12月2日国网“进一步提高安全质量和工艺水平”电视电话会议材料汇编

国家电网公司“进一步提高工程建设安全质量和工艺水平”工作交流与推进电视电话会议会议材料汇编二〇一一年十二月本次会议共有三项议程:第一项议程，由基建部相关处室就强化工程建设安全质量和工艺管理的有关专项工作进行说明。（以下发言顺序）1.基建部安全质量处吴云喜处长就进一步加强工程创优工作进行专项说明。2.基建部安全质量处徐志军副处长就加强“标准工艺”应用工作进行专项说明。3.基建部设计管理处张强处长就落实提高设计质量和工程使用寿命要求进行专项说明。4.基建部建设处易建山副处长就落实确保合理工期要求的有关工作进行专项说明。第二项议程，由4家省公司就加强安全质量和工艺管理的工作经验进行交流发言。（以下发言顺序）1.江苏公司孟庆强副总经理发言。2.河南公司凌绍雄副总经理发言。3.江西公司徐云副总经理发言。4.青海公司全生明副总经理发言。第三项议程，国家电网公司基建部丁广鑫主任讲话。强化工程建设安全质量和工艺管理有关专项工作说明（汇编）目录1.关于进一步加强工程创优工作的说明................12.关于加强“标准工艺”应用工作的说明..............73.关于落实提高设计质量和工程使用寿命要求的说明...134.关于落实确保合理工期要求的说明.................20“进一步提高工程建设安全质量和工艺水平”工作交流与推进电视电话会议文件之二4关于加强工程创优工作的说明基建部安全质量处根据会议安排，下面我就进一步加强工程创优工作进行专项说明。一、工程创优工作面临的形势与任务（一）“十一五”以来工程创优工作成绩多年以来，公司坚持将工程创优工作作为工程质量管理的重点，不断修订完善优质工程评审办法和考核标准，工程创优和质量管理工作成绩显著，公司220千伏及以上输变电工程优质工程率稳步提高，预计2011年可超过80%，国家级优质工程数量在行业中领先，2011年公司又获得获国家优质工程金奖一项、中国建设工程“鲁班奖”3项、国家优质工程银奖10项。（二）工程创优工作中存在的问题虽然工程质量管理及创优工作取得显著成绩，但与公司要求相比还存在一定的差距和不足。一是对全面创优的认识还需提高，全过程创优的责任还需进一步落实，在工程创优策划、工程质量过程控制、工程质量验收管理等方面存在不足或管理薄弱环节，工程质量水平及优质工程率不平衡，部分单位的质量总体水平不高，部分工程的质量水平与优质工程标准差距较大。二是部分单位的优质工程自查工作不认真，存在检查不全面、不严格执行标准等问题。三是对基层单位、工程项目的工5程创优工作的考核管理机制不完善，在目标分解、评价手段等方面存在不足，优质工程考核与工程质量过程管理工作的结合需加强。（三）公司对工程创优工作提出的更高要求2011年公司第四季度工作会议对提高电网发展质量、提高工程创优水平提出了更高的要求，《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》中对加强工程创优工作提出了明确意见，主要包括以下几个方面。一是明确提出了工程建设安全质量和工艺水平的领先目标。公司明确要通过一流的技术、一流的设计、一流的设备、一流的施工、一流的管理，持续提升工程建设安全质量和工艺水平，努力实现“在国际上同行业中领先、在国内各行业中领先”，公司每年获得国家级优质工程奖的的项目数量要继续在行业中领先。二是对公司工程创优工作提出了持续提高的明确目标。公司提出220千伏及以上工程的优质工程率要在2010年的74%的基础上持续提高，到2013年要实现全面创优；对110（66）千伏工程，要在2011年由各省公司考核的基础上，自2012年起由公司进行全面考核，到2015年也要实现全面创优。三是对持续改进工程创优工作提出了指导意见。要求加强对优质工程标准和具体评价指标的研究，适当增加优质工程抽查范围、比例和批次，确保严格落实优质工程考核标准，提出6要进一步加强创优成果的应用，在后续工程建设中积极应用创优经验、改进质量工作，研究创优考核与各级验收相结合的机制。