关于咸阳县域经济发展的调查思考

第1页关于咸阳县域经济发展的调查思考县域经济是国民经济的基本单元，是城乡结合的区域经济。发展壮大县域经济，是全面建设小康社会，建设社会主义新农村的重要基础。近年来，咸阳市委、市政府以党的十六大、十七大、十七届三中全会和省第十一次党代会、省委十一届三次全会精神为指导，立足农业大市实际，贯彻科学发展观要求，坚持把振兴县域经济作为统筹城乡发展、推动全市经济跨越的关键环节来抓，以发挥优势、提升档次、错位发展、均衡推进为原则，突出产业化、工业化、城镇化三大主题，加强政策扶持，深入服务指导，县域经济快速健康发展，全市县域经济发展出现了个良好态势。一、县市经济实力竞相增长，优化了县域经济格局。一方面，县域经济总量、比重不断上升。全市11个县域经济单位（不含秦、渭两个市辖区）的地区生产总值之和占全市地区生产总值的比重，1998年为52.3％，2007年达60.5％，净增8个百分点，也高出全国平均水平12个百分点（全国水平48.1％）。2008年，咸阳市参与全省县域经济考核的１１个县市有９个县综合排名位次前移，总体排名居全省中上游水平，永寿县荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，秦渭两区在全省城区经济考核中继续稳居第９和第１０名。另一方面，县际经济实力渐趋均衡。区位条件较差的彬县、长武、旬邑、淳化、永寿等五个北部山区县，总体发展水平仍低于南部8个平原县市区，但果业优势突出，矿产富集，开发加速，与南部的实力差距不断缩小。尤其是彬长旬三县，财政收入甚至超过南部多数县市区，农民可支配收入要明显较南部一些地方多，新农村建设形象进展也普遍北胜于南。1998年北部五县的地方财政收入仅占全市的第2页17.5％，到2007年已达到22.7％，提高5个多百分点。其中，彬县、长武的财政收入总量已经超过渭城区，紧追秦都区，而且可用财力更多，因为两县财政供养负担轻，煤检费等预算外收入多。二、特色农业规模不断壮大，夯实了县域经济基础。农业竞争优势在特色化，特色农业壮大靠产业化。近年来，咸阳各县市依托各自的区位、自然和资源条件，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，全市基本形成了粮、果、畜、菜四大主导产业，以及“一县一业、一镇一品”、特色突出的农业格局，成为农民增收的重要来源。粮、果、畜、菜四大特色主导产业占到农业总产值90％以上，粮、果、菜面积和产量全省第一，农业收入占到农民人均纯收入的50％以上。其中苹果产业尤其突出，乾县、礼泉和所有北部五县（永寿、彬县、旬邑、淳化、长武）被命名为国家苹果基地县。泾阳县奶牛存栏7万多头，年产鲜奶22万吨，居西北第一、全国第五奶业强县。围绕粮、果、畜、菜产业发展，全市农产品市场体系日益健全，有一定规模的龙头企业和合作经济组织纷纷涌现，形成了“龙头企业+农户”、“行业协会+基地+农户”等多种产业化模式，为四大主导产业进一步发展奠定了坚实基础。三、资源开发全面加速，扩大了县域经济内涵。经济发展的实质是资源开发利用。咸阳各县市近年经济发展，同样得益于资源开发。一是开发了自然资源。彬、长、旬、永、淳等县100多亿吨的煤炭资源，泾、三、礼、永等县400多亿吨的石灰石资源，以及各县市区丰富的农产品资源，在近年都得到高度重视和有效开发，促进了能化、建材、食品等相关产业迅速发展。彬县仅煤电、煤化以及煤炭机械加工等配套关联企业已达10多家，煤炭运输从业人员达到8000多人。泾阳声威建材、冀东水泥、乾县纳米炭酸钙、礼泉海第3页螺水泥等大型建材企业相继建立。全市规模以上粮食企业50多家、果汁企业13家、乳品企业24家、饲料企业48家，引入光明、蒙牛、银桥、娃哈哈、汇源、通达、海升等诸多知名食品品牌。二是利用了区位资源。泾、三、兴、武、乾、礼等县区市，发挥邻近省会西安、分布在交通干线、土地开阔、水电充沛等优势，积极引导东部西移、西安二环内外迁的工业企业进驻。