黑龙江省通北林业局2011年森林抚育工作实施方案

1黑龙江省通北林业局二0一一年森林抚育工作实施方案为确保我局森林抚育工作的顺利开展，保质保量地完成2011年工作任务，切实提高森林经营水平和森林质量，真正达到促进改革、促进就业目的，根据黑龙江省森工总局和黑龙江省财政厅联合下发的《关于上报2011年森林抚育补贴资金申请及实施方案等有关问题的通知》(黑森联[2011]3号)的文件要求，按照黑龙江省森工林区森林抚育工作的安排部署，结合我局实际，特制定本方案。一、基本情况（一）、自然状况1、地理位置通北林区位于黑龙江省小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带，地跨北安、海伦两市，局址设在北安市通北镇北侧，隶属于黑龙江省森工总局。地理座标为东经127°15′00″—128°00′01″，北纬47°37′00″—48°36′00″。施业区东临沾河林业局，南接绥棱林业局，西与北安市林业局及建设农场相连，北与长水河农场接壤，现有16个林场（所）。2、气候特征通北林业局属于北温带大陆性湿润季风气候区。冬季漫长干燥、寒冷；春季回暖快、少雨多大风；夏季温热多雨，光照时间长；秋季短暂，气温下降快。全年平均气温在-1.5℃至2.5℃，平均最低气温达-26℃（一月），平均最高气温20℃（七），全年稳定10℃的积温为1700℃-1800℃，无霜期为80-110天，一般初霜期在九月初，终霜期在五月中旬。地处第五、第六积温带，光照时间在2400-2500小时。（二）、社会经济概况通北林业局始建于1958年，1965年正式投产，全局总人口56850人，职工11690人（其中：在岗职工5940人、富余职工5750人），离2退休职工9597人。林区人年均收入5,004.00元。全局共有基层单位34个，其中山上16个单位，山下18个单位。林区物资、商粮、文教卫生、公、检、法、司等各部门单位一应俱全，形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。企业总产值45901万元，人均地区生产总值1.41万元，林区居民人均收入5004.00元（三）、森林资源现状1、土地面积：通北林业局经营总面积309800公顷，其中：林业用地面积280920公顷；非林业用地28880公顷。在林业用地中：有林地196642公顷；疏林地面积418公顷；无立木林地面积82030公顷；苗圃面积118公顷；荒山荒地1515公顷；其他197公顷。森林覆盖率64%。2、森林资源区划生态公益林面积193490公顷；其中：重点公益林（禁伐区面积134506公顷）一般公益林（限伐区58984公顷）；商品林区38236公顷；其它78074公顷。3、森林资源面积及其他活立木资源活立木总蓄积1532.06万立方米。其中：有林地面积19.66万公顷，蓄积量1494.79立方米，按龄组分：幼龄林4.82万公顷，蓄积量238.27万立方米，中龄林面积12.77万公顷，蓄积量1061.5万立方米，近、熟林面积1.68万公顷，蓄积154.05万立方米。成、过熟林面积0.41万公顷，蓄积40.97万立方米；疏林地蓄积0.75万立方米；散生木蓄积36.52万立方米。按林种分：防护林5345公顷，蓄积量42.3万立方米；用材林79207公顷，蓄积量594.3万立方米；特种用途林63447公顷，蓄积量487.1万立方米。中幼林面积情况详见“附表1”二、开展森林抚育工作的必要性我局施业区总面积30.98万公顷，有林地面积19.66万公顷，森林覆盖率64%，中幼龄林面积为18万公顷，占全林比重91.6%，适合森林抚育面积13万公顷，占全林比重66.1%，其中：天然中幼龄面积3为11万公顷，占全林比重56%，人工林面积为2万公顷，占全林比重10.2%。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，具体来说，主要存在以下几个问题：一是林分质量不高，成林时间被延长；二是林地生产力下降，林分质量差、林木生长量低导致林地生产力下降；三是林分健康状况差，未及时抚育间伐的中幼林存在病虫害和森林火灾的隐患。