四是强调了对工程创优工作的目标考核与责任追究。要求把工程创优目标进行细化分解，明确各单位、各项目的具体工程质量控制目标，将相应的责任落实到具体单位与人员，对质量目标完成情况进行全面考核。在对主要责任人员的绩效考核、项目管理岗位任职等方面，实行工程质量责任“一票否决”。二、加强工程创优工作的主要措施10月下旬以来，基建部组织对进一步加强工程创优工作进行了分析研究，初步提出了了以下几个方面的工作措施。下一阶段，还要继续组织对各项措施进行深入研究和细化，提出具体的工作意见。（一）修订完善优质工程评选办法目前执行的《国家电网公司输变电优质工程评选办法》，是在2011年初修订发布的，虽然在考核指标与标准、评审工作流程等方面已经进行了优化和改进，但与公司的新要求相比还存在一些不适应的内容。近期基建部组织专家进行了研讨，提出了修订思路和重点，已经委托江苏公司等单位进行修订完善，年底前后将组织审查和完善，尽快发布实施。参与修订的各单位要高度重视，组织高水平的专家参加编写工作。新办法7发布后，各单位要及时组织宣贯，在2012年的工程质量管理工作中全面落实。对于抽水蓄能等电源工程的评优办法，公司也将及时组织修订完善。（二）切实落实全面创优的工作要求针对将110（66）千伏及以上工程全面纳入公司优质工程考核范围后，公司考核的优质工程项目数量大幅度增加的情况，进一步优化省公司自查、分部抽查、总部核查工作流程和具体方法，将抽查核定批次由目前的全年进行一次调整为每年两次，确保工作效率和质量。组织对招标文件、各类工程合同中的相关条款进行全面修订，进一步明确各参建单位的工程创优责任和义务，明确对未实现工程质量目标的处罚措施。加强工程创优策划工作，组织对工程质量管理和工程创优策划工作的指导文件进行修订。（三）进一步明确和优化优质工程评价标准根据公司提出的工程质量目标以及提高工程使用寿命、确保工程的可靠性等方面的要求，组织对优质工程评价标准进行进一步优化，进一步突出对工程的整体质量和内在质量的考核，增加工程的性能指标、技术经济指标方面的考核内容，明确考核内容的量化标准，进一步明确否决性指标的内容，取消标准不明确、可操作性不高的考核内容，提高考核内容和标准的客观性，减少检查评审人员经验因素对评审结果的影响。（四）研究工程创优评审与过程管控结合的工作机制8根据当前工程投运以后优质工程评审检查工作量大、以及评审结果对工程质量过程管控的指导作用不强的情况，组织专家对工程创优评审与工程质量过程管控工作相结合的工作机制进行专题研究，探索将优质工程评审工作与工程建设过程中的质量检查、阶段验收、启动验收等工作相结合的有效工作方法，将部分优质工程评审内容的管理关口前移，进一步突出工程创优工作对工程质量的促进作用，同时也适当减少工程投运以后的优质工程评审检查工作量，提高优质工程管理工作效率和水平。（五）加强对工程创优工作的评价考核一是加强对2011年优质工程的核查工作。公司组织三个专家组正在对2011年优质工程申报项目进行现场抽查，并将严格按标准核查各项目是否存在“否决项”、全面核算各项目的得分率。各单位要对自查合格的项目是否满足优质工程标准进行认真复核。对于经过核实存在自查工作不认真等问题的单位，公司将进行通报批评，并按规定在综合评价中进行扣分。二是进一步明确2012年工程创优目标。2012年公司将对110（66）千伏工程全面进行优质工程考核，力争220千伏及以上优质工程率达到90%以上。各单位要对本单位的创优目标进行细化和分解，落实创优责任。三是进一步加强2012年工程创优工作的考核与责任追究。在业绩考核、同业对标、综合评价等考核评价工作中，修改完善考核指标，进一步加大对工程创优工作的9考核力度，在工程招标、合同管理、参建单位资信评价等工作中，进一步明确对工程创优责任落实情况的评价管理措施，加大对违约参建单位的处罚力度。