仅三原县就已引进了30多户西安外迁企业。三是挖掘了产业资源。秦、渭、兴、武、三、永、彬、旬等县区市原有各类工业企业众多，至今仍有许多国有大中型企业存在，有雄厚产业基础，也有大量闲置场地、厂房、设备、技术、人员甚至证照等资源可用。这些县区市就以此为依托，或与大企业联合招商办企业，或将原有企业出租出让吸引投资商进驻，很好地促进了产业发展。如旬邑县2002－2005年7月招商落户工业企业19个，其中通过产权转让等方式改制国有企业9个,总投资10.2亿元，占到招商引资工业企业投资额的90％。四是开发了历史文化资源。丰富的历史文化资源使礼泉、淳化、三原等县市立足文物旅游开发的“农家乐”生意火爆，手织布、刺绣、编织、花卉、制刷、羽毛插花、民间剪纸等民间工艺产业不断壮大。四、园区建设加快，构筑了县域经济平台。工业化、城镇化是县域经济发展的主题，产业园区则是工业化、城镇化的有效平台。近年来以市上重点建设“一地两区四园区”为契机，各县市区积极开辟了特色产业园区，先行完善基础设施，吸引相关企业进驻，其中一些产业园区已明显见效。三原食品工业园目前已有娃哈哈、河南白象、西安海星、西安米旗食品等15个全国知名品牌企业。泾阳县城（叫工业密集区已聚集光明乳业、张裕酿酒、永大电工、咸阳雨茂等工业企业30多家，对接西安泾河工业园建设的永乐工业密集区，也入驻统一石化、红旗乳业、格瑞齿轮、兰星钢管、圣奥药业、明珠家居、新希望饲料、荣华机械等企业29家。第4页乾县纺织工业园有规模企业40多户，纱绽占全市纱绽50%以上，从业人员2万多人，固定资产达12亿多元，年产值达15亿多元，成为全省乃至西北地区最大的民营纺织大县。园区经济已经成为了咸阳县域经济发展的主要角色。五、产业集群扩张，提升了县域经济效益和水平。产业集群是把小产品做成大产业的重要途径，是中小企业发展的有效渠道。近年来，经过相关产业演化、知名企业衍生以及行政主导推动等多种途径，咸阳一些县市区初步形成了一批较有影响的产业集群。其中，秦都区产业集群成型最早，数量最多，规模也最大。一有电子产业集群：聚集电子企业户，产值占全省电子产业份额50以上；二有医疗保健产业群：全区医药保健企业户，通过GMP认证户；三有橡胶业群：在渭滨镇西北橡胶厂周围兴起各类橡胶企业20多家；四有针织业群：在马泉镇陕西第二针织厂周围及其附近村庄最多时曾有近千户各类针织工厂和家庭针织作坊，产品远销西北各省。乾县棉纺织企业数量多，橡塑化工业开始兴起：在乾县县城及其周边地区聚集了成规模纺织企业23户，成为全省甚至西北纺织大县；全县有棉花贩运户5000多人，年贩运棉花5万多吨，可保证8户规模纺织企业的生产。礼泉县围绕果业形成完整产业体系：有果品经销企业400多家，年经销县内果品70多万吨和周边县区果品50多万吨；果品套袋和果品包装材料生产经销企业200多家，占领了西北果品包装市场；现代化气调冷库30多座，农民自建果库5万多孔，贮藏能力达40多万吨，销售期长达10个月；大货车3000多辆，小型机动车3.5万辆，个体运输企业20多个，果品销售旺季，日上货运车辆1000多辆；各类宾馆饭店近百家；通达、富安、汇源等大型果汁加工企业先后进驻。武功县锅炉制造业群较为有名，造纸业群贡献突出：县城东南部聚集着近10家锅炉生产企业，拥有“西北王”、“秦王”、“王中王”等多个锅炉品牌，产品畅销西北五第5页省区，有“西北锅炉城”之誉。兴平市则在秦岭电气公司、华兴机轮公司、省建筑机械厂周边地区，聚集着各类机械加工企业20多家和个体机械加工户4000多家，以搅拌机、塔吊为主打产品，省建筑机械厂负责设计、质量、总装、品牌和销售，其他企业加工零部件协作配套，形成了建筑机械产业群。这些产业集群，对加快县域工业化和城镇化进程、提升地区品牌起到有力促进作用，对财政和农民收入增加的贡献份额也越来越大，成为全市县域经济发展的新亮点。六、对外经济交流活跃，增强了县域经济发展动力。一方面，积极招商引资金。近几年，县市主要领导都用主要精力抓招商，调动了许多干部跑项目，充分利用经贸洽谈会，开展对口帮扶、共建友好城市等各种契机搞推介，吸引外部资金、技术、项目和人才源源流入，为县域经济发展注入了强大活力。