山东省经济社会发展战略 袁永新

山东省经济社会发展战略省委党校研究生部主任、教授袁永新一、经济社会发展战略的内涵（一）经济发展战略的概念（二）经济发展战略的一般内容（三）经济发展战略的演变过程（一）经济发展战略的概念经济发展战略（Strategyforeconomicdevelopment）是指一个国家或者一个地区，一个部门，一个城市的经济发展中有关全局性、长期性、根本性的总体决策，是包括经济发展战略指导思想、战略目标、战略重点、发展阶段和发展对策的体系。它一般含有社会发展的某些内容，又常称为“经济社会发展战略”。（二）经济发展战略的一般内容经济发展战略通常包括三个基本组成部分：1、制定战略的实际依据和理论依据。2、提出在一定时期内拟实现的综合的、概括的总体目标和在某些方面比较具体的目标。3、提出实现战略目标的途径和手段。包括战略重点、实施步骤、力量部署、重大的政策措施等。（三）经济发展战略的演变过程经济发展战略概念，是在第二世界大战以后运用起来的。由于一系列新独立的发展中国家的出现，经济发展问题日益突出，逐渐形成以发展中国家的经济发展为研究对象的发展经济学，随之产生经济发展战略概念。美国发展经济学家A.O.赫西曼较先使用这一概念，1958年他出版了《经济发展战略》一书。二、制定山东省经济社会发展战略的依据（一）山东省经济发展的成就（二）山东省经济发展存在的问题（三）现阶段山东省经济发展的比较优势（四）对本世纪前二十年经济发展趋势的基本判断（一）山东省经济发展的成就1、国民经济总体实力明显增强，人民生活基本实现了“小康”。2、经济结构调整取得较大进展，经济运行质量明显提高。3、开放型经济迅速发度，全方位对外开放格局基本形成。4、科教兴鲁取得初步成效。5、可持续发展有了良好的开端。6、改革进一步深化，社会主义市场经济体制框架初步确立。（二）山东省经济发展存在的问题1、农业生产效益低，农民增收困难。2、工业企业盈利能力下滑，多数企业、行业处于微利状态。3、边际消费倾向偏低，消费需求潜力难以释放。4、产业结构层次较低，经济增长质量不够高。5、经济市场化程度偏低，经济体制改革任务艰巨。6、科技创新能力不足，高层次专门人才匮乏。7、对外对内开放的深度和广度不够。8、区域经济发展不平衡，城市化相对滞后。9、资源和环境压力增大，可持续发展能力不够强。10、思想观念相对滞后，仍是制约改革与发展的突出因素。上述问题的存在，已使山东省在中国海岸线上的各经济大省中的地位发生了变化。（三）现阶段山东省经济发展的比较优势1.山东农林牧渔业及其内部的农业和牧业生产具有比较优势。2.山东一批工业行业，特别是一批制造业具有发展的比较优势。3.山东电力和交通等基础产业的超前发展具有比较优势。4.山东劳动力资源有禀赋优势，劳动力成本比较低。5.山东矿藏资源有禀赋优势。6.海洋产业的发展有比较优势。7.山东经济发展具有明显的区位优势。（四）对本世纪前二十年经济发展趋势的基本判断对我国21世纪初的发展，我们有以下五个基本判断：1．我国经济高成长的基本条件仍然存在。2．买方市场将成为经济生活中的常态。3．国内需求成为经济增长的主动因。4．科技创新将在经济发展中起主导作用。5．地区竞争和发展格局面临调整。三、山东省经济社会发展战略目标与思路本世纪头20年，我省经济社会发展的总体要求和基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照省八次党代会的要求，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。“一个总目标”，即建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。“两个提前”，即提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。实施过程分为“三个阶段”。第一阶段，到2005年，国内生产总值达到14000亿元，年均增长10%以上。第二阶段，到2010年，国内生产总值超过21000亿元，年均增长9%。第三阶段，到2020年，国内生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化。大力实施“四大战略”，即科教兴鲁、经济国际化、城市化、可持续发展战略。进一步落实“五项工作方针”，即坚持用发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段抓经济工作、用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”，抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”，突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”，促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”，全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。努力实现“六个方面变化”，即经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城乡建设有新的进展，投资环境有新的改善，群众收入有新的增长，机关作风有新的改进。四、山东省经济社会发展战略重点与对策（一）以增加农民收入为重点，实现农村经济发展的新突破。（二）以建设现代制造业强省为重点，实现产业结构调整优化的新突破。（三）以大力招商引资为重点，实现对外开放的新突破。（四）以膨胀总量和提升档次为重点，实现民营经济发展的新突破。（五）以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。（六）以放开搞活为重点，实现服务业繁荣发展的新突破。（七）以骨干项目建设为重点，实现投资增长的新突破。（八）以提高规划建设管理水平为重点，实现城市化的新突破。（九）以促强扶弱为重点，实现区域经济协调发展的新突破。（十）以治水、造林、治污为重点，实现生态环境建设的新突破。五、山东省经济社会发展战略实施的保障措施（一）加强党的建设和干部人才队伍建设（二）转变政府职能，改进领导方式（三）做好防范和处置各种风险的工作（四）创造良好的政策环境和社会环境（五）有计划有步骤地组织好发展战略的实施谢谢大家！