中小企业“十二五”发展思考

中小企业“十二五”发展思考二○一○年七月二十七日第一部分中小企业“十二五”规划第二部分专项资金项目申报中需注意的问题中小企业“十二五”规划一、什么是规划（中小企业转型成长规划）二、“十二五”期间中小企业转型成长研究一、什么是规划（中小企业转型成长规划）（一）简单解释规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远的打算中小企业转型成长规划是指为完成中小企业成长任务而作出比较全面的长远的打算一、什么是规划（中小企业转型成长规划）（二）一般经济发展规划要研究确定的内容明确规划对象分析基础条件制定规划目标提出实现途径落实保障措施一、什么是规划（中小企业转型成长规划）（三）中小企业转型成长规划以中小企业为对象，以科学发展观为指导，以优化经济结构为主线，以提升企业成长质量为目标，以强化企业管理为基础，以推进全面创新为动力，以转变成长方式为措施，以完善支撑体系为保障，全面实施中小企业转型成长战略，实现中小企业的科学成长、协调成长、健康成长和永续成长。(总体思路)二、“十二五”期间中小企业转型成长研究（一）研究的必要性（制定规划的必要性）（二）良好的政策环境（三）“十二五”期间中小企业发展环境变化（四）“十二五”期间中小企业的发展思路（五）“十二五”期间中小企业的发展目标（六）“十二五”期间中小企业的发展战略（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务二、“十二五”期间中小企业转型成长研究（一）研究的必要性（制定规划的必要性）1、国家对中小企业发展越来越重视2、我国经济发展进入了转型期3、中小企业作用越来越大------与国家宏观经济关系越来越密切1、国家对中小企业发展越来越重视(一)------以近10年政府工作报告为例工作报告年份出现中小企业次数在去年总结中次数创新改革搞活就业贷币政策支持国外中小企业来华投资税收政策服务体系开拓国际市场港澳在内地中小企业2001年2122002年431242003年413422004年112005年112006年2212007年112008年112009年10●●●●●●●●●2010年142010年政府工作报告中中小企业的有关内容（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构……进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排１０６亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。千方百计扩大就业。……。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；1、国家对中小企业发展越来越重视(二)去年12月全国人大专门听取国务院关于促进中小企业发展工作的汇报去年国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》2、我国经济发展进入了转型期从世界经济发展的历史经验来看，人均GDP达到3000美元，是一个低中等收入国家完成产业升级、步入高收入国家的敏感阶段，也是各种矛盾的凸发期。我国人均GDP2008年已超过3000美元，这标志着我国已进入经济发展转型的新阶段。“十二五”将是我国经济实现转型的关键时期。3、中小企业作用越来越重要一是数量占企业总户数的99.6%；二是创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的59.5%；三是成为产业结构升级的重要推动力;四是提供了80%的城镇就业；五是缴纳的税金占全国总数的50%左右；六是提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新和82%以上的新产品开发；七是成为我国利用国际市场的生力军。结论:中小企业是国家经济和就业稳定增长的基础，“无小不稳”是世界各国经济发展一再被证明的基本规律。------从国家宏观政策来研究3、中小企业作用越来越重要作用越来越重要。一是在企业数量上，截至2009年9月底，全国工商登记的中小企业达1023.1万户(不含3130万个体工商户)，占企业总户数的99.6%。中小企业已经成为我国社会主义市场经济新体制重要的、充满活力的微观主体；二是在经济增长的贡献上，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的59.5%，成为我国经济实现平稳较快发展的主要力量；三是在优化产业结构贡献上，中小企业从一般加工制造等传统领域，向包括基础设施、高新技术和新兴产业、现代服务业等在内的各行各业扩展，成为产业结构升级的重要推动力。3、中小企业作用越来越重要作用越来越重要。四是在增加社会就业上，中小企业提供了80%的城镇就业，成为我国扩大就业的主渠道，为扩大内需，特别是增加消费和实现社会稳定提供了重要条件；五是在财政收入贡献上，它缴纳的税金占全国总数的50%左右，成为推动我国全面小康建设和构建和谐社会的重要力量；六是在技术创新上，它提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新和82%以上的新产品开发，成为我国提升自主创新能力、加快经济发展方式转变和优化经济结构的主要力量；七是在外贸贡献上，中小企业在服装、纺织品、玩具、皮鞋等劳动密集型产品出口上所占的比重高达90%以上，在资本密集型和技术密集型产品出口上所占比重也不断增加，成为我国利用国际市场的生力军；二、“十二五”期间中小企业转型成长研究（二）良好的政策环境中小企业促进法《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）•《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）国务院文件（二）良好的政策环境1、中小企业促进法中华人民共和国主席令第六十九号《中华人民共和国中小企业促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民2002年6月29日（二）良好的政策环境中小企业促进法配套文件《