企业战略-如何通过发展小企业来扩大就业

★★★文档资源★★★一、我国就业状况已经进入一个形势十分严峻的阶段1998年，我国城镇实际失业人口已达1540-1600万人，乡镇企业实际失业人员达1700万，农村剩余劳动力估计在1.5-1.6亿。我国现阶段的失业属于结构性失业，随着产业结构的调整日益深入，失业呈现出突发性和大规模性等特点。结构性失业问题将随着中国加入世界贸易组织而更加尖锐地反映出来。失业问题已经成为了目前我国经济发展道路上最大的挑战，直接关系到我国经济发展是否能够顺利进行、我国社会是否能够保持安定团结等关键性战略问题。因此，我国在制定经济政策过程中，反失业问题应当成为政策制定的一个基本出发点。二、中小企业目前在国民经济中已经占据了重要地位尽管各国关于中小企业的定义和划分标准有所不同，但中小企业在各国国民经济中的地位和作用却是基本相同的。各国中小企业在数量上占95%以上的绝大多数；就业人数占60%左右；产值则占一半左右。我国中小企业占全部企业户数在99%以上，在工业产值中占60%左右，在实现利税上占40%左右，在就业人数中占75%左右，在新增就业机会中占90%以上。对于中小企业在各国国民经济中的作用如表（1）所示。中小企业在企业数、就业和产值方面都做出了很大贡献。由以上几个简单的数据我们不难得出这样的结论：小企业已经成为各国经济增长中新的生力军，同时小企业发展能够创造大量的新增就业。基于以上情况，各国都把如何促进小企业的发展作为重要议题进行研究。针对我国目前的经济发展状况以及就业压力等问题，充分研究小企业在其中所能够发挥的作用是非常必要与迫切的。II小企业的定义、特点和分布状况一、定义：各国对小企业的定义各有不同，划分标准的制定应该考虑各个国家的社会和经济条件。但这种对小企业划分的灵活性应该以不影响对小企业的数据收集与分析为基础。小企业体现的是一种现代专业化分工的特点和要求。小企业过去是作为国民经济必要补充为人们所认识的。随着全球化和市场自由化的发展，对专业化分工的要求越来越迫切，小企业作为一个经济部门的重要性也就更加突现出来。二、小企业特点及分类：对于不同种类的小企业，它们具有一些共同的特点，如下：1．小企业规模小，投资少。正因为小企业所需投资不大，对资源获取的要求不高，并且投资与见效的周期相对较短，这成为了小企业高产生率的一个直接原因。2．小企业对市场反应灵敏。中小企业具有船小好调头的优势，容易在市场状况发生变化时，及时进行技术、产品及经营方式等多方面的调整，以适应市场变化的需求。因此小企业具有更强的抵御经济波动、保持市场活力的能力。3．小企业具有强大的技术创新和制度创新的动力。由于小企业面临的外部竞争压力相对大企业更大，这给小企业力求以新取胜提供了强有力的内在动机。以美国为例，在产品、服务、工艺和管理等科技创新的四个方面，小企业对服务创新的贡献率最高，达到38%；其次是产品创新为32%；对工艺和管理创新的贡献率分别为17%和12%。4．小企业不仅具有高产生率，而且具有高死亡率。由于在市场竞争中，小企业面临的竞争压力更大，在获取资本、信息、技术等服务方面处于劣势，管理水平不高，这使得小企业生长阻力加大，从而导致死亡率增加。5．小企业环境适应能力强，布局条件要求简单，对资源获取的要求不高，能广泛地分布于各种环境条件中。这使得小企业成为了地方经济发展的主力军，改善经济布局，协调区域经济发展的重要手段。根据小企业所处行业的特性以及其提供的服务的不同可以将小企业分为不同种类，如下：1．高新科技型小企业。又可以再细分为信息服务类和技术创新类。前者主要从事基于互联网的信息增值服务。此二者随着互联网和风险投资的快速发展而上升势头迅猛。它们的主要特点为：属于知识密集型企业，是发展知识经济的生力军，能够成为国民经济新的增长点；同时对从业人员受教育水平和业务能力要求较高。这是我国进行产业结构调整的一个重要方向。2．生产型小企业。又可以细分为简单加工型和专业加工型。