关于深圳残疾人事业发展创新战略的思考

关于深圳残疾人事业发展创新战略的思考深圳市残联朱绍明二OO五年十一月三十日序言：深圳实施创新战略的背景•市委书记李鸿忠在市第四次党代会上的报告中指出：过去五年，深圳经济发展不断攀上新台阶，同时也面临一系列瓶颈因素的制约。突出表现为四个“难以为继”：一是土地空间有限难以为继；二是能源、水资源短缺难以为继；三是人口不堪重负难以为继；四是环境承载力严重透支难以为继。我们应该增强危机意识，转变发展模式，走出新路子。•实施自主创新战略，建设自主创新型城市一、深圳实施残疾人事业发展创新战略的重要意义（一）适应深圳实施自主创新战略形势的需要；（二）适应深圳继续承担“排头兵”历史重任的需要；（三）适应深圳残疾人事业发展形势变化的需要。（一）适应深圳实施自主创新战略形势的需要•胡锦涛同志最近多次讲话强调指出：——自主创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证；——要把推进自主创新摆在各项科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为经济结构调整，转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节；——要大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。（一）适应深圳实施自主创新战略形势的需要•温家宝总理视察深圳时指出：经济特区要继续走在全国前列，最关键、最重要的在于创新，要把创新作为新的历史条件下经济特区发展的生命线和灵魂。（一）适应深圳实施自主创新战略形势的需要上个世纪八十年代末，世界著名索尼公司的董事长盛田昭夫定义：真正的创新必须包括以下三个核心要素，即技术上的创新力产品规划上的创新力市场营销方面的创新力从这个时候开始，人们认为创新是一种思维方式和理念。（一）适应深圳实施自主创新战略形势的需要•江泽民同志多次指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。只有不断提高创新能力，加快创新体系建立，才能跟上时代发展的步伐，顺利推进改革开放和社会主义现代化建设事业。•争创新优势，更上一层楼。（二）适应深圳继续承担“排头兵”历史责任的需要深圳残疾人事业发展水平应与深圳的社会经济发展水平相一致深圳残疾人事业承担的历史重任也应与深圳承担的历史重任相一致深圳目前肩负的创建任务全国“社区残疾人工作示范区”两个全国“用品用具示范站”一个全国“无障碍设施建设示范市”广东省“残疾人工作现代化试点市”(三）适应深圳残疾人事业发展形势变化的需要在观念上：从旧残疾人观转向新残疾人观在工作上：从社会福利型转向社会参与型在方式上：从残联单打独斗转向社会化在手段上：从传统型转向现代型一、深圳实施残疾人事业发展创新战略的重要意义•创新是民族进步的灵魂，是国家发展的不竭动力。只有以新的观念、新的机制、新的方法、新的内容去应对变化了的客观存在，才能真正提高我们工作的针对性，增强工作的实效性，才能促进我们所从事的残疾人事业的不断发展。二、深圳实施残疾人事业发展创新战略的指导原则（一）总的原则•坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，以改革创新为动力，全面推进残疾人事业发展，为建设和谐深圳效益深圳作出应有的贡献。二、深圳实施残疾人事业发展创新战略的指导原则（二）具体原则《深圳商报》文章认为：•建设“自主创新型城市”有三个关键词：一曰自主；二曰创新；三曰城市。创新——意味着深圳这座城市的核心竞争力将专注于创新能力的培养；自主——意味着创新的主体是深圳城市的本土企业；城市——意味着深圳要建设的不仅是自主创新的企业、行业、产业，而是整个城市都要参与到创新中去。•这三个关键词构成这一战略的三层含义，三层含义构成一个完整的发展战略。•自主原则——即创新的主体是深圳市而不是单是残联部门的事情，要求从全局突破，并能体现出深圳的特点和自主精神。•创新原则——即深圳残疾人事业发展的核心竞争力将专注于创新能力的培养。二、深圳实施残疾人事业发展创新战略的指导原则（二）具体原则二、深圳实施残疾人事业发展创新战略的指导原则•引进与消化吸收相结合原则——即引进国际、内地先进经验必须与深圳的消化吸收创新有机结合起来，有效的整合创新资源，全面提高自主创新能力。（二）具体原则三、深圳残疾人事业发展创新战略的主要内容（一）观念创新（二）机制创新（三）方法创新（四）内容创新三、深圳残疾人事业发展创新战略的主要内容（二）机制创新•运用现代化的观念和工具、手段，构建适应时代要求的新的工作机制，形成一整套可行的运行机制，使残疾人工作的各项内容落到实处。•（包括：机构、程序、方式等）（一）观念创新三、深圳残疾人事业发展创新战略的主要内容（三）方法创新1、运用社会化的工作方式；2、运用具体问题具体分析方法，针对不同性质的矛盾和不同的需求采取不同的方式解决。三、深圳残疾人事业发展创新战略的主要内容（四）内容创新突出“三性（前瞻性、实效性、可操作性）”原则；重点实现“五项创新（突破）”。五项创新（突破）：1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新2、建立工作评价体系，制定服务管理标准，实现服务标准化，管理规范化上的创新3、建立社区服务机构与社区残协管理一体化机制，实现社区管理模式和管理效能的创新4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新5、建立完善工作责任体系（四）内容创新（1）借鉴香港经验，走社会化服务的路子具体做法是积极培育为残疾人提供各种服务的非政府机构，通过制定优惠政策，鼓励社会团体、个人和外资以各种形式捐助或兴办社会福利事业；采取民办公助的办法，资助和支持非政府机构开展残疾人服务项目。