延庆县第十三次代表大会上的报告

抢抓发展机遇坚持科学发展全面建设绿色北京示范区为开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗――在中国共产党延庆县第十三次代表大会上的报告（2011年12月6日）孙文锴各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党延庆县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，动员和带领全县人民，深入实施生态文明发展战略，全面建设绿色北京示范区，努力开创延庆现代化建设新局面。一、过去五年工作回顾县十二次党代会以来，在中央和市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，立足首都生态涵养发展区功能定位，确立并深入实施了生态文明发展战略，全面保护生态环境，加快发展生态经济，精心建设生态城市，大力弘扬生态文化，狠抓事关延庆长远发展的重大建设项目，切实保障和改善民生，全面加强党的建设，圆满完成北京奥运会、残奥会和国庆六十周年服务保障等多项重大任务，有效应对国际金融危机巨大冲击，胜利实现了县十二次党代会确定的各项目标，延庆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了历史性新成就。综合经济实力不断增强。过去五年，我们大力调整优化产业结构，加快推进产业转型升级，绿色产业规模不断扩大，经济运行质量不断提高。全县地区生产总值由2006年的45.6亿元预计增长到2011年的74.4亿元，年均递增10.3%；县级财政收入由2006年的4亿元预计增长到2011年的10.9亿元，年均增长22.2%，总财力从24.1亿元增长到68.3亿元。大力发展以有机循环农业为主导的都市型现代生态农业，农业总产值年均递增10%，有机农业产值达到农业总产值的15%，设施农业面积达到1.5万亩，以德青源为代表的循环农业得到较快发展，“百里山水画廊”、“四季花海”成为全市沟域经济的新亮点，国际马铃薯中心亚太区域中心正式落户延庆，成功申办并积极筹备2014年世界葡萄大会。坚持发展环境友好型工业，新能源环保产业成为工业主导产业，占规模以上工业产值比重达24%，八达岭经济开发区被命名为北京市新能源产业基地，永宁农副产品加工基地被农业部列为国家农副产品加工示范基地，服装、食品、医药等传统工业经济效益进一步提高，工业总产值年均递增16%。大力提升发展旅游休闲产业，以迎奥运和创建全国旅游标准化示范县为契机，投资3.5亿元对八达岭长城、龙庆峡景区进行升级改造，辉煌国际会议度假区、探戈坞音乐谷、新华人寿培训基地等高端服务业项目取得实质性进展，岔道、柳沟等民俗村改造稳步实施，精心推出了自行车骑游、北京国际马球公开赛等旅游赛事活动。大力发展文化创意产业，北京妫河建筑创意区项目扎实推进，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区。五年来，接待游客量年均递增8%，旅游收入年均递增13.5%，2011年预计全县接待游客1600万人次，实现旅游总收入38亿元。县城金锣湾商业中心建成营业，沃尔玛等知名商业企业入驻延庆，城乡便民商业服务网络更加完善。城乡面貌发生巨大变化。过去五年，我们紧紧抓住统筹城乡发展的有利机遇，加大投资力度，加快建设步伐，大力加强城乡基础设施建设。新改建道路492公里，市郊铁路S2线、110国道一期和八达岭过境线等建成通车，城东和城南集中供暖中心、污水处理厂升级改造等一大批市政基础设施工程建成并投入使用，城乡基础设施条件显著改善。三里河―自由街、新城7号街区东关地块等旧村改造稳步推进，县城老旧小区改造力度进一步加大。加快康庄、永宁、八达岭、旧县等小城镇建设，城镇功能进一步增强。新农村建设全面开展，投入10多亿元全面完成了农村五项基础设施工程和“三起来”工程，全县农村面貌焕然一新。生态环境建设水平明显提升。过去五年，我们大力加强生态环境建设，全力打造首都西北生态屏障，提前两年实现了国家生态县创建目标，全国生态文明试点县建设深入推进。按照生态园林化、大地景观化的要求，大力实施京津风沙源治理、绿色通道建设等重点绿化工程，高水平规划建设了四大生态走廊，万亩妫河森林公园建成并投入使用，全县林木绿化率达到73%，先后荣获国家卫生县城、全国绿色小康县等荣誉称号。加大水环境治理力度，加强水源地保护，完成野鸭湖湿地保护一期工程，治理生态清洁小流域440平方公里，水环境质量和用水安全明显改善。加强大气环境治理，空气质量始终位居全市前列。积极开展北京市循环经济试点县、北京市智能电网示范城市等创建工作，大力推进北京市新能源和可再生能源示范区建设，成为首批国家绿色能源示范县，新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。认真实施节能减排工程，提前完成“十一五”目标任务。不断提高环境管理水平，建立了生态管护长效机制，ISO14001环境管理体系运行工作扎实推进。连续五年开展群众性生态文明创建活动，保护生态环境成为延庆人人参与的自觉行动。和谐社会建设取得重大进展。过去五年，我们着力改善民生福祉，集中力量抓好为民办实事工程，城镇居民人均可支配收入年均递增9%，农民人均收入年均递增11%，人民生活水平稳步提高。不断拓宽就业渠道，积极开辟公益性就业岗位，8万农村劳动力实现转移就业，被评为“全国农村劳动力转移就业示范县”。养老、医疗、失业等覆盖城乡的社会保障体系基本形成，新型农村合作医疗参合率达到99.6%。扎实推进保障性住房建设，公交、宽带和有线电视基本实现村村通，城乡居民生活条件不断改善。全面发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，建成县文化中心、第七中学等一批公共服务设施，区域医疗中心建设稳步推进，培养引进一批高素质的专业技术人才，公共服务水平不断提高。积极开展社会管理创新实践，社会网格化管理、社区规范化建设和物业改革试点工作扎实推进。深入开展民主政治建设，认真贯彻落实市委三次人大工作会议和市委三次政协工作会议精神，充分支持政府依法行政履职，全面做好统战、民族宗教等工作，工青妇等群团组织作用得到有效发挥。始终把维护社会安全稳定作为首要的政治任务，深入开展“平安延庆”和“法治延庆”建设，全面推行重大决策信访风险评估制度、信访代理制和用群众工作统揽信访工作，有效化解信访矛盾纠纷。