风险管理--灾害风险分析与管理（PPT 42页）

災害風險分析與管理洪鴻智國立台北大學不動產與城鄉環境學系於銘傳大學都市規劃與防災學系2005.10.27內容提要風險是什麼？災害風險知覺與態度災害風險如何評估？災害風險管理的方法案例結論與討論風險是什麼？風險是什麼？–1/2相關用語危險或危害(hazard)：生命、財產或生態系統在特定條件下會產生的傷害程度風險(risk)：特定危害產生的機率或頻率，與其可能產生之影響(如損失)的複合概念(如乘積)風險評估(riskassessment)：包含風險估計與影響層面的評估(evaluation)風險管理(riskmanagement)：接受或改變風險的決策過程風險是什麼？–2/2風險的一般定義報酬×機率=風險變異的幅度：變異幅度愈大，代表風險愈高風險的個人化專家估計之客觀風險與主觀風險知覺常存在巨大之差異風險知覺與態度什麼是風險知覺？風險知覺(riskperception)：個人對於環境可能危害個體健康、財產損失與其他相關傷害的主觀風險判定風險認知(riskcognition)：藉由經驗、價值與信仰對環境或災害刺激進行紀錄、篩選、凝聚成知識與記憶的過程專家與一般民眾對於風險的看法，很少一致風險知覺與人性–1/4因缺乏量測工具、知識與足夠資訊，人們總是以經驗法則(或習慣領域)的方式面對風險產生個體風險知覺差異與偏誤的原因是不是熟悉？對於記憶猶新的事務較注重，且願意投資更多的資源於防護（例如在納莉風災後，基隆河沿岸居民，對於購買災害保險之意願普遍較高）高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高風險事件(如糖尿病、雷擊等)風險知覺與人性–2/4媒體報導偏向災難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴重的災害風險源，導致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災資源的錯誤配置心存僥倖認為災害不會發生在我的身上眼不見為淨忽視看不到或無法意識的災害風險源，導致無法正確研判災害風險特性與災害發生的原因風險知覺與人性–3/4過度自信民眾的過度自信：對於不確定事務的過度自信，及過於相信直覺專家的過度自信忽略人為因素（非技術因素）可能嚴重影響災害風險的內涵與災害損失程度對於科技過於自信風險知覺與人性–4/4對於累積性與慢性效應的察覺過慢人們常較關心眼前問題的解決，而使用治標的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延後安全幻覺對於安全訊息的誤判或產生安全幻覺（如建築堤防可能造成居民對洪水災害的疏於防範），而導致民眾或政府作出錯誤的決策集體效應忽略災害的效應常是社會集體行為的結果，而非個人因素風險知覺與主觀風險的課題–1/3資訊不確定的效應風險資訊提供方式會左右居民風險知覺的程度及可能採取的行動情境思考社會常會對某些災害風險特別注重（如921地震後，對於地震風險的強調），強調特定風險的防範，而忽略環境可能面對之其他風險或所有風險的綜合效應過度包裝的外部性社會或媒體對某些環境風險或災害，常會誇大或過度渲染其風險或發生機率，造成社會高估其風險，導致投資過多資源於該風險之防範的現象稱之風險知覺與主觀風險的課題–2/3盛名的災害居民對某些災害不一定親身經歷，故對此類風險或災害只是消費其資訊（如對於海嘯、禽流感等），而非直接消費災害本身高估具生命危害特性的風險如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等風險知覺與主觀風險的課題–3/3偏好確定，不喜不確定反射效應（reflectioneffects）：個體的風險偏好，會充分反映其所處的情境當個體處在受損的情境中，較會成為風險追求（risk-seeking）者，亦較會採取積極措施，以改變現狀當個體處於既得利益的情境，較會採取風險趨避（risk-averse）態度，選擇能維持現狀的保守策略災害風險如何評估？基本概念災害風險的組成危險源(hazards)：天然危險源（如颱風等）、化學藥品儲存、有害廢棄物等管道(pathways)：危險源影響受體的途徑受體(receptors)：可能包括資產、飲水、食物、人類、生態系統等災害風險演進模型基本條件‧限制與不足1權力2資源3基盤設施‧政治經濟條件不佳1政治系統2社會經濟系統危險條件‧脆弱實質環境1危險區位2危險建物與公共設施3危險的土地使用條件‧脆弱非實質環境1窳漏的生活條件2缺乏社區組織3邊陲族群(如低所得)4具特殊風險的社區或群體5缺乏防災措施暴露過程‧缺乏1地方性組織2人力資源3訓練、防救災與重建技術4完善的產業環境5適當道德與美學規範‧社會經濟環境1都市與人口迅速擴展2地方財政困難3山坡地濫墾與濫用4水土保持不佳災感度演進災害風險演進模型風險形成‧風險內涵1災害2災感度3風險=f(危險,災感度)災害‧週期性危險1特定週期與地點之災害‧突發性危險1不特定地點、時間之危險歷史、基本與危險條件的界定與調查暴露條件與內容的調查人口開發社會經濟災感度分析災害分析(發生機率與損失評估)機率分配估計災害風險風險評估步驟歷史、基本與危險條件的界定與調查界定與調查的重心是否具有危險的實質條件？是否具有弱勢的社會經濟、政治條件？