城市生活垃圾处理发展现状与展望-徐海云

中国城市建设研究院有限公司徐海云城市生活垃圾处理现状与发展展望主要内容一、生活垃圾处理现状分析二、生活垃圾焚烧发电发展三、发展展望2013年，全国设市城市生活垃圾无害化处理率达到89％。全国657个设市城市生活垃圾清运量1.73亿吨，处理能力为49.3万吨/日，无害化处理量约为1.54亿吨/年。其中卫生填埋处理量为1.05亿吨，焚烧处理量4634万吨/年；生活垃圾堆肥厂（含综合处理）处理量为268万吨。按生活垃圾清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占60.7%、1.5%（其中包括综合处理厂数据)和26.8%，其余11%为堆放和简易填埋处理。134.7136.5146.0152.5156.0148.8152.0154.4157.3173.0158.0164.0171.089.058.254.250.051.552.052.262.066.871.377.979.884.802040608010012014016018020020012002200320042005200620072008200920102011201220130102030405060708090100城市生活垃圾清运量（百万吨）城市生活垃圾无害化处理率（%）一、城市生活垃圾处理发展分析2013年城市生活垃圾处理比例（回收利用后）26.8%1.5%60.7%11.0%堆放填埋堆肥焚烧垃圾回收利用水平较高但缺乏统计由于内地通常将生活垃圾中可回收的物品一般称为“废品”，而将其余俗称为垃圾，其中被称为垃圾的由城市环卫部门负责处理，而废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前，城市建设部门统计的城市生活垃圾清运量基本不包括“废品”部分。废品的回收在我国一直存在，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集,然后卖给“回收工”（俗称“拣破烂”,他们大多来自农村,在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物,然后再卖给废旧物资回收站）。废纸回收状况就可以说明垃圾回收水平是不低的,甚至可以说还是比较高的。例如，虽然废纸回收率约为40%，,明显低于发达国家和发达地区废纸回收率(60-70%)。这主要由于消费水平差异造成的。进入生活垃圾终端处理设施（填埋场或焚烧厂）废纸含量大多小于5%。这些废旧物资一部分由于劳动力价格和环境保护标准的差异，向劳动力便宜又有大量市场需求的发展中国家转移，价格与市场需求促成了所谓“大分工、大循环”。例如,近年来,废纸等进口量逐年增加也可以说明这种趋势据2月26日人民网报道，2013年北京市居民产生生活垃圾为671万吨，可回收垃圾500万吨。按照这一数据计算，可回收垃圾占比例达到42.7%。据2月25日羊城晚报报道，2013年广州全市生活垃圾清运量394.29万吨，全年共回收再生资源235万吨。按照这一数据计算，可回收垃圾占比例达到37.3%。中国之声《全球华语广播网》报道了巴西的垃圾分类（娴逛巴西：垃圾分类全国推广专业回收工人福利好，2014年07月04日中国广播网），文中提到垃圾分类五种颜色分别是——蓝色、黄色、红色、绿色和棕色，上面有清晰的图文标识，对应的是：纸张、金属、塑料、玻璃和“有机物”，文中还不介绍了巴西的干湿分类，文中提到巴西的目标，到2016年，巴西的固体垃圾回收率就可以达到10%，未来的20年，垃圾填埋的比例会从以前的98%降低到14%。从最后的数据来看，所谓先进的环保理念是没有实际意义的，巴西的垃圾回收利用率目前不到10%，不仅明显低于发达国家，也明显低于中国。没有包括中国的世界第一2015年3月16日，来自布鲁塞尔报道，欧洲铝制饮料罐回收利用率达到创纪录水平。2012年欧洲29个国家铝制饮料罐回收率达到69.5%，回收量为275亿个，相当于39万吨再生铝。欧洲铝业协会（TheEuropeanAluminiumAssociation(EAA)）认为这一接近70%的回收率具有里程碑意义，对于实现2015年75%、2020年80%目标具有重要意义。铝制饮料罐（俗称易拉罐）是单位重量回收价值较高的废物，具有反映生活垃圾回收利用水平典型意义。我国易拉罐回收利用水平没有确切的统计，显然远远高于欧洲的水平。如何看待我国垃圾分类收集与发达国家的差距，所谓居民意识差距是一种流行说法。如果和欧洲比较易拉罐的回收状况，我们已经做得很好了，或者说回收率已经没有提高的空间了。如果要说有差距，显然不能用意识差距来说明问题，恐怕还是认识差距。内地生活垃圾实际回收利用总体水平实际很高，高于任何一个发达国家，但没有一个城市或地区能够给出可回收垃圾数量、种类、以及回收利用的去向等明确的数据。如果说我国垃圾分类工作这些年没有进展，主要原因是底数不清、目标不明、缺乏经济调节手段、缺乏责任主体。020004000600080001000012000纸及纸板消费量（万吨）856991739752100489810内地废纸的废纸利用量（万吨）37624016434744724377废纸进口量（万吨）2570261027283007292420092010201120122013内地废纸回收利用率（%）43.2%43.4%43.6%43.8%44.0%44.2%44.4%44.6%44.8%20092010201120122013废塑料回收利用率高，进口量大，据国际固体废弃物协会2014年研究报告，内地接受了全球废塑料交易量的56%。02000400060008000内地塑料消费量（万吨）41704693523054675879废塑料产生量（万吨）23532800287134143292废塑料再生利用量（万吨）17322000218824882154内地废塑料回收量（万吨）10001200135016001366废塑料进口量（万吨）73280183888878820082009201020112012废塑料回收率0%5%10%15%20%25%30%35%20082009201020112012号称为了环保、资源化利用的形式主义在扎扎实实推行！