简单加工型小企业主要从事服装、玩具等技术含量较低的产品，其特点为属于劳动密集型企业，对从业人员要求较低，其生产的产品具有较强的国际竞争力，是我国劳动力方面比较优势的体现，所以这些小企业多为出口型小企业；同时此类小企业就业效应巨大，且受地域、资源等条件****小，是缓解就业压力、协调区域经济发展的一支重要力量。专业加工型小企业通常从事工业产品的专业加工，属于技术密集型企业，要求从业人员有较高的专业技术。3．服务型小企业。又可以再细分为专业服务类小企业（如会计师事务所、律师事务所、咨询公司、广告公司等）和社区服务类小企业（如商品批发零售、餐饮娱乐、家政、环保等）。专业服务类小企业对从业人员的专业素质要求高。社区服务类小企业对从业人员的要求相对较低。服务类小企业都具有很大的社会效益。除了以上对小企业的分类之外，还存在着一批高能耗、高污染、生产力水平低下的小企业，以五小企业为代表。这类企业应该在严格****发展之列。三、小企业与大企业之间的关系在人们过去的观念中，小企业和大企业是对手，小企业通常与大企业争市场、争资源，并以质次价低的产品和非正当的竞争手段干扰了正常的市场秩序，对大企业的发展造成了障碍。这是由于市场不健全以及小企业的低水平重复建设所致。小企业应该作为大企业必不可少的补充和拓展，为大企业提供更加专业化的服务和产品。小企业和大企业的合作在许多领域内都有着广阔的空间。应该提倡以大促小的模式，通过大企业的发展来带动一批为之提供产品和服务的小企业的发展，同时也通过小企业的发展来进一步为大企业的发展提供良好的条件，形成良性循环。四、小企业与就业创造小企业对就业机会有着巨大的创造能力，这种就业机会的创造可以从两个方面进行讨论：直接创造就业机会和间接扩大就业需求（就业的间接带动效应）。1．直接创造就业机会尽管小企业的规模小，但由于小企业的高产生率使得小企业数量大，从而创造的就业机会也十分可观。我们可以通过图（1）来描述净就业创造的组成。同时对于不同规模的小企业，其对创造就业的贡献也各不相同，各国情况如表（2）所示。由表（2）可以看出,企业在就业创造过程中净就业创造率与企业规模呈现一定的负相关性。由表中可以看出，根据国外的经验，在就业创造过程中，就业人数在1-20人之间的小企业对于就业创造的贡献是最主要的，而这些企业又是最为弱小的，产生率高、死亡率高等特点在它们身上体现得更充分，如何帮助这类小企业，促进他们的产生和发展对于就业创造有巨大意义。对于不同行业的小企业，其创造就业的贡献也各不相同，如表（3）所示。服务性行业和小型生产企业在就业创造中占据了可观的份额，而此类小企业通常对就业人口的受教育程度以及劳动技能要求不十分苛刻，所以小企业在吸纳下岗职工和农村剩余劳动力方面有一定的优势。小企业能够提高社会弱势群体对经济生活的参与程度，改善弱势群体的劣势和边缘化。这一点对于解决我国面临的就业危机极具战略意义。2．间接扩大就业需求为了使得小企业具有良好的生长外部环境，其对各种服务的需求是巨大的，而这些需求的提供需要专门的机构来完成，使得这些机构对就业的需求也相应的增加。这些服务业可以由相应的小企业来提供，这就促进了小企业数量的增加。同时，服务的完善本身使得小企业获得更好的生存环境而使死亡率降低，其创造的就业机会也因此而进一步增加。由上文提到的小企业适应能力强，成为了地区经济发展的主力军。不同地区针对不同的情况发展相应类型的小企业，小企业的健康发展将带动地区的经济发展，同样可以带动当地的就业增长。3．小企业就业创造的特点：由于小企业的高产生率和高死亡率，且对于不同类型的小企业其产生率和死亡率存在显著的不均衡性，所以小企业创造的就业呈现出较大的波动性和不稳定性。小企业发展所能达到的规模受到企业最小有效规模（MinimumEfficientScales）的****。对于每一个小企业个体，其最小有效规模又各不相同。当企业规模小于此规模时，企业有增长的趋势，随着对最小有效规模的逼近，企业增势减缓，当超过此规模，企业则呈现出下降的趋势。