災害的歷史經驗與條件公共設施與防救災設施的條件社區組織與人力資源條件災感度分析災感度(vulnerability)在特定災害事件下，特定區域內，暴露於災害影響範圍內的人口、建物、生態系統、設施、財產的潛在損害與損失程度分析方法步驟1：界定分析之標的與時間範圍步驟2：研擬災感度衡量的指標系統步驟3：進行災感度的基本調查，可引用之方法包含：田野調查、問卷分析、統計資料、相關文獻步驟4：應用統計方法、數量化分析、質化研究等方法，進行災感度分析與評估災害分析–1/2週期性災害分析估計發生的機率透過歷史資料的搜集電腦模擬損失與損害的估計損害成本法：透過災害損失成本與其影響因素的關係，建立危險函數，以藉之估計災害損害歷史調查電腦模擬災害分析–2/2非週期性災害分析機率分析歷史資料蒐集電腦模擬：如蒙地卡羅分析法損失與損害估計損害成本法：建立危險函數歷史調查電腦模擬災害風險分析目的分析災害發生機率與損失的綜合效應客觀風險與主觀風險的處理決策科學與行為理論的重要研究課題專家與一般民眾對於風險認知的差異，常會形成政策推動的困境與環境的衝突高損失低機率災害處理的難題使災害保險的可保性降低主觀風險佔重要之角色，亦是決定是否採取減災或風險管理措施的關鍵因素災害風險管理的方法風險源的界定風險評估機率分配影響分配工具引入風險管理策略風險免除風險降低風險分擔風險轉移彈性化災害風險管理程序圖估計風險管理之基本前提非滿足於現狀，否則無成功機會所有的風險皆可降低、分攤或轉移，但幾乎不可能完全免除必須體認不確定性永遠存在，亦不存在全面或絕對性法令的執行只是最低標準，而是需掌握風險產生的過程與恢復風險管理方法風險免除：指完全除去可能遭遇的災害風險風險降低：透過控制風險發生的機率或影響程度（或分布），降低災害風險風險分擔：將風險由不同的個體或群體分擔（如購買災害保險），避免集中於特定個體上風險轉移：將風險轉移至其他個體或群體，而由其承擔（此方法是風險分擔的輔助性策略，並非以鄰為壑）案例地震災害風險分析與政策評估–1/3目的透過地震損失與風險評估工具的應用，分析規劃區之地震風險比較分析不同土地使用方案的地震風險與空間分佈分析步驟步驟1：擬定分析範圍步驟2：研擬比較的土地使用規劃方案例如以土地使用現況與都市計畫通盤檢討後兩個案例，分別進行地震風險分析，再比較兩者潛在的地震風險地震災害風險分析與政策評估–2/3步驟3：設定評估之土地使用或規劃條件依據前一步驟擬定的土地使用方案，設定或假設其土地使用開發條件、土地使用種類、開發強度等步驟4：應用HAZ-Taiwan系統或TELES（TaiwanEarthquakeLossesEstimationSystem）系統進行風險分析HAZ-Taiwan系統可進行下列分析：地震風險分析、建物損壞機率估計、建物與重要設施損失估計、人員傷亡估計、庇護所需求估計地震災害風險分析與政策評估–3/3步驟5：土地使用政策的評估依據HAZ-Taiwan系統的估計成果，可以比較不同土地使用方案的地震風險差異、分布特性及不同土地使用別的地震風險根據地震風險評估之成果，評估不同都市計畫方案潛藏的地震風險特性與分布，做為土地使用政策評估的基礎HAZ-Taiwan系統簡介地表震動大地災害一般建物基礎與容易損壞之設施維生-交通運輸系統維生-公共管線系統洪水火災有害物質土石廢棄物人員傷亡庇護所經濟引發性實質損害直接經濟/社會損害直接實質損害間接經濟損失實證案例透過台北市士林區的模擬，進行土地使用計畫的風險分析評估步驟步驟1：擬訂兩個土地使用計畫方案，包含現況與都市計畫通盤檢討兩個方案步驟2：應用HAZ-Taiwan系統分別分析兩個方案的土地使用之地震風險步驟3：比較分析兩個土地使用計畫方案的地震風險士林區建物士林區陽明山生活圈社子生活圈範圍外雙溪生活圈範圍天母生活圈範圍天母生活圈士林生活圈範圍士林生活圈02468kilometers士林區台北市社子生活圈士林生活圈天母生活圈陽明山生活圈外雙溪生活圈台北市士林區土地使用現況0.283-0.3140.314-0.3930.393-0.4450.445-0.4760.476-0.4902468KiloKilometerseterNEWS士林區模擬之建物至少嚴重損害機率0.031-0.0430.043-0.0640.064-0.0730.073-0.0750.075-0.07902468KilokilometersetersNEWS0.031-0.0430.043-0.0640.064-0.0730.073-0.0750.075-0.079建物年度預期直接經濟損失-成本比（%）社子生活圈士林生活圈(或損失-資產價值比)不同土地使用方案年預期損失之比較平均總損失各里平均標準差平均年預期損失風險效益a年損失風險/效益比現況759.9615.2011.130.872,112.360.041%通盤檢討1,875.1037.5011.210.794,979.630.016%單位：億元a：效益指建物的總資產價值結論與討論–1/2環境風險與災感度分析，可達成下列目的災害風險評估指標的建立災歷史資料的搜集評估土地使用計畫或都市的潛在風險特性與分布防減災政策評估風險分析工具的研發，仍然是值得開發的領域複合型風險分析方法，具有後續研究潛力結論與討論–2/2災害風險管理的政策工具設計與開發，為重要的努力方向專家與一般大眾對災害風險詮釋的差異在風險評估需注意此差異造成的政策評估問題在風險溝通（riskcommunication）具有重要意義風險與空間的問題災害風險在空間分布具有差異性都市規劃過程需考慮災害風險、土地使用行為與空間分布三者的關係