城市中低收入家庭住房保障政策研究――以兰州市为例

兰州大学硕士学位论文城市中低收入家庭住房保障政策研究——以兰州市为例姓名：曹旭申请学位级别：硕士专业：公共管理·公共政策管理指导教师：王海鸿20081001城市中低收入家庭住房保障政策研究——以兰州市为例作者：曹旭学位授予单位：兰州大学相似文献(10条)1.期刊论文罗少卿解决低收入家庭居住问题的制度思考与模式创新-当代经济2007(6)简单介绍了世界发达国家保障低收入家庭住房的基本思路及其发展趋势,分析了我国低收入家庭居住保障的主要做法及其存在的问题,提出了保障低收入家庭住房的制度与模式创新的基本思路2.学位论文李辉婕我国城镇中低收入家庭的住房保障制度研究2009耕者有其田，居者有其屋，是中国人自远古时代就有的想法，安居乐业最主要的就是住所，宅者，人之本，人以宅为家，人因宅而立，宅因人得存，人宅相扶。只有有了住宅依托，人才能谈得上立，才能拥有家庭的幸福生活。@@当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，这一时期住房已成为事关国计民生和现代化建设全局的重大战略问题。改革开放以来，随着市场经济持续深入，以及房地产业不断发展，市场机制已经开始在优化住房资源配置和提高住房资源的配置效率方面发挥着基础性作用。但是同时我们也面临严峻的现实，大量中低收入家庭面临着住房支付能力不足的困难。在社会转型与城市房屋价居高不下大背景下，如何改善城市中低收入人群的居住条件，已经越来越成为社会关注焦点。@@为缓解城市中低收入家庭的住房居住问题，并最终解决住房领域的公平问题，政府应该进行适度的干预。根据我国城镇社会经济和住房发展的实际情况，有必要构建一个更为科学、合理、高效、公平的、尤其是面向城市中低收入家庭的城镇住房保障制度，对其框架体系进行一个全方位的思考，以更好地解决城镇中低收入居民的住房问题，促进和谐社会的建立。@@另外，针对现有的中低收入家庭住房保障具体制度，在调查研究、科学分析的基础上，对制度本身和制度实施情况进行一次全面的评估也十分必要，这可以为进一步完善制度提供依据。@@目前，城镇居民的住房保障问题引起了我国政府和学术界的广泛重视，但研究多集中在如何对现有住房保障制度进行改革方面，对城镇住房保障制度进行全面、深入、系统研究，探索全新住房保障制度模式的成果较少，对制度设计的具体细节也没有科学的方法。本文利用规范的定性分析与定量的实证分析相结合、问卷调查与深入访谈相结合以及比较分析的方法，对我国城市中低收入家庭住房保障制度进行了较为系统的研究，并对具体制度进行了评估，提出了有效的改进建议。@@第一章分析了我国城镇中低收入家庭住房的现状及住房保障的状况。通过实地调查获得了我国城镇中低收入家庭的住房现状一手资料，分析了目前中低收入家庭存在的主要住房问题，并初步分析了现有的面向中低收入家庭住房保障制度的实施情况和存在的问题，提出了本研究的核心问题。@@第二章从理论上对中低收入家庭的住房保障问题做定性分析。从中低收入家庭住房保障的本质入手，认为对住房进行保障的理论依据与社会保障理论一样，是为了实现住房的社会公平，在住房领域实现公平与效率的统一，为此要对住房市场进行政府干预，以保障中低收入家庭的住房需求，但同时也要注意政府可能存在的失灵，也就是说在政府与市场、效率与公平问寻求平衡；在实施住房保障的过程中，应该认识并处理好它与公民权益、消费需求、房产市场以及城市建设之间的关系；鉴于中低收入家庭的收入难以核查，根据收入与职业和教育的相关性，提出了利用“国际标准职业社会经济地位指数”(ISEI)指标来界定中低收入家庭，结果显示，我国的社会结构呈“葫芦型”，并可依此将我国居民分为五个收入层级，本研究针对的是中等收入、中等偏下收入及低收入家庭。@@第三章为我国城镇中低收入家庭的住房保障制度选择了适合的模式。根据保障的范围大小，可以分为解困型、改善型及适用型三种模式，而基于效率与公平维度则可以分为兼顾效率型、公平导向型及效率与公平并重型，不同国家根据自己的国情采取了不同导向的住房保障制度模式。