为此，我们必须加大天然中幼林抚育力度，利用10年时间全面完成13万公顷中幼林抚育任务，提高林木质量，提高林地生产力，保证林区经济可持续发展。三、指导思想、原则和主要内容（一）、指导思想全面贯彻落实科学发展观和国家以及省上关于林业工作的一系列方针政策，以国家投资为引导，以中幼林抚育间伐为手段，以培育森林资源、保护生态环境、保障和改善民生为主旨，通过政策引导，着力推进林区各项改革、提升发展能力。坚持“以林为本、以人为本”的原则，做到科学管理，规范设计、持续经营、监管到位、保障有力，为建设社会主义新林区和构建林区生态体系和生态文明做贡献。（二）、基本原则1、坚持实事求是，量力而行的原则。遵循森林分类经营区划，在补贴资金申请和任务落实时，根据现有需要抚育的森林面积和林区劳动力情况，做到统筹考虑，均衡安排。在天保工程二期的10年规划期内，既要保证林区职工年年有活干，也要满足森林经营的内在需要。2、坚持安排林区职工，不得外委的原则。国家实施森林抚育补贴政策，主要目的之一就是通过开展森林抚育，充分安置林区富余职工，帮助解决林区就业难的问题。不允许用各种形式或途径将森林抚育任务外委。3、坚持保证质量，效率优先的原则。对我局现有林分进行充分实地调查的基础上，针对不同的林分类型，选择适当的抚育方式，确4保抚育质量，确保能够达到森林抚育的预期效果。4、坚持规范管理，资金安全的原则。要按照国家和省制定的有关各项管理规定，确定本单位的管理办法和工作流程。要建立健全本单位的资金管理办法，明确资金发放时间、程序，确保补贴资金按规定要求发放到从业职工手中，确保补贴资金的安全使用。5、坚持严格验收，奖优罚劣的原则。对于能够保质保量完成任务的承包者或承办单位要明确奖励办法；对于出现质量问题或者不能按期完成任务的承包者或承包单位，要制定明确的整改和惩罚措施。（三）、任务申请2011年通北林业局森林抚育申请任务量为20万亩。今年申请20万亩森林抚育任务主要有以下四个原因，一是我局适合森林抚育中幼林面积13万公顷，即195万亩，其中急需抚育的（郁闭度0.8以上）有135万亩，五年后需抚育的（郁闭度0.7以上）有60万亩，抚育面积较大;二是天保二期计划实施十年，我局计划利用这十年全部完成195万亩的抚育任务，即2011-2019年每年完成20万亩，2020年完成15万亩；三是利用6-7年时间首先完成商品林区和一般公益林区需抚育面积(129万亩)，随着天保二期的逐步深入，将在后期逐渐完成重点公益林中的抚育面积（66万亩）；四是今年森林抚育安排在十一个林场所中，共有职工4748人，按照生产时间75天计算，每天出勤2426人，即可完成，还存在富裕职工2322人，劳动力比较充足。申请森林抚育补贴标准为平均每亩120元，共申请资金2400万元。（四）抚育方式方法依据我局现有中幼林分布情况、生长状况、林分组成和林内卫生条件及不同经营区经营模式确定抚育的方式方法。1、一般公益林（1）透光抚育：在郁闭度大于0.8，林木分布均匀，林下植被稀疏的林分内进行。采用全面透光抚育，伐除病腐木和非目的树种以及过密的林木，目的是增加林下光照，诱导天然更新或进行人工补植，增加5下层植被的盖度，提高林分的防护功能。（2）生态疏伐：对坡度小于25º土层深厚、立地条件好、下层木或植被受光困难的中龄林兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏浅法）。先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组(树群)；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木。保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。2、商品林（1）透光抚育：下列情况的幼龄林进行透光抚育。a郁闭度在0.9或分布不均郁闭度0.8以上的人工幼龄林。b郁闭度在0.8或分布不均郁闭度0.7以上的天然幼龄林。