可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用-全球水资源合作

可持续发展与贫困：水资源统一管理的重要作用草稿全球水伙伴技术咨询委员会论文拉姆什·巴蒂亚为2002年7-8月召开的“贫困与水议会”所撰写可持续发展与贫困问题：水资源统一管理的重要作用目录：1．简介.............................................................................................................................32．有关贫困的水资源管理方面的实践有何效果.........................................................4３．水资源统一管理的组成部分以贫困现状为目标...................................................8３．１水资源统一管理的组成部分.......................................................................8３．２贫困的尺度...................................................................................................93.3水资源统一管理和贫困之间的关系...............................................................124.综合水资源计划作为消除贫困的一种工具..............................................................124．1立法、水权和水市场....................................................................................134.2有目标的补贴、水资源水和污染收费..........................................................144．3环境服务费用...............................................................................................164．4水服务和资源管理的团体规定....................................................................184．5社区对流域和自然资源的管理....................................................................205结论..............................................................................................................................21索引：.............................................................................................................................21这篇论文是由拉姆什·巴蒂亚代表全球水伙伴，在GWP扶贫计划的支援下准备的，并献给贫困与水资源安全行动委员会。发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。可持续发展与贫困问题：水资源统一管理的重要作用1．简介这篇论文说明了水资源统一管理的重要作用，例如合理的利用水资源和向贫困人口供给饮水是保证社会平等、经济高效、环境可持续发展的重要因素。我们研究的几个案例说明了水资源统一管理的原则与工具，以及如何在不同社会经济条件和生态条件下应用这些原则与工具。我们在阅读这篇论文时应注意以下背景：另外两篇有关贫困与水资源安全和水资源管理的论文正在准备之中。之所以写这篇论文是为了在以下主题的国际论坛中献出微薄之力：2002年9月在约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会和2003年3月在日本东京举行的第三世界水论坛。我们必须承认贫困存在于世界上的每一个国家，评价社会贫富经济水平的标准，是因国家的不同而有所差异，这种差异还可能出现在不同的社会团体和不同的历史时期内。与水有关的指标可以被用来定义贫富程度，这种定义方法涉及到界定什么以及如何界定，而且在宏观和微观的分析中，这种定义方法会由于对人口的社会阶级和分类的不同而有不同的标准。有些文章的作者按一个人的收入水平和生活标准来界定贫困和用水覆盖率，另外的人则把它与对需求的满足相联系，还有人联系到对以下方面的期望和满足程度来判定，这些方面包括医疗、教育、用水、电力、营养等服务。（玻尔韦尼克，1999，卡斯特尔，1998，格拉斯，1982，和其他几位的专家）所以，我们看到有许多科研学术机构和国际机构热衷于在对贫困国家实施发展计划时使用几种不同的标准来定义社会经济贫富水平。例如，国际农业发展基金（IFAD）在1992年对世界农业人口进行了研究，并得到结论：在114个发展中国家的40亿人口中，有多达25亿人居住在农村地区，而在居住在农村的人口中，有多达10亿人生活在贫困线以下。这之中半数以上的人口居住在高度贫瘠的土地上。这些人的缺少基本生活必需品，如洁净饮用水、足够的食品和卫生医疗，这就使在发展中国家有三分之一的人的预期寿命不到40岁。IFAD报告同时显示，有不到半数的农村人口可以喝到干净的饮用水，更少的人能得到保证农业可持续发展所必需的灌溉用水。以上就是一个说明用水覆盖率是如何变为最常用的贫富标准的例子，这也向我们展示了一幅农村地区贫困人活生活状况的真实图景。