根据我国目前的经济发展水平及居民居住状况，现阶段我们应选择公平与效率并重的模式，将市场与政府干预有机结合，按照首先是解困的原则，重点实现对中低收入家庭的保障。在这个基础上，辨清了当前的一些认识误区，明确当前中低收入家庭住房保障的作用是改善住房困难，目的是满足家庭需要，目标是实现“能有居”。@@第四章集中构建了城镇中低收入家庭的住房保障总体制度。准确定位了目前住房保障的重点是提高中低收入住房困难家庭的住房支付能力，制定了如何提高住房支付能力的框架。这一分析框架，构建了城镇中低收入家庭住房保障的总体制度。一方面，在中低收入家庭工资、租金、资本收入等基本收入的基础上，增加其家庭收入。除了通过常规的加强社会保障、改善收入再分配的办法可以对其进行一般收入的转移，还可以利用住房保障制度的实施一定程度上增加中低收入家庭的收入。例如，住房保障的房屋建设中直接采用需求补贴的实施方式可以增加家庭收入，另外，住房保障间接调控中的住房金融支持、与住房有关的税收优惠以及对住房流通过程的管制都可以不同程度地增加中低收入家庭的收入。@@另一方面，可以通过降低房价或租金价格来提高住房支付能力，从而达到住房保障制度的目的。在房屋建设阶段，对供给方的直接补贴、对房屋规划中的限制与激励以及对土地使用和资金提供上的管制或激励将会直接对房价或租金产生影响。在具体运营中，对保障标准的管制也会影响房价或租金。保障准入标准的设置，对住房质量、面积标准的设定，以及对房价的直接管制不同程度上会影响住房支付能力，从而决定住房保障制度的效果。保障准入标准以及对住房质量、面积标准的确定应该是科学的，阶段性的，循序渐进的，本研究对这些标准的确定方法进行了初步探讨。出于减少效率损失的考虑，我们认为应该对中低收入家庭进行直接的收入补贴，而不是对保障性住房的价格(租金)进行直接管制。当然，对保障性住房税收的优惠及金融支持可以被看作是对房价(租金)进行了补贴，这些都是住房保障制度的重要构成。@@第五章分析城镇中低收入家庭的住房保障具体制度的演变及制度内在安排。简要总结我国几项重要的住房保障制度，包括廉租住房、经济适用住房及住房公积金制度的变迁历程，逐一分析了这三项具体制度及经济租赁住房、旧城区改造及“三限房”制度的特点。@@第六章对城镇中低收入家庭的住房保障制度实施效果进行评估。首先是在政策系统模型的基础上对住房保障制度进行总体评估，提出制度效果不十分明显、利益相关者的利益未很好地实现、制度体系不科学等问题。未来保障的规模，可以由供给和需求两个方面来估算，根据现有的数据，以沈阳为例，本章预测了未来保障的规模以及供求缺口，明确了按现行的发展速度，中低收入家庭的住房保障规模满足不了需求。通过预测规模，明确了住房保障制度应该侧重的领域。其次，通过对沈阳、西安、上海、长沙、深圳五城市有关部门的访谈和约1000户家庭的问卷调查，结合理论与制度分析，对目前我国城镇中低收入家庭的住房保障具体制度实施情况进行分析和评估，找出我国城镇中低收入家庭的住房保障中存在的主要问题。根据已公布的统计数据估算了目前全国31个省市自治区的廉租住房保障水平，经分析，各地区的住房保障水平与其经济发展水平基本相适应，在这个过程中，分析各主要制度取得成绩和存在的问题，为完善制度提出问题导向。@@第七章为住房保障制度的国际经验借鉴。世界各国政府都在不同程度上参与住房市场，发展具有社会保障功能的住房供应体系和运作模式，用来弥补商品住房市场的不足。各国政府根据本国的政治、经济体制和文化背景的不同，在各个不同时期分别采取了相应的住房制度。我们选择美国、新加坡、英国、德国等国家和地区进行分析，总结了一些值得借鉴的经验，并归纳出几点可以指导我国中低收入家庭住房保障实践的启示：发挥政府有限责任和适度调控作用，避免住房保障的“万金油”模式，吸引各方主体积极参与，供给补贴向需求补贴转变是必然选择，住房保障应与市场同起作用而非逆市场而动，防止“贫民窟”的形成，促进社会各阶层的和谐共存。