以泾阳县为例，2000年以来，由于先后引进建成了张裕葡萄酒、光明乳业、金盾纺织、声威建材、怡科食品、冀东水泥、统一润滑油、新希望饲料等知名企业，地区生产总值年均增速提高2个百分点、税收累计增加4720万元。另一方面，大量输出劳务挣票子。全市劳务输出人数约98万人次，其中11县域单位输出农村劳动力85.8万人次，兴平、武功、乾县、礼泉、泾阳等县市年劳务输出均过10万人次，全市劳务劳务输出年收入40亿元，劳务输出对农民收入的增长贡献率超过80％，目前已有10多万人返乡创业，总投资10多亿元。虽然近年来县域经济较快发展，成就显著，但与大多数西部县市一样，咸阳县域经济的整体水平和实力仍然不高，县域经济的进一步振兴依然面临诸多突出问题和困难。首先，县域经济的整体实力仍然偏弱。农业大县、工业小县、财政穷县的尴尬状况没在各县市并没有明显改观。市县域经济三次产业比例为35.4：32.7：31.9，农业比重超过全市平均水平13个百分点。2007年全市县域经济单位第6页平均生产总值32.5亿元，人均8797元，县均地方财政预算收入7251元，农民人均收入2801元，分别为06年全省十强县的41.2％、52.3％、15.5％和90.5％。与2007年全国平均水平相比，县均生产总值仅相当74％、县均地方财政收入仅相当44％。全旬邑县有丰富的煤炭资源，是我市和我省产业发展和新农村建设的明星县，近年经济社会发展迅猛，得到引起广泛关注，其2008年人均生产总值也仅相当全市平均水平（2235美元）的％，农民人均纯收入比全市平均（3511元）低元。二、资源开发的视野窄质量低。由于缺乏宽广的资源利用视野，目前成型的的资源开发多限于矿产和大宗农产品两类，其他经济资源要么没有开发，要么开发深度不够。如煤炭资源的开发深度就明显不够，彬、长、旬等县已建成的煤炭开发项目均属初级的采掘行业，已签约的煤化、煤电等资源深加工项目受制于投资金额、技术难度和市场风险等诸多因素，大多没有上马。此外，丰富的旅游资源、独特的手工制作资源、驰名的风味小吃资源、雄厚的产业资源、强大的科教资源，以及便利的区位资源等，也都没有得到应有重视和充分挖掘。三、生态环保问题依然突出。大规模的自然资源开发在促进经济增长的同时，也不可避免地带来了生态环境问题。彬长煤田某些矿区也象陕北煤田一些地方一样出现了地质塌陷、水位下降、耕地荒漠等问题。泾阳、礼泉、乾县等地利用石灰石资源纷纷上马的水泥项目对周围空气质量造成较大损害。各县区市先后引进建成的果汁、乳品企业大量用水和排污，但污水处理问题却没有实际解决，项目布局的高度分散更使治理难度大大增加。四、县域产业发展用地越来越难。由于各县市区早期在制定土地利用规划时，普遍存在着基本农田面积过大、比例过高现象，加上近几年中省严格控制建设用地规模，失地第7页农民安置困难，反弹强烈，建设用地难已是推进县域工业化和城镇化进程中一个严重障碍。尤其是工业化中的产业园区建设，由于集中连片用地，难度更大，咸阳各县市近年引进的多个工业项目都因此而搁浅。五、县域经济发展平台整体欠佳。完善的基础设施是经济发展的必要条件。然而，由于大多数县市财政困难，无法进行更大更多的基础建设投入，而省市财政的建设补助又多采取“摊大饼”或“撒胡椒面”的方法，在各县市平均分配，资金规模小，难以发挥作用，因此，多数县市的水、电、路、讯等基础设施建设水平不高。即就是县城镇以及专门建设的各产业园区，基础设施也均没有达到完善地步，文教卫等社会服务事业更难跟上，许多软硬件要在企业入驻后才能逐步完成，难以对外部客商产生产生较大投资引力。乡村基础设施更弱，尤其水利条件差，影响现代农业尤其是产业化的发展。即使是秦都区，好多农田水利设施也大半损毁，实际在靠天吃饭。基础设施滞后，已经成为制约咸阳县域经济发展的主要瓶颈。六、县级政府调控职能弱化。农村的发展，县委、政府是关键，县市公共管理水平和公共服务效率是影响县域经济发展的重