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）《中小企业信用担保管理办法》设立中小企业发展基金（二）良好的政策环境------36号文件后的政策1、《国务院办公厅关于成立国务院促进中小企业发展工作领导小组的通知》(国办发〔2009〕67号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立国务院促进中小企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组成人员名单如下：领导小组组成人员名单组长：张德江国务院副总理副组长：李毅中工业和信息化部部长谢旭人财政部部长肖亚庆国务院副秘书长成员：朱宏任工业和信息化部总工程师刘铁男发展改革委副主任杜占元科技部副部长丁学东财政部副部长张小建人力资源社会保障部副部长高鸿宾农业部副部长钟山商务部副部长刘士余人民银行副行长解学智税务总局副局长钟攸平工商总局副局长王勇质检总局局长许宪春统计局副局长王兆星银监会副主席姚刚证监会副主席李吉平开发银行副行长孙安民全国工商联副主席领导小组办公室设在工业和信息化部，（二）良好的政策环境------36号文件后的政策2、中央有关部门出台了16项配套文件,29条政策意见银监会工业和信息化部等七部门发布了《融资性担保公司管理暂行办法》人力资源社会保障部财政部税务总局印发了《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》工业和信息化部税务总局印发了《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》工业和信息化部与工农中建四大银行签署了《中小企业金融服务合作备忘录》工商总局出台了《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》工业和信息化部印发了《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》、《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》、《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》（二）良好的政策环境------36号文件后的政策3、各地积极贯彻落实一些地区以省委、省政府名义召开中小企业工作会议山东、河北、海南、黑龙江、吉林、上海、广东、江西和云南出台了贯彻落实的全体政策和实施办法二、“十二五”期间中小企业转型成长研究（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化“十二五”期间，中小企业发展将面临着与“十一五”期间不同的新形势------转方式,调结构。因此，中小企业成长的宏观环境将表现出以下基本变化：（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化一是经济发展目标结构将由追求单一的GDP指标向经济社会协调发展的多元目标转变。二是城乡结构将由注重城市发展向城乡一体化发展转变。“十二五”期间是我国城市化加速时期。三是产业结构将由第二产业为主向三次产业在更高水平上协同发展转变。四是区域经济结构将由各省市的独立发展向区域经济一体化发展转变。五是经济发展的要素投入结构将由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。六是经济发展的动力结构将由主要依靠投资、出口拉动向主要依靠消费、投资和出口协调拉动转变。七是需求结构将由过度依赖外需向内外需平衡转变。八是国民收入分配结构将由偏向企业和政府分配向居民、企业和政府合理分配转变。九是企业经营将由低成本向高成本时代转变。（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化一是经济发展目标结构将由追求单一的GDP指标向经济社会协调发展的多元目标转变。适应全面建设小康社会奋斗目标的新要求，经济发展除了追求GDP目标外，还要考虑公平分配、消灭贫困、增加就业、社会保障等经济社会目标，实现经济与社会的协调发展。由于中小企业在创造就业等方面具有明显优势，以及我国解决就业矛盾的现实需求，中小企业成长无疑将受到党和政府的高度重视。这就决定了“十二五”期间应是我国中小企业成长的黄金期。同时，由于对社会目标的关注，就要求中小企业更加注重实现社会目标，承担更多的社会责任。二是城乡结构将由注重城市发展向城乡一体化发展转变。“十二五”期间是我国城市化加速时期。城市化将通过农民到城市落户、工业改造农业和城市带动农村，实现农民的市民化、农业的工业化和农村的城镇化。城市化的发展，尤其是城市服务业的发展，以及工业向农业领域的扩展，特别是向农产品加工领域和农业服务业的扩展，将为中小企业创业和发展带来难得的历史机遇，从而推动中小企业在一二三产业的协调发展，进一步优化中小企业的行业分布结构。三是产业结构将由第二产业为主向三次产业在更高水平上协同发展转变。我国就整体而言已进入工业化的中后期阶段，按照发达国家工业化和现代化演进的经验和数据测算，我国产业结构从2008年开始已进入从制造业为主向服务业为主升级的转型阶段。这就意味着，在“十二五”期间，服务业将获得快速发展，其在三次产业中所占的比重将迅速提高。服务业的发展，特别是生产性服务业的发展，就要求中小企业必须从主要集中于制造业向服务业特别是生产性服务业延伸，拓展新的发展空间。（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化四是区域经济结构将由各省市的独立发展向区域经济一体化发展转变。区域经济一体化的世界潮流迫使中国经济必须打破条条块块的发展格局，形成以中心城市为轴心、以城市群为依托、以产业一体化为灵魂的“组团式”发展新格局。2008年国家发改委颁布了“珠江三角洲改革发展规划（2008-2020）”，2009年国务院又先后将一批地方区域发展上升为区域发展的国家战略，2010年1月1日开始实施“中国-东盟自由贸易区。“十二五”期间正是实施这些区域发展战略的关键时期，这就要求中小企业必须注重产业整合，从以往的“单打独斗”向“联合作战”转变。五是经济发展的要素投入结