因应温室气体减量的产业发展与企业创新策略

1報告人:吳再益博士台灣綜合研究院企業經濟所所長中華民國九十三年三月三十一日因應溫室氣體減量的產業發展與企業創新策略2目錄壹、前言貳、氣候變化綱要公約之源起與現況分析參、企業因應溫室氣體策略肆、我國產業未來可行之發展策略伍、結語3壹、前言4過去百年來台灣經歷了全島性的暖化現象，與全球暖化趨勢一致，但氣溫上升速率（1.0-1.4℃/百年），卻遠大於全球平均值（0.6℃/百年）。全球氣候變遷情況5全球經濟體系中約90﹪的供應來自石油、煤、天然氣等化石能源。減量政策勢必影響經濟產業如石化、鋼鐵、水泥等工業，其他如交通運輸（汽機車vs.大眾捷運）、能源供需（低碳vs.高碳）、環境保護（空氣污染、酸雨）、公共衛生（傳染疾病）、綠色消費等層面皆受到衝擊。減量政策勢必對經濟、能源、交通等體系做出結構性的改變，牽動面廣，投資巨大，處理不易。6隨著京都議定書(KyotoProtocol)正式執行的可能性愈來愈高，碳排放限制時代即將來臨。面對全球經營環境的巨大改變，企業萬萬不能以台灣不是聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)與京都議定書的締約國為由，而忽視溫室氣體議題所造成的營運風險。因為透過供應鏈的管理（例如Nike要求旗下750家供應商在2005年前開始提報溫室氣體排放資料），身為全球重要生產與供應基地的台灣，自是無法規避此一國際趨勢。7碳排放限制正式執行後，並非只有能源密集度高的產業(鋼鐵、石化、水泥、紡織等)才會受到影響，屆時只要是有從事外貿導向的公司就會受到影響。台灣企業唯有及早了解溫室氣體議題、體悟企業自身所處的位置，才能在更嚴苛的碳排放限制的經營環境中，找到企業永續經營的新出路。8台灣企業的處境外貿依存度高台灣能源與原料缺乏，須進口大量物資，同時台灣出口大量產品，難以自外於國際社會。台灣地位模糊，回應困難台灣面對國際公約的壓力，並無有效回應的管道，無法爭取較有益的處境。兩岸關析複雜台灣與大陸經貿往來密切，兩岸關析變化，將衝擊企業處境。9貳、氣候變化綱要公約之源起與現況分析10199619951997199819992000COP6荷蘭海牙COP5德國波昂COP4阿根廷布宜諾斯艾利斯COP3日本京都COP2瑞士日內瓦COP1德國柏林柏林授權日內瓦宣言京都議定書布宜諾斯艾利斯行動方案2001COP6II德國波昂COP7摩洛哥馬拉克什波昂協議馬拉克什協定和宣言2002COP8印度新德里德里部長宣言氣候變化綱要公約發展歷程2003COP9義大利米蘭11京都議定書之規範1997年於日本京都簽署『京都議定書』，針對39個工業化及經濟轉型國家(稱附件一國家)訂定排放目標及減量責任。京都議定書認定經濟工具(如排放權交易)將可在減少溫室氣體排放上扮演一定的角色。目前氣候變化綱要公約公約本身並沒有納入貿易條款，但京都議定書對能源密集度高之傳統重化工業的影響，超過其他的國際環保公約。12主要附件一國家(2001)減量達成率比較國家減量目標(%)實際排放(%)澳洲827奧地利-810比利時-812加拿大-823歐盟-82德國-8-14日本-613美國-717荷蘭-811英國-8-5法國-86韓國無92台灣無89*Note:較1990年排放量，台灣溫室氣體排放量持續成長89%13京都機制京都機制：1.清潔發展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)2.排放交易(EmissionTrading,ET)3.