唐山科学发展示范区战略规划(附件)

《唐山科学发展示范区战略规划》附件唐山市建设科学发展示范区领导小组办公室2008年7月目录1、唐山湾“四点一带”区域发展规划纲要········12、唐山市“四大功能区”建设规划纲要·········213、唐山市现代产业体系发展规划纲要·········324、唐山市城乡发展一体化规划纲要··········565、唐山市生态文明建设规划纲要···········771唐山湾“四点一带”区域发展规划纲要唐山湾“四点一带”发展战略是落实科学发展观的具体体现，是唐山建设科学发展示范区的重要载体，是实施经济结构战略性调整的必然要求。实施好唐山湾“四点一带”发展战略，对于转变经济发展方式、探索科学发展新路径，把新唐山建设成为科学发展示范区和人民群众的幸福之都具有十分重大的意义。当前，唐山正面临着千载难逢的发展新机遇，有条件、有希望、有能力实现更好更快发展。为统筹沿海区域协调发展，加快建设科学发展示范区，更好地发挥唐山在建设沿海强省中的龙头作用，市委做出了在我市南部沿海区域实施以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”发展战略的决定。为全面贯彻落实市委的重大决策部署，特制定本战略规划。一、唐山湾“四点一带”区域基本情况唐山南部沿海地区共有9个县级行政单位（包括：乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区、芦台开发区、汉沽管理区），行政区划面积5592平方公里，占全市国土面积的41.5%，人口187万，占全市总人口的25.8%。2007年实现生产总值838亿元，占全市的比重为30.1%。规划的唐山湾“四点一带”是将这9个县级行政单位进行整合，设立曹妃甸新区（包括：曹妃甸工业区、唐海县、南堡开发区、2滦南县南堡镇和柳赞镇）、乐亭新区（包括：乐亭县和海港开发区）、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区（包括：芦台开发区和汉沽管理区），并以上述“四区”为“点”、以曹妃甸为龙头而构成的沿海经济隆起带。唐山湾“四点一带”的实施空间主要分布在横穿其境内的沿海公路以南的区域，区域面积2143平方公里，全市1173平方公里的盐碱荒滩等未利用土地全部集中在这一区域。唐山湾“四点一带”区域已建成和在建区域面积220平方公里，其中曹妃甸新区110平方公里、乐亭新区90平方公里、丰南沿海工业区10平方公里、芦汉经济技术开发区10平方公里。拟立即启动开发建设的新增面积180平方公里，其中曹妃甸新区100平方公里（含曹妃甸国际生态城30平方公里），乐亭新区40平方公里，丰南沿海工业区20平方公里，芦汉经济技术开发区20平方公里。唐山湾“四点一带”区域资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有以下得天独厚的优势：（一）临海优势拥有丰富的港址资源，198公里的大陆岸线中，适合建港的岸线66.7公里。唐山港两大港区分别位于曹妃甸新区和乐亭新区，2007年吞吐量达6800万吨，港口龙头带动和辐射带动作用日益增强。此外，丰南沿海工业区临海岸线也具备优良的建港条件。（二）资源优势土地资源丰富，区域内共有未利用土地1173平方公里；油3气资源潜力巨大，3—5年内，可以建成千万吨级的大油田；海盐资源丰富，发展海洋化工条件优越；旅游资源丰富，拥有滨海湿地、沙滩、岛屿、森林等多样性资源，具有巨大的开发潜力。（三）区位优势规划区域的后方腹地广阔，与京津半小时经济圈的交通体系正在建设，是环渤海地区、京津冀都市圈的核心组成部分，是接轨京津、参与三北地区合作的重要载体和平台。（四）产业优势一批重大项目建成投产，唐山湾“四点一带”区域的产业基础进一步充实，现代服务业功能进一步完备，产业间协调发展的格局初步形成。二、谋划实施唐山湾“四点一带”发展战略的意义开发建设“四点一带”是用科学发展理念谋划唐山未来发展的重大部署，是唐山遵循世界经济发展规律的必然选择，是充分利用沿海资源的现实选择，是实现资源型城市转型、转变经济发展方式的科学选择，是走开放之路、创新之路、科学发展之路的战略选择。