金，全国实现了对城市贫困人口应保尽保。低保（三）社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。公共福利职工福利特殊福利社会福利保障权益保持安定（四）社会优抚是政府对军属、烈属、复员转业军人、伤残军人所进行的优待抚恤制度保家卫国前线伤员（五）社会互助①含义在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。②内容群众性互助互济民间慈善救助居民自发的互助组织社会保障制度的基本内容我国的社会保障制度社会保险社会救济社会福利优抚安置（最基本、最核心内容）对生活长期困难的贫困成员的定期救助对遭受意外灾害的社会成员的临时救助（最低层次保障）全体社会成员的公共福利对国家职工的福利补贴孤老残幼困难成员的特殊福利（最高层次保障）军烈属复转军人伤残军人（特殊优待抚恤）养老保险医疗保险失业保险……社会互助互助互济、慈善救助二、建立完善的社会保障制度3、我国社会保障体系建设的目标我们的社会保障制度建设，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。4、建立健全社会保障制度的意义建立健全社会保障制度,对调节收入分配、促进社会公平，推进经济发展、维护社会稳定有着特殊的作用。P48负担重无活力社会保障增强活力减负增效经济体制改革企业改制下岗分流社会保障制度推进器安全阀意义4、建立健全社会保障制度的意义建立健全社会保障制度,对调节收入分配、促进社会公平，推进经济发展、维护社会稳定有着特殊的作用。（1）促进和保证企业深化改革（2）增强企业活力，促进经济发展（3）维护劳动者的合法权益，促进社会稳定P48权利与义务相统一政府企业个人（个人账户）拨付缴费纳税缴费纳税保社会统筹劳资老有所终壮有所用幼有所长鳏寡孤独废疾者皆有所养—礼记.礼运1、我国社会保障制度中最基本、最核心的内容是：A、社会救济B、社会保险C、社会福利D、社会优抚2、社会福利是我国社会保障制度的重要内容，以下选项属于我国社会福利的是①道路建设②医疗保险③公园扩建④失业培训⑤购房补贴⑥救助灾民A、①③⑤B、②④⑥C、①②③D、④⑤⑥4、城市居民最低生活保障属于（）A、社会保险金B、社会救济C、社会福利D、社会优抚3、“国有企业离退休人员基本养老金和进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费”属（）A、社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