隧道工程安全风险管理

铁路建设工程安全风险管理前言风险管理的流程和内容铁路隧道工程安全风险管理的实施铁路隧道工程安全风险管理构架及职责结语铁路建设工程安全风险管理一、前言铁路建设工程安全风险管理1、开展铁路隧道工程安全风险管理的目的铁路隧道工程发生安全风险的概率较其他工程高，且一旦发生，造成的损失较大。开展铁路隧道工程安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的。铁路建设工程安全风险管理我国在铁路隧道建设项目中推行安全风险管理标准化体系，是近几年开始的，至今还不到10年时间。管理的经验还不够丰富，安全风险管理水平还不高，与发达国家相比在风险管理理论、识别和控制手段等方面还存在较大差距。目前，铁路隧道工程建设过程中安全风险管理方面暴露出的问题还不少，安全风险意识不强、安全制度不落实、安全投入不够、管理职责不到位是当前安全风险管理工作中比较突出的问题。不同后果等级的安全事故还时有发生，在一定程度上影响着和谐铁路建设的大局，影响着中国铁路的形象。2、铁路建设工程安全管理水平和安全生产形势铁路建设工程安全风险管理铁道部领导对铁路建设工程的安全风险管理工作历来高度重视，并就安全风险管理问题多次发表重要讲话。2010年2月10日，卢春房副部长在铁路隧道安全管理电视电话会议上讲到：“高风险隧道在施工中是否必然发生事故，回答是否定的。风险再高的隧道，只要我们对风险源判释清楚、工程措施得当，就可以避免在施工中发生事故”。卢副部长的讲话指出铁路建设工程中的风险都是可以控制的，没有一个工程事故是必然发生的。铁路建设工程安全风险管理2012年2月20日，盛光祖部长在全路建设工作会议上的讲话中指出，“从近年来的工程实践看，施工安全风险是很大的。各参建单位要针对每一个工程的特点，加强对安全风险的研判，科学确定安全风险点，强化对安全风险过程的严密控制，加强工程监理，开展经常性的检查抽查。”铁路建设工程安全风险管理今天将利用这次讲座的机会，系统地讲一讲当前应如何有效地开展铁路隧道建设工程安全风险管理工作，其核心是铁路建设工程安全风险管理工作需要“做什么”、“怎么做”和“谁来做”这三个基本问题。第一部分风险管理的流程和内容，介绍系统和工具，说明风险管理工作需要“做什么”；第二部分铁路隧道建设工程安全风险管理的实施，介绍方法，解决铁路安全管理工作“怎么做”的问题；第三部分铁路隧道建设工程安全风险管理的构架及各方职责，解决“谁来做”的问题。3、讲座的重点内容铁路建设工程安全风险管理二、风险管理的流程和内容铁路建设工程安全风险管理所谓风险管理，是指参与工程建设的各方通过风险分析、风险估计、风险评价、风险处理和风险监测，以求消除或降低风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。安全风险管理的目的是使建设各方了解风险现状，在保证参建各方共同利益的前提下，合理的分解、分担风险，避免重大损失。因此铁路建设工程参与各方都应当积极开展安全风险管理。什么是风险管理？铁路建设工程安全风险管理第一节风险管理的基本流程风险管理的基本工作有：制定风险计划，进行风险评估，采取必要的措施对风险进行控制，3项。风险管理的基本流程按实施的先后顺序分为五步：风险计划、风险识别、风险估计和评价、风险处理、风险监测，如下图。风险评估风险控制风险计划风险估计和评价风险识别风险处理风险检测风险计划安全风险管理铁路建设工程安全风险管理第二节风险管理各环节工作内容一、制定风险计划制定风险管理计划应包括下列内容：1、确定风险目标、原则和策略；2、规定相关报告的内容及格式；3、提出阶段性工作目标、范围、方法与评估标准；4、明确工程参与各方的职责；5、组织开展各方自身与相互之间的风险管理及协调工作。铁路建设工程安全风险管理二、开展风险评估工程中发生的人员伤亡、环境破坏、财产损失、工程经济损失、工期延误等偶然性事件，也称风险事故。例如：第二节风险管理各环节工作内容什么是风险事件Hazard铁路建设工程安全风险管理导致风险事件发生的潜在原因，是促使风险事件发生概率和（或）损失幅度增加的因素。例如：地质因素、设计因素、施工因素二、开展风险评估第二节风险管理各环节工作内容什么是风险因素Hazardfactor铁路建设工程安全风险管理（1）风险识别具体流程静态风险识别：对以往工程经验和资料进行整理和反馈，从而得到风险因素。动态风险识别：工作中应以动态风险识别为主线，在项目建设进行的每个阶段都应根据本阶段所获得的信息对风险进行连续的，不断深入的识别。静态识别、动态识别相结合。具体流程如下：1、风险识别什么是风险识别？对存在于工程项目中的风险因素（事件）进行确认和分类。二、开展风险评估第二节风险管理各环节工作内容铁路建设工程安全风险管理隧道开挖、初支、防水、衬砌开挖：钻眼、爆破、出渣塌方土质地层、变形大、人员伤亡分解关键环节列出风险的原因、特点、后果识别风险提出风险指标体系和风险清单形成工程环节主线实例二、开展风险评估铁路建设工程安全风险管理XXX隧道风险清单表风险清单序号M01日期2008.3.16隧道名称XXX隧道审核阶段施工阶段序号风险事件风险产生的原因险源类别后果备注1塌方冒顶洞口偏压段，土质围岩为节理较发育、产状接近水平的页岩夹砂岩，其自稳能力差，易坍方、冒顶。G人员伤亡、财产损失施工时需要检查21、支护不够强2、施工方法不当S人员伤亡施工时需要检查风险识别方法：可采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等二、开展风险评估铁路建设工程安全风险管理2、风险估计和评价风险估计和风险评价应建立合理、通用、简洁和可操作的风险评价模型。（1）风险估计和评价基本程序：什么是风险评价？Riskevaluation对风险因素和风险事件进行分析和等级评定。什么是风险估计？Riskestimation对工程中各种风险发生的可能性及不利后果进行估算。