（一）实施唐山湾“四点一带”发展战略，充分体现了科学发展观本质要求唐山湾“四点一带”区域地处我市建设科学发展示范区的最前沿，资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有得天独厚的政治优势、临海优势、资源优势、区位优势、产业优势。唐山湾“四4点一带”是实现我市科学发展的希望所在、潜力所在、根本所在，可以带动唐山乃至“三北”地区产业结构的优化升级，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，进一步提升我市在全国发展大局中的地位和作用。实施唐山湾“四点一带”发展战略，必将极大地带动我市经济快速发展，财政收入大幅增加，能够以更多的财力满足人民群众教育卫生、文化体育、生态环境、城市建设等社会事业的需求，提高百姓的生活质量和幸福指数。实施唐山湾“四点一带”发展战略，完全符合国家节约用地、集约发展的要求，符合循环经济发展要求，可以实现可再生资源的高效利用，可以充分利用国际国内两种资源、两个市场，实现经济社会可持续发展。（二）实施唐山湾“四点一带”发展战略，符合世界经济发展的一般规律环顾全球，全世界约3/4的大城市、70%的工业资本都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海，且大多呈带状拓展，逐步向内陆扩展、辐射。综观历史，美、日、韩等世界经济强国无一例外都是借海振兴，依海崛起。其中，日本仅东京湾100公里海岸线的临港经济带，就建立起众多大型钢铁联合企业和石油化工企业，生产了全国1/3的经济总量，是全国最大的重工业和化学工业基地。我国改革开放30年来，珠三角、长三角、环渤海经济圈三个递进式增长极，都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。唐山湾“四点一带”区域的基础条件与日本东京湾非常相似，日5本东京湾靠近东京和大阪两大城市，拥有海岸线100公里，建有三大港口，年吞吐量超过5亿吨，其主导产业是重化工业；而唐山湾“四点一带”区域靠近北京和天津两大城市、拥有海岸线198公里，已建设两大港区，规划年吞吐量将超过6亿吨，并谋划在丰南沿海建设第三港区，产业定位与日本东京湾基本相同。（三）实施唐山湾“四点一带”发展战略，有利于提升我省在全国经济发展大局中的地位曹妃甸被列入国家“十一五”规划并确定为国家级循环经济示范区，成为国家行为的重要部分，这是我省目前唯一纳入国家战略来推动实施的重大举措，拥有了千金难求的品牌资源。实施唐山湾“四点一带”发展战略，通过放大曹妃甸的龙头带动作用、发挥区域整体优势，可以有力促进我省沿海经济隆起带加速崛起、提升我省在环渤海地区协同发展的综合实力，使唐山湾“四点一带”区域成为我省建设沿海经济社会发展强省的战略引擎、使唐山湾“四点一带”区域与天津滨海新区一起、共同打造中国经济的“第三引擎”，成为京津冀一体化发展的重要支点、成为提升我省在全国发展大局中地位和作用的核心动力。（四）实施唐山湾“四点一带”发展战略，遵循了区域经济一体化规律由于现行体制下的利益驱动和相同或相近的资源禀赋、区位条件、发展环境，使唐山湾“四点一带”区域出现了发展取向和产业布局趋同的迹象以及相互制肘、各自为政、恶性竞争等6矛盾和问题。规划四个功能特色明显、产业相互协调、协作关系密切的产业聚集区，有利于防止低水平重复建设，实现发展取向的一致，分则特色明显、合则优势集中，加快形成以曹妃甸为龙头的一体化发展新局面。（五）实施唐山湾“四点一带”发展战略，有利于汇集沿海地区的综合优势依据各自的资源禀赋和功能定位，对唐山湾“四点一带”区域进行统一规划、统一管理，减少了管理环节，提高了行政效率，有利于各类生产要素聚集，实现资源要素的优化配置，形成发展合力。同时，按照发展成果共享的原则制定利益分配机制，可以加速推进生产力布局向沿海转移，实现新区和老区互动协调发展，加快推进资源型城市整体转型。三、指导思想、遵循原则和发展目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以转变发展方式为统领，以资源优势和港口优势为依托、以开放创新为动力，以园区建设为载体，优化产业空间布局，加快产业集聚发展，扩大先进制造业和现代服务业经济总量，不断提高产业的国际竞争力和可持续发展能力，为更好更快发展、构建和谐唐山、建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都奠定坚实基础。