1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新深圳未来康复体系架构的设想模式一个联席会议制度（市残疾人康复工作和精神病防治康复工作联席会议制度）两大资源有机整合（政府服务资源、社会服务资源）三级技术指导网络（市、区、街道）四级组织管理网络（市、区、街道、社区）五级康复服务网络（市、区、街道、社区、家庭）六类服务对象网络（肢体、视力、听力、言语、精神、智力）1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新（2）目前考虑资助和支持非政府机构开办的项目精神病防治康复农场、工疗站、农疗站等精神病患者中途宿舍智力障碍人士日间训练中心庇护工厂（场）重度残疾安养机构辅助就业及培训服务机构等1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新。（3）资助和支持方式（办法）民办公助购买服务购买岗位、工序等1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新。（4）针对不同对象服务要求，建立中央转介系统通过对服务对象情况的了解、评估，按不同对象要求分别转介到不同的服务机构，以确保服务对象得到最合适最有效的各类服务。1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新。（5）充分利用社区资源做到“三个融入”——将残疾人康复和精神病防治康复融入卫生部的社区服务的工作内容之中，提供残疾预防、咨询、转介、家庭看护、训练转介等服务；——将残疾人服务融入民政部门的社区建设内容之中，为残疾人提供社会、文化娱乐活动，以及为精神病康复者提供工疗、娱疗等服务；1、积极培育发展社会服务机构，实现社会资源共享和服务领域开拓上的创新。（5）充分利用社区资源做到“三个融入”——将残疾人康复和精神病防治康复融入社区残疾人服务项目之中，发挥社区残疾人专干的作用，摸清各类残疾人情况及其康复、教育、就业、生活需求情况，有条件的直接提供服务，暂时没有条件的提供转介服务。2、建立工作评价体系，制定服务管理标准，实现服务标准化，管理规范化上的创新（1）建立准入制度——对服务机构进行资格认证——对服务人员实行持证上岗2、建立评价体系，制定服务管理标准，实现服务标准化，管理规范化上的创新（2）制定各类服务质量标准实现：服务分类科学化服务内容标准化服务效果目标化服务手段现代化服务管理规范化2、建立评价体系，制定服务管理标准，实现服务标准化，管理规范化上的创新（3）全面开展绩效评估根据各个岗位不同、定位不同、责任不同，定期对服务机构和人员进行评估，以确保残疾人康复服务质量，确保残疾人享有各项权益。3、建立社区服务机构与社区残协管理一体化机制，实现社区管理模式和管理效能的创新具体做法：全面整合社区服务机构与社区残协资源，将两者合并管理，实现两者在机构、工作人员以及服务对象几方面的统一，提高社会资源使用率。3、建立社区服务机构与社区残协管理一体化机制，实现社区管理模式和管理效能的创新主要特点：——资源进行充分整合，发挥最大效能；——丰富社区服务内容，开展个性化服务，建立社区残疾人服务长效机制，使残疾人在生活、救助、医疗、康复、教育、培训、就业、权益保障、文化生活、社会保障等方面需求在社区得到有效落实。4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新关于构建残疾人社会保障体系的设想（六个方面）——社会保险——社会福利——社会救助——基本生活保障——教育保障——就业保障4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（1）社会保险主要解决医疗保险和养老保险，将残疾人的医疗、康复纳入社会医疗保险范围，在农村的残疾人转入新型农村合作医疗体系，使残疾人看病、住院医疗有保障。为残疾人购买养老保险，政府出台相关政策，多管齐下，使无业残疾人都能购买养老保险，解决残疾人及其家属的后顾之忧。另外，对在岗残疾人购买工伤、失业、生育等保险项目。4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（2）社会福利纳入政府相关部门社会福利和服务范围，如优先解决廉租房，购买经济适用房，享受免费乘车，免费挂号优先就诊，对重度和五保残疾人列入民政部门安养计划，为有需要的残疾人提供终身养老等服务。4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（3）社会救助通过制定相关政策帮助残疾人解决临时困难和突发性经济困难，如家庭生活困难临时救助，医疗、康复救助，助学，自然灾害救助，失业救助等。4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（4）基本生活保障主要将贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围，保证基本生活的条件。我们还提出要逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，对一户多残和需要长期治疗的贫困残疾人家庭给予特别扶助，解决其生活、医疗、配用辅助器具等困难。4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（5）教育保障——对本市义务教育阶段的残疾儿童少年和高中阶段的残疾学生实行免费教育——可以接受教育和残疾儿童少年入学率达到100%；学龄前残疾儿童入园率达到75%以上；对无法进入学校的重度残疾儿童逐步实行送教上门——对就读大专院校的残疾学生每学年给予定期补助4、完善残疾人社会福利制度，实现残疾人社会保障体制的创新（6）就业保障——改善残疾人就业的社会环境和服务水平，提高就业工作社会化和法制化程度，与公共就业体系充分接轨，各种就业形式充分展现，就业领域广为拓展，残疾人就业率达到90%以上。——基本形成残疾人培训网络，全面普及残疾人培训，有就业能力和需求的待业及失业登记的残疾人基本得到职业培训。——加强对盲人保健按摩行业的规范管理，保障本市盲人就业。5、建立完善工作责任体系谢谢！