2014房建筑法规第五章城乡规划法律制度

建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院第五章城乡规划法律制度概述城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改2020/5/51建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡规划与城乡规划法城乡规划的概念城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地的合理利用、规划区的空间布局和规划区设施的科学配置的综合部署和统一规划。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。2020/5/52概述建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡规划的作用•城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，是保障城乡土地合理利用和开发的基础。城乡规划法•1、我国城乡规划法规立法概况《城市规划法》1990年4月1日正式施行；国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》1993年11月1日正式施行；《城乡规划法》2008年1月1日正式施行。•2、城乡规划法适用范围城乡规划法的适用范围包括地域适用范围（规划区）和主体的适用范围两方面。2020/5/53建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡规划可以分为城镇规划和乡、村庄规划城镇规划城镇规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划。城市规划、镇规划又可以分为总体规划和详细规划。城镇体系规划P81城镇总体规划P85城镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。城镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。2020/5/54城乡规划的分类建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城镇详细规划详细规划是以总体规划为依据，对城乡近期建设区域内各项建设作出的具体规划；详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划两种。乡、村庄规划乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。2020/5/55建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡规划的原则1、城乡统筹2、保护环境，节约资源、坚持可持续发展3关注民生4、提高规划的科学和规划实施的依法行政5、先规划后建设2020/5/56建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院第二节城乡规划的制定一城镇体系规划的编制1城镇体系规划分类p832城镇体系规划编制的组织和审批《城乡规划法》规定我国的城乡规划实行分级编制。并具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复。城市人民政府组织编制市域城镇体系规划县级人民政府组织编制县域城镇体系规划建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院二城镇总体规划的编制（一）城镇总体规划编制的组织和审批p84(二）城镇总体规划纲要的任务、内容和成果（三）城镇总体规划的任务和期限城镇总体规划的任务城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。城镇总体规划的期限城镇总体规划的规划期限一般为二十年。近期建设规划期限一般为五年。2020/5/58建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院•规划期限一般为20年，城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性安排。城市、县、镇人民政府还应当根据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。•近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般为5年。建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院(四）城镇总体规划的具体内容（1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。2020/5/510建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产生活环境的要求和措施。（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧场地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。2020/5/511建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城镇总体规划定额指标1、人口指标：2010年《中小城市绿皮书》显示，我国中小城市数目已达2160个，56%的地级以上城市为中小城市。划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。2、生活居住用地指标。指居住用地、公共建筑用地、公共绿地、道路广场等四项用地的人均用地指标(近期的和远期的)。规定城市每一居民占有生活居住用地，近期为24～35㎡、远期为40～58㎡。3、道路分类和宽度。城市道路按设计车速分为四级，并分别规定了各级道路的总宽度，不同性质和规模的城市采用不同等级的道路。还规定出干道间距、密度和停车场的用地等。2020/5/512建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院4、城市公共建筑用地。规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。居住区人口规模一般按4～5万人、小区按1万人左右考虑;每一居民占有城市公共建筑用地的指标，近期为6～8㎡，远期9～13㎡。5、城市公共绿地。也规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。每一居民占有城市公共绿地的指标，近期为3～5㎡,远期为7～11㎡。城镇总体规划的成果P87分区规划的编制P882020/5/513建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城镇详细规划编制城镇详细规划编制的组织与审批P88城镇详细规划的任务P89城镇详细规划的内容控制性详细规划的内容：①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型;②规定各地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求;③规定各地块的建筑体量、体型、色彩等要求;④确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高;⑤根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线;⑥制定相应的土地使用及建筑管理规定。2020/5/514建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院修建性详细规划的内容①建设条件分析及综合技术经济论证；②作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；③道路交通规划设计；④绿地系统规划设计；⑤工程管线规划设计；⑥竖向规划设计；⑦估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。城镇详细规划定额指标主要内容有：居住建筑技术指标，居住区和居住小区的用地指标，建筑密度指标和公共建筑定额。居住建筑技术指标包括平均每人居住面积，住宅平面系数，房屋间距，住宅层数。规定大、中城市住宅层数以5～6层为主；小城市、工矿区和卫星城以4～5层为主。居住区用地和小区用地指标分别规定为每一居民19.5～29㎡和14.5～22㎡;不同层数的住宅有不同的居住建筑密度指标。居住区级和小区级的公共建筑主要指为居民日常生活服务的各种设施，平均每一居民拥有的建筑面积为1.6～2.2㎡，用地为5～7㎡。2020/5/515建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城镇详细规划的成果P90乡、村庄规划的编制P90城乡规划编制单位和注册规划师制度P91-952020/5/516建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡规划公示制度•《城乡规划法》第8条规定：“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。”第40条规定：“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”•规划公示内容包括城乡规划编制公示、城乡规划实施管理公示、城乡规划监察监督公示和城乡规划管理政务公开公示。•涉及选址和建设用地规划要公示。•建立完善城乡规划公示制度的目的，是便于公民了解城乡规划，便于公民参与城乡规划，便于公民监督城乡规划。2020/5/517城乡规划的实施建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城乡建设应当遵循的规划要求城乡建设应当优先安排基础设施乡村建设应当因地制宜城市新区建设应当尽量利用现有条件普通的新区开发建设经济技术开发区的建设卫星城镇的开发建设新工矿区的开发建设2020/5/518建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院城市新区开发应遵循以下原则：①应当确定合理的建设规模和时序；②应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施；③应当严格保护自然资源和生态环境；④应当体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌城市旧区是在长期的历史发展过程中逐步形成，通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时旧区也存在城市格局尺度比较小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例较高、基础设施比陈旧、道路交通比较拥堵、房屋质量比较差等问题，迫切需要进行更新和完善。所谓旧城区的改建即按照统一规划、对现有城区进行有计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。建筑法规第五章城乡规划法律制度华侨大学土木工程学院旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌•旧城区的改建原则:应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。•历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和