c林冠下造林的林分，新植林已达到成林标准，上层林分郁闭度0.7以上，明显抑制下层林木生长的异龄复层混交林。(2)生长抚育：下列情况的中龄林进行生长抚育。a郁闭度0.8以上。b郁闭度0.7以上，下层目的树种幼树较多、分布均匀。（五）建设布局及剩余物利用本次我区森林抚育补贴任务安排共计200000亩，为天然中幼林抚育。根据林场所现有需要抚育的森林面积、社会经济条件和劳动力分布情况，采取集中连片，分步实施，稳步推进，便于实施的原则，把中幼林抚育任务安排在国营11个林场所，建设林场规划面积24000亩，双胜规划面积27000亩，曙光规划面积7000亩，红光规划面积4000亩，东方红规划面积25000亩，跃进规划面积13000亩，朝阳规划面积8000亩，卫东规划面积32000亩，前进规划面积31000亩，南北河规划面积2000亩，冰趟子规划面积27000亩。全面完成20万亩天然中幼林抚育，可消耗森林蓄积近2.9万立方米，我们将遵循订单加工，实现利润最大化的原则加以利用，主要有两个方面，一方面集中运到林业局统一加工成木片，做为纤维原料出售；另一方面集中到林场所加工成锯末，做为发展多种经营原料分配给林场6所职工群众，这样既能增加林区职工就业人数，又能增加职工收入。（六）用工计划以上任务分配在11个林场（所），11个林场所现有总人口14331人，其中林场职工4748人，青年家属9583人。全面施工阶段共有75天，完成20万亩森林抚育所需18.19万工日，平均每天需要出勤劳力2426人，各林场所用工计划详见附表。（七）实施步骤为了按时保质保量完成上述任务，我们分为四个阶段实施：第一阶段：准备阶段2011年8月15日-20日，编制《黑龙江省通北林业局二0一一年森林抚育工作实施方案》，征求各方意见，编制生产任务，落实生产计划，做好任务分解。同时召开森林抚育工作启动会议，传达上级文件精神，统一技术标准，安排部署地块的选择工作。第二阶段初步实施阶段2011年8月21日-10月1日，作业地块落实和设计审批阶段。作业设计由林业局森调队承担。我局森林调查设计队要选派精干人员组成技术过硬的调查小组，按照林业局的安排部署在保证设计质量的前提下，随调查、随设计、随上报、随审批。同时搞好技术培训工作，林业局将组织有关技术人员到各林场所，有针对性地对各单位的森林经营技术人员进行集中培训，做到统一思想、统一标准、统一办法、统一时效。第三阶段全面实施阶段2011年10月1日-12月15日，全面实施阶段。全面完成20万亩森林抚育任务供需18.2万工日，平均每天需要出勤劳力2426人。因此，期间各单位要充分挖掘内部潜力，采取有效措施，调动全场职工群众都投身到森林抚育工作中来。林场（所）领导和验收人员要跟班作业，遇到问题，及时解决，保证高质量完成抚育任务。第四阶段竣工验收阶段全部完成森林抚育任务后，2011年12月15日-12月30日为全局7验收时期。各单位要在12月20日前完成自检验收工作，并向林业局提报验收申请；12月21日-12月30日林业局将组织相关部门组成联合检查验收组，进行检查验收，同时向林业局领导小组提交验收报告；林业局向总局提报验收申请，同时报送森林抚育工作总结。四、保障措施（一）组织领导成立以林业局局长任组长，主管副局长任副组长，营林、财务、资源、劳动和社会保障等相关部门主要领导为成员的森林抚育工作领导小组，负责森林抚育工作的方针政策的制定、任务安排、组织管理、协调各部门工作。为加强森林抚育工作的组织领导，领导小组下设办公室，办公室主要负责抚育工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定实施方案，审核调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。森林抚育工作领导小组组长：孙福学林业局局长副组长：王成军林业局副局长辛文波林业局常务副局长王威力资源监督专员成员：杨振铎、李树江、李达岭、许广明、刘俊峰、姜希军、国瑞彬、邢德云、李国夫领导小组下设森林抚育工作办公室（设在营林处）办公室主任：李树江、李达岭副主任：杨北堂、崔焕美成员：姜晓