然而我们在用这个标准衡量贫富水平时必须十分谨慎，因为在有些地区（如印度）我们发现，如果政府设立的水源在一个离住所比较近的距离内（如100米），这个群体就能被定义为拥有安全的饮供水。这样的方法实际上是有缺陷的，不只因为这一标准仅仅包含公共供给水源，这一标准还没有考虑供水是否能够高效地发挥作用、水量是否足以供给所有住户（按平均水量每人每天50升计算）或水质是否优良（是否有污染、苦涩、或含有砷或氟化物）。印度的案例和世界上很多其他国家的案例表明，当我们采用水源状况来定义贫困问题时，必须进行详细的分析。我们在这里需要强调，目前的研究表明贫困人口的群体包含不同种类，自然资源如土地、用水和能源对不同群体的满足性是有所差异的，所以我们需要对社会进行广泛的深入考察，以寻找到最适合的解决办法，这是至关重要的。另一方面，人们更多的注意到，现在有必要改变计划与项目的目标，使他们能够满足增加供水以减少贫困的需要，改变后的计划目标更注重了其与土地利用、安全水源的覆盖率和贫困之间的重要关系。现在，卫生和提供服务的改善——不管是在以供给为中心的方法还是以需求为中心的方法方面——越来越占有重要的地位。所以，有一点已经越来越清楚，就是为了避免在贫困人口中经常发生的恶性循环，一定数量和一定质量的供水是一个基本条件，但虽然贫困的人们为了生存和生产需要水资源以及其它资源，可他们在绝望之中却滥用这一宝贵资源。所有对以上部分的研究都有利于我们更好的了解都柏林原则，这项原则是在1992年在都柏林召开的国际水与环境大会上提出的。这一原则考虑了以下方面且做出了阐明：Ⅰ、淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少。II、水的开发与管理应建立在共同参与的基础上，包括各级用水户、规划者和政策制定者。III、妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。Ⅳ、水在其各种竞争性用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。提出的这几条原则的为同年在里约热内卢举办的联合国环境与发展大会上所提出的并被采用的《21世纪议程》做出了巨大的贡献。在里约热内卢，人们预见到所有的国家都“有权依照他们自己的环境与发展政策使用自己的资源，并保证他们的权限内和控制下的行为没有对其他国家或对于他们职权以外地区的自然环境造成破坏。”1消除贫困也成为了这个国际议程迫切需要解决的问题。在提到有关这一问题时，上面说道：“贫困有一个重要影响，这个影响牵涉到绝大多数的发展中国家，就是自然环境与资源的退化。消除贫困的一个重要任务，也是可持续性发展的重要要求就是消除生活水平的巨大差异和满足世界上绝大多数人的基本需求。这一战略主要目的在于消除贫困，但对避免资源枯竭方面也发挥着重要作用。”2所以，自从1997年以来，人们就很重视这种用可持续性发展的方法来消除贫困的计划，这一方法与环境问题的各个方面相互关联。直到在海牙举行的第二届世界水论坛，国际社会才把关注焦点转移到、并强烈重视把贫困问题与水资源安全相联系的上面来，把其作为全球环境恶化的一个主要根源。国际社会也同样作出努力，以发展水资源统一管理方法。现在，全球水伙伴预见，通过执行此篇论文所提到的水资源统一管理来减少贫困程度的可能性。在此篇论文中所提及的一些有关水资源管理与贫困问题的例子，来自于印度和某些南亚国家。因为世界最贫困的人口（人均每日收入1美元）中有5亿人生存在南亚国家，所以这一调查是很有说服力的。发表这篇论文的目的是：指出当前所实行的有缺陷的方法和水资源管理已经造成了不可持续发展，对贫困人口也产生了不良影响；举例证明为实施水资源统一管理所实行的改善环境、机构变动和管理方法方面的改革有助于减轻贫困；评价水资源统一管理方法如何改善水资源管理和供水服务，从而达到减轻贫困的目的；为分析水资源统一管理和在发展中国家减轻贫困的关系建立一个框架。2．与贫困相关的水资源管理的效果对水资源项目的投资已经对发展中国家贫困人口的生活、就业和收入发挥了作用。在从灌溉和能源项目到增加农民就业和收入以及增加农业收入方面水资源管理都发挥了多重的促进作用。虽然，这种促进作用并不是对所有国家都高效（例如中国、西班牙），在巴西、印度、马来西亚和美国，主要的水资源开发项目则显示出巨大的直接收益（收益来自灌溉和水力发电），并且间接的收益通常是直接收益的两倍。3在许多例子中，贫困国家从这一经济行为中受益很多。例如，在巴西的拜多利纳水资源基础设施已经成为发展强大地方农村经济1联合国大会第142号决议：发展问题议程(A/RES/51/240),1997年6月20日2联合国大会第143号决议：发展问题议程(A/RES/51/240),1997年6月20日3参看世界银行（2001年）的基础。这就意味着，这些项目创造了大量的高质量的、永久性的农业就业机会（其中四成是女性劳动力）。对于农业中的每增加一个工作机会，就可在商业和工业部门方面制造两个就业机会。这种就业机会与传统的劳动力向外转移的模式恰恰相反，这些受益的地区以两倍于全国发展速度的速度增长。例如在印度，水资源基础设施建设已经完全补充了季节性劳动力需求不足，从而使贫困人口获得了收益。灌溉项目不管在直接和间接方面都增加了劳动力的需求，吸收了大量的贫困而且没有资产、也没进行过相关培训的农业劳动力，从而获得了收益。例如，在此项计划实施30年的历程中，印度北部的巴克哈大坝已经改变了旁遮普省、哈亚纳省和德里省数百万人的生活状况，也给来自比哈尔以及东部的尤它普哈德什的数十万季节性失业的贫困移民提供了就业机会。根据经验性研究（巴蒂亚2000所作），人们发现灌溉水平的改善与贫困水平的降低在印度的不同省均成正比例关系。4在农作物大面积接受灌溉的省或地区其生活在贫困线以上的人口比例也相对较高。灌溉项目对城市和农村贫困人口的一个重要贡献就是它大大地降低了农产品的价格。即使农作物产量很高，而且抽取地表水和地下水带来了大量的农作物市场剩余（抽出的水还可以通过农业灌溉水渠流回地表或地下，所需电力也可由巴克哈水坝来提供）的情况下，只靠两个省（旁遮普省和哈亚纳省）就提供了印度所需要的粮食总量的约70%，印度的城市贫困