广东省科学和技术发展“十一五”规划

广东省科学和技术发展“十一五”规划“十一五”期间是我省实施《广东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的开局阶段。“十一五”期间的科技工作必须以科学发展观为指导，充分认识和发挥科技在经济社会发展中的关键作用，把提高自主创新能力和促进科技进步作为经济社会发展的强大动力，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康以及建设创新型广东提供科技支撑。为此，根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。一、发展背景和基础进入21世纪，经济全球化和经济知识化步伐不断加快，科技发展日新月异，科技支撑和带动经济社会发展的作用日益明显。大力开展科技创新，转变经济增长方式，增强自主创新能力，走创新型国家道路成为各国提高竞争力，加快现代化进程的战略选择。“十五”以来，我省全面实施“科教兴粤”战略，充分发挥科技推动经济社会发展的重要作用，科技实力显著增强。我省企业创新能力、企业设计能力、产业国际竞争力3个指标位居全国前茅。科技进步对我省经济贡献率达49%。我省专利申请量和授权量连续11年居全国首位，发明专利大幅增长，2005年发明专利申请量首次跻身全国第一。2005年全省高新技术产品产值达10541.42亿元，高新技术产品出口额占全国的40%左右，连续多年居全国首位。但我省人口众多、资源短缺、产业结构层次和经济增长质量低、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题也较为突出；同时，自主创新能力薄弱、核心技术缺乏等已成为经济社会发展、产业结构升级、经济增长方式转变和国际竞争力全面提升的“瓶颈”问题。因此，必须坚持科技是第一生产力的思想，全面落实科学发展观，实施自主创新战略，加快建设科技强省，把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的重点，增强我省国际竞争力，实现全省经济、社会和环境全面协调可持续发展。二、指导思想和发展思路、原则、目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。大力发展高新技术，建设高新技术研发基地和成果转化基地，在一些重要领域实现自主创新能力的跨越式发展，推动产业结构优化升级。大力推进全社会科技进步，提高全民科技素质，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供技术和智力支撑。大力整合集成科技资源，建设科技创新公共服务平台，完善区域创新体系，实施自主创新战略，加快建设创新型广东、科技强省，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供强大支撑和动力。（二）发展思路。一是发展路径从跟踪模仿向自主创新转变。以增强自主创新能力为出发点，积极利用国内外科技资源，在引进技术的基础上，加强消化吸收再创新和集成创新；积极开展国际合作创新，提高研发水平；在优势领域加强原始创新，实现创新模式的层次推进。二是创新方式从单项创新向系统集成创新转变。加快实现从单项创新向系统集成创新转变，从分散创新向联合攻关转变，努力发挥创新的集群效应，实现产业核心技术的系统集成创新与突破，推动生产力发展。三是创新体制从注重研发个体向系统推进创新体系建设转变。把建设公共科技创新体系作为工作重点，政府、社会、企业共同推动，立足于增强创新能力，逐步深化科技体制改革，构建区域创新体系，搭建区域公共创新平台，建设社会化科技服务体系，突出企业作为技术创新的主体地位，不断激发创新主体的活力，促进区域自主创新能力大幅度提升。四是创新目标从注重近期目标为主向达成近期目标与引领未来发展相结合转变。科技创新不但要满足经济社会发展的现实需求，更要有战略性、前瞻性，服务于创造新的经济增长点，促进经济社会又好又快发展。