聯合減量(JointImplementation,JI)參與CDM活動具『環境有效性』及『經濟效率性』14項目CDMETJI規範條文第12條第17條第6條規範對象附件一與非附件一國家附件一國家附件一國家目標溫室氣體減量及永續發展溫室氣體減量溫室氣體減量創造商品排放減量權證(CERs)排放減量信用(ERCs)排放減量單位(ERUs)特色(1)調降總量目標(2)兼顧環境、社會、及經濟永續(1)總量管制(2)成本有效性(1)總量管制(2)成本有效性表1彈性機制比較15項目CDMETJI性質計畫基礎配額基礎計畫基礎儲存機制有(2000~)有沒有適用期間2000~2008~20122008~2012碳匯有有有交易國至少一國沒有減量承諾排放限制排放限制表1彈性機制比較(續)16COP會議關於CDM重要結論原則上附件一國家運用彈性機制進行減量活動可以不受數量限制由CDM計畫中課徵2%費用，協助開發中國家因應氣候變遷之衝擊雖然核能計畫沒有於CDM計畫明確被排除，但是附件一國家應節制及避免以核能計畫，產生減量信用17CDM計畫將允許以植樹方式達成碳匯活動，但僅限於植樹造林及重新造林等活動上，COP9會議完成跨國造林納入CDM之決議由COP7會議正式選出二十位委員組成的CDM執行理事會簡化小型CDM計畫(包括再生能源及能源效率計畫)的形式與程序，合計有16件小型CDM計畫提出申請，僅通過兩件，分別屬於掩埋場甲烷回收及燃燒HFC廢廢棄物計畫1821份CDM計畫書摘要(2003)TypeMarkGHGreduction/yrCountryInvestorBagassePowerB143ktCO2BrazilLocalFuelswitchfromcoketocharcoalinsteelworksCca.1000ktCO2BrazilIFC-NetherlandsCO2fromNH3productionusedinmethanolprod.C229ktCO2Trinidada&TobagoGermanyLandfillgasflaringAca.800ktCO2BrazilLocalLandfillgaselectricityBca.300ktCO2BrazilPCFHydroPowerC144ktCO2GuatamalaPCFBurningHFCfromHCFC22productionA1400ktCO2SouthKoreaJapanHydroPowerC100ktCO2CostaRicaCERUPTRicehuskpowerplant(el+steam+cement)C+400ktCO2ThailandRolls-RoycePower+LandfillgaselectricityB400ktCO2SouthAfricaPCFBagassePowerC100ktCO2IndiaLocalWindPowerB53ktCO2JamaicaCERUPTBiogasfrompalmoilwastewaterB27ktCO2MalaysiaJapanFuelswitchfromcoaltonaturalgasB18ktCO2ChileNestleChileEfficiencyimprovementofsteamuseatrefinery100ktCO2ChinaLocalNewcogenerationplantusingnaturalgas115ktCO2ChileLocalHydroPower70ktCO2ColombiaLocalLandfillgaspowerforonsiteusage70ktCO2BrazilCERUPT•主要集中於南美洲•只有一項為能源效率提升計畫19CDM候選計畫根據CDMWatch2003年10月之統計，目前等待註冊之CDM計畫有113件。再生能源為主要之計畫類型，有41件；能源效率計畫21件，氣體捕捉與移除計畫17件，水力發電計畫11件，燃料轉換計畫10件，匯與固化計畫7件，其餘的有6件。巴西為最大之CDM計畫地主國，其計畫削減量佔55%。一般計畫規模1MtCO2當量，平均市場交易價格US$3/tCO2當量。跨國企業如BP、Sheel、TransAlta、OntarioPower均已在CDM先趨計劃中扮演積極的角色。20我國參與清潔發展機制的可能方式有三種方案主辦清潔發展機制計畫直接在具有主辦清潔發展機制計畫資格的國家投資間接對合格的清潔發展機制基金進行投資。