于是企业规模处于在最小有效规模附近振荡的状态。而最小有效规模是由企业对内外资源利用的水平所决定的，此水平又取决于企业的外部市场环境和内部管理机制。小企业提供就业的质量应该得到充分重视，小企业的从业人员通常需要面对比大企业从业人员更多的问题，如：低工资、得不到必需的法律援助、工作时间长、工伤比率高、缺少正规的专业培训等。由此可见，发展小企业解决就业问题不仅在短期内能够缓解我们所面临的就业压力，从长远来看，小企业对就业机会的创造具有长期性和可持续性。但要充分考虑到小企业在创造就业中所具有的特点，予以积极有效的解决，方能保证小企业就业创造的质量和数量。五、有利于小企业发展的两大趋势：随着加入世界贸易组织的临近和网络时代的迅速发展，加快了我国农业产业化和网络经济的进程，对我国小企业的发展也产生着巨大的影响。加入世界贸易组织对我国的农业，尤其是种植业的冲击是巨大的。但也从某种程度上加速我我国农业产业化的进程。农业产业化的发展将使农业走上生产、加工和销售一体化经营的道路，给从事农产品深加工、运输、销售的小企业提供发展的契机，这对于吸收农村剩余劳动力、提高农民收入贡献巨大，同时为农业大省实现经济增长提供了新的机会，也为小城镇的形成创造了有利条件。网络经济的到来对小企业的产生和发展的作用也不可小视。网络经济本身将产生一大批从事网络设施服务和信息增值服务的小企业。间接地，网络的高度发展将使得信息流动更加顺畅、小企业获得各类服务的渠道得到了扩展，也可以通过网上订货、网上交易等方式打开进入市场参与竞争的大门。这对小企业的发展来说意义重大。III小企业生长的障碍及如何促进小企业的发展小企业在其生长与发展过程中呈现出高产生率、高死亡率和最小有效规模****等特点。小企业的高死亡率不仅对就业机会的创造不利，而且会影响社会生活环境的安定。要保持小企业对经济发展贡献度不断提高，就应该保证小企业的产生率大于其死亡率。提高小企业的最小有效规模，帮助小企业获得新的发展动力。同时，不仅要保证小企业所提供的就业机会的数量，也应该注重就业机会的质量。因此，小企业在成立之初应该得到足够的支持，在成长过程中应该为小企业提供良好的发展环境，以使其能够从中获取足够的发展养分；不仅应该关注小企业的发展，而且应该重视对小企业中工作的员工权利进行保护。一、小企业生长的障碍对于各类小企业生长的障碍主要来自三个方面：产生率受到****、死亡率得不到有效抑制和小企业的规模受到最小有效规模的****。原因主要表现为对内部外部资源利用水平的不足，而这个不足主要是由外部市场条件和小企业本身管理水平直接导致。具体因素主要包括以下内容：A．对产生率、死亡率和最小有效规模都有影响的因素：1．获取金融服务的困难。由于小企业本身的资信水平不高，大的金融机构在向小企业提供信贷时交易成本与风险都较高，这阻碍了小企业的融资，成为****小企业发展的主要障碍；2．缺乏进入市场、参与竞争的渠道；3．交通和通讯等基础设施的缺乏；B．其它****小企业产生率的因素：如在小企业登记和人员雇用上的****；C．其它造成小企业死亡率高和最小有效规模无法提高甚至下降的因素：1．技术水平和管理水平的低下，获取新技术困难；2．信息不充分，获取信息的困难和成本都因为企业太小而增加；3．劳动生产率和产品质量不高；4．业务过于本地化，狭小的地域和客户范围对企业发展****明显；5．企业本身发展动机不足。同时，对于不同种类的小企业，****产生率、最小有效规模提高和导致死亡率高的因素又各不相同：1．高科技型小企业，其产生率主要受到获取投资渠道和数量都有限的****，同时知识扩散的途径不通畅同样造成了小企业获得新技术来进行创业的机会。而导致其死亡率高的原因主要是资金的缺乏，以及参与市场竞争的机会有限、管理水平的滞后等因素；2．生产型小企业，资金与信息的缺乏成为制约其产生的主要瓶颈，技术、管理水平低以及生产率和产品质量不高都导致此类小企业的高死亡；3．服务型小企业，资金是制约其产生和发展的主要障碍，对于专业服务类小企