大陆生活垃圾焚烧发电厂发展1988年，深圳市第一座生活垃圾焚烧发电厂投入运行（2×150吨/日),到2014年底,城市生活垃圾焚烧处理能力达到18.9万吨/日。到2014年底内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约200座、总处理规模18.9万吨、总装机约3900MW）技术类型数量设计处理规模（10000t/d）总装机（MW）焚烧发电厂炉排炉12212.22240流化床726.41620其它50.340小计19918.939000500010000150002000025000300002005年以前20052006200720082009201020112012（炉排炉）投产处理能力(吨/日)（流化床）投产处理能力(吨/日)0510152025302005年以前20052006200720082009201020112012（流化床）焚烧发电厂投产数量(座)（炉排炉）焚烧发电厂投产数量(座)国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知（发改价格〔2012〕801号）----走向规范的里程碑一、进一步规范垃圾焚烧发电价格政策以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税，下同)；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。二、完善垃圾焚烧发电费用分摊制度垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中，当地省级电网负担每千瓦时0.1元，电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导；其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。三、切实加强垃圾焚烧发电价格监管(一)省级价格主管部门依据垃圾发电项目核准文件、垃圾处理合同，以及当地有关部门支付垃圾处理费的银行转账单等，定期对垃圾处理量进行核实。电网企业依据省级价格主管部门核定的垃圾发电上网电量和常规能源发电上网电量支付电费。(二)当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电量。但是，国家发改委三部门印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发改环资[2006]1864号根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）精神，按照精简效能的原则，将保留的资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并。根据《行政许可法》有关精神，结合资源综合利用工作的实际，我们对原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源[1998]716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源[2000]660号）进行了修订。在此基础上，特制定《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》同时废止。（三）城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。生活垃圾焚烧发电快速发展垃圾焚烧快速发展反对垃圾焚烧厂建设的邻避效应也不断发展35.718.717.7115.3416.5610.113.963.637.8533.8610.6565.2755.0491.5631235.88350.54371.30510152025303540日本德国河北广东山东河南江苏安徽台湾0100200300400500600700800面积(万平方公里）人口密度(人/平方公里)生活垃圾焚烧发电快速发展—1993年只有一座生活垃圾焚烧发电厂深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨/日的垃圾焚烧炉。1985年11月破土动工，1988年6月试运行，同年11月1日正式投产，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。1994年底开始扩建的三号炉，结合国家“八五”攻关完，成了3炉国产化工程。1996年投产。2000年投入运行，内地第二个垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧发电厂（炉排炉）垃圾焚烧发电厂（炉排炉）垃圾焚烧发电厂（炉排炉）上海老港生活垃圾焚烧发电厂(3000吨/日)典型生活垃圾焚烧发电企业广州环保投资有限公司江苏天楹环保有限责任公司金州环境威立雅中电国际新能源控股有限公司保利协鑫能源控股有限公司广东长青环保有限公司中国恩菲工程技术有限公司盛运股份杭州锦江集团（流化床）中科环保北控水务首创股份…光大环保重庆三峰卡万塔环境产业有限公司浙江伟明集团深圳能源环保上海城投中国节能环保集团公司绿色动力控股集团有限公司南海发展股份有限公司天津泰达环保有限公司浙江旺能既有民营企业也有国有企业既有内资也有外资产业集中度良好市场开放度大以江苏省苏州市为例，由光大国际以BOT公司在几年时间内先后建成一、二、三期生活垃圾焚烧发电厂，共有8条焚烧线，总处理规模达到3550吨/日，成为单个垃圾焚烧厂焚烧线最多的生活垃圾焚烧发电厂。——比机场扩建速度还快！深圳市宝安区老虎坑垃圾焚烧发电厂成为国内规模最大，余热利用效率最高的生活垃圾焚烧发电厂。深圳市宝安区老虎坑垃圾焚烧发电厂一、二期总处理规模为4200t/d（其中一期工程3×400t/d，二期工程4×750t/d），是目前建成的中国最大的垃圾焚烧发电厂。该项目是由深圳市能源环保有限公司采用BOT方式进行建设运行。2013年，二期3000吨/日焚烧发电厂投入运行以来，吨垃圾焚烧发电量超过400度，焚烧余热利用效率创国内最高水平。三、