我國受限於國際情勢，無法以正式管道參加國際溫室氣體減量活動，而無法參與第1類主辦清潔發展機制計畫，未來可望透過民間跨國企業或國營企業方式加入清潔發展機制計畫。21參、企業因應溫室氣體策略22企業因應溫室氣體策略為因應國際壓力、降低成本與開創新商機，台灣企業應重視此項議題，參與研擬我國減量目標與溫室氣體排放機制，提昇企業形象。企業可從下列投資領域，取得溫室氣體減量的信用額度：調整現有的操作所產生的減量(諸如改善能源效率、提高可再生資源等)。由改善投資決策和調整企業核心所取得的減量(諸如發展低排放的產業，能源業投入可再生資源的業務等)。與本身業務無關的減量(諸如純財務投資，參與其他除碳計劃)。23以下擬就企業溫室氣體因應策略加以說明溫室氣體盤查企業自願性減量程序積極參與CDM企業節能措施積極投資綠色科技與開發再生能源區域(能源)整合建立能源服務業(ESCO)24一、溫室氣體盤查企業應體驗到二氧化碳減量壓力，主動進行溫室氣體排放量之盤查，先建立清冊與基線，以作為未來規劃減量行動之基礎。溫室氣體盤查議定書(GreenhouseGasProtocol)(WRI/WBCSD)ISO14064-1國內企業應參酌國外相關產業之執行經驗，及早規劃未來公司溫室氣體排放減量管理查核人員之組織及訓練事宜。25二、企業自願性減量程序WBCSD(2003)提出企業自願性減量指引，目的在於協助企業達成其自願性減量目標，企業設定自願性減量目標之原因：最小化GHG管理風險以成本有效方式促進技術創新準備未來的可能管制善盡領導企業的責任參加相關自願性減量計畫的機會26目前溫室氣體尚未被認定為法定污染物，因此積極推動產業自動減量機制應為可行之策略。目前國內推動產業自動減量機制，是由相關產業工會自行提出減量目標及方案，再由廠商配合減量目標實施。政府亦積極推動企業自願性減量，協助鋼鐵、石化等高耗能產業因應京都議定書。27三、積極參予CDM計畫我國受限於國際情勢，未來可望透過民間跨國企業或國營企業方式加入清潔發展機制計畫。基於減量替代方案及投資獲利之觀點、應深入瞭解CDM的機制，探討加入CDM之途徑。評估現有企業海外能源相關投資案，轉型為小型CDM計畫的可行性。建立企業參與CDM能力大多數CDM計畫在計畫書審議階段，即因減量目標、效果等原因被拒絕，因此，企業需先行建立相關能力諸如溫室氣體盤查、基線推估等。28四、企業節能措施我國節約能源推動策略促進高科技、高附加價值及低耗能產業之發展。落實執行能源查核制度。推動產業界進行「自發性節約能源行動計畫」。推廣設置汽電共生系統。提高節約能源設備技術租稅抵減，擴大適用範圍。加強產業節約能源技術服務之廣度及深度。推動政府部門與國營事業率先購置省能設備、技術與服務。逐步修訂提高製造或進口能源設備或器具之耗用能源效率標準，並納入國家標準實施商品檢驗。29四、企業節能措施加強員工節能觀念，提高能源生產力優先採用先進節能技術建立完善能源管理制度，落實內部能源稽核推動廢熱回收工作，降低能源使用定期評估各項能源節約方案之經濟可行性30五、積極投資綠色科技與開發再生能源積極投資綠色科技與開發再生能源為考量技術研發的成本效益，企業宜先掌握及推動經濟可行的節能技術，以提昇能源使用效率，並且需要有明確的政策與配套措施支持，以加強再生能源與綠色科技之研發與投資。31六、區域(能源)整合區域經濟整合應用是未來國內產業發展的希望。整合應用包括：技術整合、能源利用整合、能源與環境整合、廢棄物能源應用整合、以及資源應用整合。達成高效率、低污染和高經濟產值的效果。在既有工業區，則須尋求現存企業的共生關係，積極推動工業共生計畫，以充分利用能源與資源。32七、建立能源服務業(ESCO)節能技術服務推廣能夠降低能源使用量、提昇能源效率、抑低尖峰負載、提供能源多樣化、節省能源成本、提升經濟競爭力及減少環境負擔。有效的節能技術擴散至其他領域，將可催生出新