10关于加强“标准工艺”应用工作的说明基建部安全质量处一、“标准工艺”应用的现状与总体要求（一）“标准工艺”应用取得的成绩与存在的问题“十一五”期间，公司以“标准工艺”深化研究与应用为抓手，狠抓工程质量管理基础工作，工程质量管理水平和工艺创新能力持续提高。一是公司深入开展施工工艺研究，全面总结优秀施工技术和经验，从无到有、逐步完善，形成了“标准工艺”系列成果。二是积极推动“标准工艺”的深化应用，强化过程指导和结果考核，实现了“标准工艺”在220千伏及以上输变电工程的全面应用。三是“标准工艺”应用效果不断提高，推动了施工技术的进步，提高了施工作业标准化水平和施工效率，有效减少了“质量通病”，施工工艺水平稳步提升，对工程建设质量总体水平的提高起到了重要作用。虽然“标准工艺”的研究与应用均取得了显著成绩，但整体上看，“标准工艺”应用及施工工艺水平还存在不均衡现象，110千伏及以下工程整体质量工艺水平低于高电压等级工程，不同地区间的差异仍然比较明显，“标准工艺”的研究还有待深入，应用还不够彻底，部分工程施工工艺成品的耐久性不足或存在缺陷。（二）“标准工艺”成果主要内容作为落实公司“办决通〔2011〕36号”督办任务的重要工11作之一，公司基建部近期对近年来形成的“标准工艺”成果进行了集成、修订和完善，形成了代表公司当前输变电工程先进施工工艺水平的“标准工艺”成果系列。其中：“施工工艺示范手册”对输变电工程最基本的98项施工工艺进行规范，编写时注重通用性，主要供基建管理各级领导及工程建设、施工、监理单位管理人员学习、掌握“标准工艺”使用。“施工工艺示范光盘”以“施工工艺示范手册”为蓝本，结合近年来施工工艺方面的新成果编制，以动画、视频、图片等表现形式对输变电工程主要的施工工艺进行直观演示，并配备字幕和解说，适用于对工程现场管理人员和一线操作人员进行“标准工艺”培训使用。“工艺标准库（2011年版）”对输变电工程326个基本工艺单元的工艺标准、施工要点进行规范，并配套设计了《工艺标准库管理系统》以方便使用。主要供工程项目设计、监理、施工单位技术和管理人员使用，为其编制工程“创优实施细则”等项目质量指导文件时提供依据。“典型施工方法（第一辑）”，内容涵盖了输变电工程31项常用的施工方法，对施工工艺流程及操作要点、安全质量控制措施等重点内容进行规范，并附有相关应用案例，对具体的施工作业有很强的指导意义。主要适用于工程项目质量、技术管理人员，为其编制施工技术方案提供范例，以保障具体工程项目施工技术方案的技术先进性和安全可靠性。公司定期组织对“工艺标准库”、“典型施工方法”进行12定期更新、补充和完善，不断提高“标准工艺”的先进性和实用性。（三）“标准工艺”研究与应用总体要求公司要求把“标准工艺”的深化研究和应用作为提升工程建设质量的突破口，进一步提高施工工艺水平。一要不断提高“标准工艺”应用水平，凡是符合“标准工艺”应用条件的施工必须执行相应的“标准工艺”，2012年实现“标准工艺”在110（66）千伏及以上输变电工程中的全面应用，“十二五”期间逐步普及到所有电压等级的电网工程。二要持续提升“标准工艺”应用效果，加强监督检查、考核评价工作，促进成熟施工技术和工艺的全面应用，推动施工技术水平和创新能力的持续提高。三要统筹开展“标准工艺”研究和施工工艺创新工作，及时滚动更新和完善、持续丰富“标准工艺”内涵，保持其技术经济先进性，提高成果的实用性，满足对各种电压等级工程项目建设全过程工艺指导的要求。二、加强“标准工艺”研究与应用的主要措施（一）做好“标准工艺”应用宣贯输变电工程“标准工艺”成果平面和电子出版物已完成后期制作，具备发行应用条件。各单位要做好应用宣贯培训工作，并按以下要求做好“标准工艺”成果应用配备：各分部及省级单位基建分管领导应配备一套，各分部及省级单位基建管理部门应至少配备一套，各建设、施工、监理单位质量分管领导及13质量管理部门应至少配备一套，220千伏及以上工程施工、监理项目部应各配备一套（其中“施工工艺示范光盘”可共用），110（66）千伏工程项目应配备一套（各参建单位可共用）