五是创新服务对象从以经济建设服务为主向经济建设和社会发展并重转变，加强社会服务领域科技创新能力建设。（三）发展原则。1．突出重点，统筹兼顾。根据全省现代化进程中经济、社会、科技的重大需求，突出重点，筛选产业带动性强、具有战略意义的科技项目，组织重点攻关；同时兼顾城市与农村科技发展、区域科技协调发展、经济与社会科技发展、科技纵深发展与科技知识普及、自主创新与对外开放等问题。2．需求拉动，政府推进。坚持以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，加快科技资源流动和技术转移，强化企业的技术创新主体地位；围绕科技支撑发展和引领未来的关键问题，政府提供公共科技物品，包括完善创新体制，优化创新环境，搭建公共平台，组织公益科技和应用基础研究等。3．立足发展，超前部署。坚持近期目标与长期目标相结合，从以满足近期市场需求为主向以引领中长期市场需求为主转变。立足于支撑经济社会发展，加强支柱产业关键技术及高新技术研发和成果转化；加强应用基础研究，促进知识密集型服务业、新兴高新技术产业发展。（四）发展目标。到2010年，科技创新能力、科技地位显著提高；形成产业技术竞争优势和学科优势明显、科技成果转化能力突出、经济社会促进能力广泛的国内重要的科技中心之一；基本实现科技强省的发展目标，为建设创新型广东做好科技人才、条件和能力的准备。主要科技指标有显著提高，科技进步贡献率达53%，实现全社会研发投入占国内生产总值的比重（R&D/GDP）达1.8%，每万名社会就业人员中从事研发活动人员达35人，高技术产业增加值占地区生产总值的比重达18%，年发明专利申请量达到200件/百万人口，技术自给率达48%左右。三、总体部署（一）围绕一个中心。围绕提高自主创新能力，支撑和引领经济社会发展这个中心，把自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。（二）加强三个层面部署。一是根据工业高新技术、现代农业及社会发展的突出问题和现实需求，确定重点领域和优先主题，组织实施一批重大科技专项，务求突破核心技术，组织集成相关技术，获得自主知识产权，开发具有高度技术关联性和产业带动性的重大战略产品，带动新的产业群体，形成新的经济增长点。二是加强重大前沿技术、原始性创新和应用基础研究，促进多学科交叉、融合和联合攻关，形成优势学科，争取获得在世界科学前沿有一定影响的科研成果，增加科技储备，增强科技发展后劲，提高持续创新能力，培养一批高层次科研人才和研究团队。三是加强区域创新体系建设，优化科技资源配置，营造创新环境，为全面提升区域创新能力奠定坚实基础。充分发挥公共财政的引导作用，发展制度化科技，构建和完善区域创新体系，形成自主研发能力较强的骨干队伍。积极争取成为国家科技能力建设和布局的重要组成部分。（三）展开四个区域布局。一是鼓励和支持广州、深圳市成为国家自主创新试点城市和全省自主创新基地及创新型城市。充分发挥广深两地科技资源密集的优势，重点发展知识、技术与资本密集型高新技术产业，把发展高新技术产业和知识密集型服务业作为主要目标，加强区域联动，通过技术集成、技术溢出、技术扩散，进一步辐射带动全省。加快科技创新平台和科技基础设施建设，形成知识、技术、人才、资本和高新技术产业密集的“高地”。二是珠江三角洲地区以发展创新型产业集群为主。进一步完善珠江三角洲高新技术产业带工作协调机制，通过政府引导，市场配置，协调各市产业分工布局，形成不同层次、不同形式的产业集群和创新集群，促进产业带的优化升级和先进制造基地的形成，把产业带建成自主创新技术研发基地、成果转化基地和高层次人才尤其是高新技术产业人才集聚区域。三是促进东西两翼产业优化升级，加大利用高新技术改造提升传统产业的力度。充分利用现有工业基础，利用高新技术改造传统产业，促进高新技术成果产业化。构建机械装备制造、海洋科技产业、陶瓷新材料研发平台，发展壮大机械装备、光机电一体化、临港及海洋、陶瓷产业，形成一批高层次人才尤其是高新技术产业人才相对密集的人才小“高地”。