（二）遵循原则唐山湾“四点一带”区域的功能定位、产业发展与空间布局7将遵循以下原则：一是区域经济一体化原则。把唐山湾“四点一带”区域作为一个大系统，努力构建以曹妃甸新区为龙头，其他三点配套支撑、区域功能分明、产业配套协作的新型产业组合。二是产业协调发展原则。科学发展先进制造业，加快发展现代服务业，优先发展高新技术产业，实现产业间的良性互动，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体，各产业相互融合、协调发展的新格局，着力构筑现代产业体系。三是统筹规划、分步实施原则。坚持高起点制定实施总体规划，科学界定各点功能定位和产业布局，立足实际与可行，正确处理长远规划与近期安排的关系，梯次推进、分步实施。四是节约资源、保护生态原则。突出资源和生态两个重点，设定生态环境保护带，推进形成主体功能区。按照发展目标和产业布局,科学合理制定水资源、岸线资源开发利用规划，实现资源优化配置和有效利用。（三）发展目标总体发展目标：力争用5—10年的时间，把唐山湾“四点一带”区域建成唐山市、河北省乃至全国的科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区。按照总体发展目标，坚持统一规划、分步实施的发展战略，初步预计，到2010年，四点一带区域实现生产总值占全市比重为35%左右，优势互补、各具特色的区域间协调发展格局基本形成；2015年，实现生产总值占全市比重为50%左右，点带结8合、整体联动的区域发展总体目标基本实现，再造一个新唐山；2020年，实现生产总值占全市比重达到60%左右，“四点一带”区域成为融入全球经济一体化的门户，引领中国新型工业化的标杆，促进环渤海区域加速崛起的引擎，建设沿海强省的龙头，科学发展的示范。科学发展先行区。在优化产业结构、发展循环经济、经济社会可持续发展等方面，积极探索科学发展的新机制、新体制、新经验、新模式，在全国率先走出一条科学发展的新路子。现代产业聚集区。积极发展先进制造业和现代服务业，加快产业集聚，提升产业层次，扩大产业规模，加快构筑起总量规模大、产业链条长、国际化程度高、创新能力强、辐射带动广的新型产业体系，加快唐山先进制造业基地建设。生态文明样板区。处理好经济发展与资源、环境保护的关系，加强生态建设、集约使用资源，努力防止资源破坏和环境污染，建设沿海文明带，促进整个沿海地区经济社会与资源环境的协调发展，实现资源型城市成功转型。改革创新引领区。大力推进制度创新、知识创新和技术创新，建设创新型城市，发展创新型经济，努力实现创新支撑发展，科技引领发展，加快建立健全市场主导、政府参与、充满活力的沿海经济社会发展体制机制，建设国家体制创新试验区。四、空间与产业布局（一）曹妃甸新区曹妃甸新区范围包括曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县9及滦南县南堡镇、柳赞镇。规划总面积1943平方公里，产业规划面积1470平方公里。其战略定位是，能源、矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家级循环经济示范区，中国北方商务休闲之都，生态宜居的滨海新城。重点发展方向是，现代物流、钢铁、石化、装备制造和海洋化工产业。同时，依托区内新型工业化基地建设拉动高新技术产业和高端服务业快速发展，启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。——现代物流产业。建设完善的码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，大力发展以陆海联运为特点的物流服务，形成我国北方重要的能源原材料物流中心，煤炭陆海联运中转枢纽，逐步发展成为现代物流基地。同时，加快启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。——钢铁产业。建设具有二十一世纪国际先进水平的大型精品钢铁基地。主要生产汽车板、桥梁板、造船板、锅炉板、硅钢板等长期依赖进口的高附加值板材。——石化产业。依托原油码头、LNG码头、原油储备基地及冀东南堡油田的原料优势，建设大型炼化一体化基地、大型对二甲苯（PX）项目，并不断向下游延伸产业