@@第八章提出了完善我国中低收入家庭的住房保障制度的对策建议。住房保障的完善是一个系统工程，我们仍然从提高中低收入家庭的住房支付能力为出发点，根据前述分析中得出的结论，建立政府主导下的多方参与机制，明确以租为主、以售为辅的保障办法，完善科学有效的制度，坚持适度保障、重点突出、动态监控、阶梯型多元化保障的原则，为完善我国中低收入家庭的住房保障制度提供有效的对策建议，并提出了改进中低收入家庭的住房保障制度的方法。@@关键词：中低收入家庭；住房保障；住房支付能力3.期刊论文李萍.LiPing为中低收入家庭提供住房保障是政府的重要职责-探求2007(6)住房保障是社会保障的重要一环,解决好公民的住房问题尤其是解决好低收入家庭的住房问题不仅关系到公民的切身利益而且关系到社会的稳定,是构建社会主义和谐社会的基础条件之一.美国政府为低收入家庭提供住房保障的经验,可以为我们提供一些借鉴.广州市政府为解决中低收入家庭住房问题也制定了一些相应的制度和政策.从中我们可以看到,政府应该在为中低收入家庭提供住房保障方面有所作为,才能推动核心社会的构建.4.期刊论文张晖不断完善住房保障体制解决中低收入家庭住房问题-兵团党校学报2007,108(5)在城市现代化进程中,中低收入群体的居住问题已经成为一个日益突出的重大社会问题.如何解决中低收入家庭的住房问题已成为一个迫切需要解决的问题.本文从农八师石河子市采用多种形式,解决中低收入家庭住房问题的实例出发,分析了目前住房保障体制中存在的住房保障手段单一、住房保障资金来源渠道单一、缺乏稳定的资金渠道、住房档案和收入信息系统不健全、退出机制操作难以实现、住房保障制度覆盖面不广等难点问题,并有针对性地提出了建议和解决办法.5.学位论文杨妍中国中低收入家庭住房保障的路径选择研究2008制定公共住房政策以保障中低收入家庭的住房权益，是世界各国政府面临的共同问题，但在公共住房政策模式的设计、选择上，不同国家由于市场经济类型、住房制度、经济发展水平等的不同而具有不同的特点、做法和经验。经济适用房与廉租房是中国目前城市中低收入家庭住房保障制度的两种形式，廉租房是为那些既供不起房也买不起房的最低收入家庭提供住房保障的制度，而经济适用房则是为那些勉强供得起房但还买不起商品房的低收入家庭提供住房保障的制度。由于中国城市低收入家庭居民的住房保障制度还刚刚起步，制度本身还存在许多需要完善的部分，同时，在实践中也存在若干偏差，使得当前城市中低收入家庭的住房保障整体效果并不尽人意，广大城市中低收入家庭享受到的住房保障十分有限。因此，对中国城市中低收入家庭住房保障制度进行研究具有重要的理论和现实意义。我国是实行社会主义市场经济的国家，经济发展的进程还处在现代市场经济形成和发展的初期，国家的综合国力和居民住房水平与发达国家还有很大差距，这就决定了我国住房市场运行的环境、公共住房政策制定实施的基础与其他国家都不相同，因此，在设计我国公共住房政策的理想模式和实施方案时，要借鉴各国成功的经验和做法，但更要从我国的国情出发，进行政策创新，制定出符合我国国情的针对中低收入家庭的住房保障政策。本文从系统的角度对中国中低收入家庭住房模式进行研究，用国际化的眼光进行剖析和典型案例分析，提出进行制度创新，合理制定中国中低收入家庭住房保障政策这一政策建议。全文共分为五个部分：第一章为导论阐明了本文的选题背景及意义、国内外研究现状；第二章为理论阐述部分，在分析了中低收入家庭和住房保障制度概念的基础上，论述了建立中低收入家庭住房保障制度的意义，并简要介绍了国外关于中低收入家庭住房保障的理论基础以及中国城市住房保障制度的历史沿革；第三章主要对我国现行的针对中低收入家庭的住房保障制度(住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度)存在的问题进行了全面分析；第四章介绍了美国、新加坡以及香港地区住房保障的做法，分析了境外经验对中国住房保障值得借鉴的地方；第五章是在前文的基础上，得出住房保障功能复位的路径选择就是进行制度创新，提出