四是加大粤北山区引进和应用适用技术的力度，加快形成星火技术产业密集区，培植和壮大专业镇特色产业，发展特色农业技术与农副产品加工技术；各县（市）和有条件的镇要根据产业特色，建立创新服务平台；大力推进“科技富民工程”和“科技信息直通车工程”，加快建设一批省级农业科技创新中心和农业科技培训示范基地，建成覆盖全省农村区域的农村科技信息综合服务平台，加强山区实用技术人才和技能人才开发，造就一支能带领广大农民致富奔康的技术能手和带头人队伍，为社会主义新农村建设提供科技和人才支撑。（四）实施十项重点科技工程。1．知识创新工程。加大省自然科学基金等对应用基础研究的投入，形成一批优势学科，力争在优势和特色领域获取具有自主知识产权的重大创新成果，带动或形成新的产业集群；培养高水平创新人才和团队，为广东未来经济社会发展打好人才基础。2．关键领域重点突破工程。在已确定的工业高新技术、现代农业和社会发展重点领域和优先主题中，优选出若干重大战略产品、关键技术或重大工程，实现重点突破，支持经济社会发展。3．科技创新平台建设工程。加快科技基础条件平台、产业技术创新平台、工程技术研发中心和企业研究院、科技创新创业服务体系和科研条件建设。4．科技创新人才队伍建设工程。制定和实施人才创业和产业创新领军人才发展计划、重点学科带头人和人才团队发展计划以及“科技人才基地”发展计划。5．科技产业化环境建设工程。围绕火炬计划与高新技术产业园区、星火计划与星火技术产业带、专业镇及城镇化技术创新、地方科技能力建设与科技富民强县工程、重点科技成果推广计划、民营科技园区等方面，加快科技产业化及其环境建设。6．区域与国际科技合作工程。加强泛珠三角区域合作；实施重点合作创新计划，提高区域和国际合作项目的层次、水平和规模。7．科技型中小企业创新创业工程。通过科技型中小企业技术创新基金，扶持科技型中小企业创新创业；重点在产业园区、产业集群支持建设一批服务于中小企业的创新服务机构。8．科技创新政策环境建设工程。深入开展软科学研究和战略规划研究，提高科技发展宏观管理与科学决策水平；加强有利于科技创新的政策法规的研究力度，加强知识产权保护。9．知识共享工程。发挥广东科学中心等科普基地的作用；加强科技知识与科技成果的共享；加强科技培训与交流；加快农村科普和信息化建设，为建设社会主义新农村提供科技支撑。10．军民两用技术工程。大力发展军民两用技术，推动军用和民用技术双向转移；建设军民共用技术信息服务平台；鼓励我省企业参与国防科研项目建设；争取国防技术向广东企业转移并实现产业化。四、主要任务（一）支撑经济社会发展，提升产业竞争力。1．重点领域和优先主题。（1）信息与通信。发展思路：一是以通信产业为重点，突破核心技术，获得自主知识产权，抢占战略制高点；二是加强面向制造业的专用技术研发，提高制造业生产水平；三是重视应用软件的研究，促进软硬件技术共同发展；四是加强社会各领域信息技术的研发，提高全社会信息化水平。优先主题：新一代移动通信技术、构件化软件生产技术、Linux软件技术、嵌入式软件新技术、数字音视频技术、高速、大容量光纤传输技术、信息显示材料及元器件、核心芯片设计与制造。（2）先进制造。发展思路：一是加大引进技术的消化吸收再创新，提高自主创新能力，逐步从依赖进口转向自主创新；二是重视重大成套装备的集成创新，逐步实现国产化，提高装备设计、开发、制造能力；三是加强精密制造技术研发，逐步从引进转向出口；四是加快技术改造，发展资源节约型和环境保护型产品及关键技术，推进制造业可持续发展。优先主题：电子信息产品制造关键技术与设备、机械制造关键工艺与装备技术、先进轿车与汽车关键零部件设计制造技术、汽车电子技术、船舶技术与产品、医疗器械关键技术及设备、控制系统及其关键技术、检测仪器及科学分析仪器、产品设计与制造数字化软件及集成化系统、制造业信息化和网络化制造共性管理技术、家电设计与绿色特性评估技术、石油化工制造关键技术、超高压输变电设备设计制造技术、高端家电。（3）新能源与节能。发展思路：一是发展能源高科技，突破关键技术，开发新型能源，构建多元化能源结构，减少对不可再生资源的依赖；二是开展节能技术研发，提高能源利用效率，为建设节能型社会提供技术支持。优先主题：