确定各风险因素发生的概率分析对目标风险的影响程度评价初始风险等级制定风险处理措施再评价，提出残留风险第二节风险管理各环节工作内容二、开展风险评估铁路建设工程安全风险管理概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能50.03~0.30.1可能40.003~0.030.01偶然30.0003~0.0030.001不可能20.00030.0001很不可能1事故发生概率等级标准（1）风险估计和评价基本程序第一步：确定各风险因素发生的概率铁路建设工程安全风险管理3030~100100~300300~10001000经济损失(万元)12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述MI=1SI=1或1MI≤101≤F≤2或1SI≤102F≤9或SI10F9人员伤亡数量(人)12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述注：F=死亡人数SI=重伤MI=轻伤目标风险-经济损失等级标准目标风险-人员伤亡等级标准（1）风险估计和评价基本程序第二步：（1）分析对目标风险的影响程度铁路建设工程安全风险管理0.50.5~22~66~2424延误时间2（非控制工期工程）（月/单一事故）0.010.01~0.10.1~11~1010延误时间1（控制工期工程）（月/单一事故）12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述目标风险-工期延误等级标准（1）风险估计和评价基本程序后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的目标风险-环境影响等级标准第二步：（1）分析对目标风险的影响程度铁路建设工程安全风险管理风险事件后果一后果二后果三后果四后果五取值塌方经济损失等级1人员伤亡等级2工期延误等级1环境影响等级1第三方经济损失等级1后果二突水经济损失等级2人员伤亡等级3工期延误等级1环境影响等级2第三方经济损失等级2后果二地表失水///环境影响等级2第三方经济损失等级1后果四地表房屋塌陷///环境影响等级1第三方经济损失等级3后果五XXX隧道风险后果等级表第二步：（2）编制风险后果等级表（1）风险估计和评价基本程序铁路建设工程安全风险管理风险等级标准高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低度2不可能极高高度高度中度中度3偶然极高极高高度高度中度4可能极高极高极高高度高度5很可能54321灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级概率等级第三步：（1）根据后果等级和概率等级确定风险等级（1）风险估计和评价基本程序铁路建设工程安全风险管理XXX隧道洞内初始风险等级表序号段落风险事件成因初始风险概率等级后果等级风险等级1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基岩为泥岩夹砂岩、页岩和灰岩，围岩质软，节理发育32中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育21低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育，地层含低瓦斯32中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基岩为砂岩、页岩、炭质页岩及煤，围岩质软，节理裂隙较发育。地层含低瓦斯32中度表3-1第三步：（2）形成风险等级表（1）风险估计和评价基本程序铁路建设工程安全风险管理风险接受准则风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度可接受此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。表4什么是风险接受准则？工程参与各方及第三方可接受或可容忍的最大风险，采用定性或定量的等级指标描述。第四步：根据风险接受准则，制定风险处理措施（1）风险估计和评价基本程序铁路建设工程安全风险管理2、风险估计和评价（2）风险估计和评价方法可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、故障树法、模糊综合评估法、蒙特卡罗法、敏感性分析法等。（3）风险评估成果：风险评估报告风险评估报告是风险评估过程的记录，应将风险评估的过程、采用的评估方法、获得的评估结果等写入评估报告中，并采用标准的记录表格。第二节风险管理各环节工作内容二、开展风险评估铁路建设工程安全风险管理三、实施风险控制1、风险处理风险处理工作内容：（1）、根据项目的风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险处理措施。（2）、根据风险处理结果，提出风险对策表。风险对策表的内容应包括初始风险、设计或施工应对措施、残留风险等。（3）、对风险处理结果实施动态管理。当风险在接受范围内，风险管理按预定计划执行直至工程结束；当风险不可接受时，应对风险进行再处理，并重新制定风险管理计划。第二节风险管理各环节工作内容铁路建设工程安全风险管理风险处理流程：风险评估结果提出风险处理措施提出风险对策表风险可接受执行至结束否是风险接受准则包括初始风险设计或施工应对措施残留风险编制新计划三、实施风险控制1、风险处理第二节风险管理各环节工作内容铁路建设工程安全风险管理风险处理对策风险接受风险减轻风险转移风险规避风险处理风险处理4种基本措施：风险接受、风险减轻、风险转移、风险规避三、实施风险控制第二节风险管理各环节工作内容铁路建设工程安全风险管理（1）接受风险：也称风险自留，是指项目参与方自己承担风险带来的损失，并做好相应的准备工作。（2）减轻风险：是指减少风险发生的概率或控制风险的损失，或者增加风险承担者，将风险各个部分分配给不同的参与方。风险处理对策三、实施风险控制第二节风险管理各环节工作内容铁路建设工程安全风险管理风险减轻：减少危害程度隧道在岩溶水垂直循环带内通过或地下岩溶水排泄通道之上。实例之一、郑万选线；之二、家竹箐隧道三、实施风险控制铁路建设工程安全风险管理（3）转移风险：是指当有些风险无法回避、必须直接面对，而自身的承受能