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率连年下降，群众安全感指数连续四年居全市前列。“五五”普法通过检查验收，被评为全国法治县创建活动先进单位和全国法制宣传教育先进县。国防动员、军民共建和国防教育工作扎实推进。改革开放实现新的突破。过去五年，我们把改革开放作为推动延庆科学发展的强大动力，区域发展活力显著增强。大力推动政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，强化了城乡环境建设、产业发展、街道社区、服务三农等管理职能。加大农村综合改革力度，农村集体经济产权制度和林权制度改革基本完成。农民土地承包经营权流转制度和农村集体经济经营管理机制不断健全，有效促进了农民增收。健全完善了土地储备平台、招商引资平台，开辟了重点工程项目审批绿色通道，制定实施了招商引资折子工程，经济发展环境进一步优化。创新工作体制机制，每年制订并组织实施县委、县政府重点工作折子工程，制定实施了《生态文明建设行动纲要》及相关配套行动计划，为各项工作有效落实提供了有力保障。党的建设全面加强。过去五年，我们切实加强党的先进性和执政能力建设，充分调动全县各级领导干部和广大党员群众的积极性，形成了推动区域发展的强大合力。组织领导并研究制定了延庆县“十二五”发展规划，确立了绿色北京示范区的总体目标定位，全县广大党员干部形成了广泛的思想共识。加强全县党员干部的思想教育工作，深入开展学习实践科学发展观、创先争优主题实践活动，积极推进学习型党组织建设，全县广大党员干部的党性修养和理论水平进一步提高。深化干部人事制度改革，扎实推进中组部科学规范和有效监督用人行为的试点工作，出台了常委会讨论任免干部票决制等一系列干部管理文件，完善领导班子和领导干部考核评价体系，干部选拔任用工作规范化水平进一步提高。进一步加大人才队伍建设力度，扎实开展大规模培训干部和各类人才培训工作，实施生态文明发展战略优秀人才梯队建设项目，全县人才队伍的数量和质量明显提升。全面加强基层组织建设，扎实开展“三级联创”活动，完成乡镇和农村“两委”换届工作，积极开展“两新”组织、街道社区党建工作，党务公开、村务公开等各项制度有效落实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设责任制得到全面落实。建立巡视督查制度和党风廉政监督员制度，成立乡镇纪工委，设立村务监督委员会，设置村级纪检委员，县、乡、村三级纪检监察体制逐步完善。加大违法违纪案件查办力度，解决了一批群众反映强烈的问题。切实加强作风建设，连续多年开展机关作风主题教育活动，机关服务作风进一步改善。五年来的实践充分证明，必须坚持把科学发展作为第一要务，把发展符合延庆功能定位的绿色产业作为主攻方向，才能不断开创延庆现代化建设的新局面；必须坚定不移地深入实施生态文明发展战略，走延庆特色的发展道路，全面建设绿色北京示范区，努力实现经济发展与环境保护共赢，才能在首都新一轮发展中赢得主动权；必须把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调利益关系，使发展成果普惠城乡群众，才能确保社会和谐稳定；必须全面加强党的建设，紧紧依靠广大党员干部群众，培养造就一支思想解放、素质较高、能力较强的干部队伍，切实做好群众工作，才能更好地团结和带领全县人民共同加快科学发展。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来工作成绩和经验的取得，是各级领导关怀和社会各界支持的结果，是以县委为核心的县四套班子和衷共济、凝心聚力的结果，更是全县广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共延庆县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持延庆改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和问题。经济综合实力不强，优势主导产业亟需发展壮大，招商引资工作和推动重大项目落地进程亟待加快；城乡环境建设的品质需要进一步提升，不断保持和扩大生态环境优势，并使之转化为绿色发展优势的任务仍十分艰巨；改善民生、社会建设与管理和公共服务水平与广大人民群众的期盼还有一定的差距，城乡一体化发展步伐需要进一步加快；干部队伍推动科学发展的能力和水平还有待进一步提高，农村基层组织建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标今后五年，是我县加快转变经济发展方式的攻坚期、城乡一体化建设的关键期、生态环境建设的提质期和社会建设的强化期。抢抓机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我县经济社会又好又快发展，是时代赋予我们的重大历史使命。综合分析判断我们所处的内外形势，延庆的发展迎来了可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力推动经济发展方式转变，促进文化大发展大繁荣，着力改善和保障民生，加快城镇化和建设资源节约型、环境友好型社会，为我们发展指明了方向。首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强社会管理创新，加快发展旅游业、战略性新兴产业，为我们发展创造了良好条件。过去五年，我们深入实施生态文明发展战略，把大力发展生态经济与全面保护生态环境、精心建设生态城市、切实改善城乡居民生活紧密结合起来，为加快延庆科学发展打下了良好的基础。特别是县委十二届九次全会提出了全面建设绿色北京示范区的战略任务，标志着延庆的发展进入了一个新的历史阶段。建设绿色北京示范区，就是要以加强绿色环境建设为基础，以加快绿色产业发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点，坚持走产业发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路；就是要努力在绿色产业发展、绿色生产生活方式推广、绿色生态环境建设和绿色发展成果共享四个方面进行开创性的探索并努力作出示范，使延庆的生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列；就是要充分把握产业发