2013第九章 国家公务员的培训制度

第九章国家公务员的培训制度国家公务员培训，是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行的政治理论、文化知识、科学知识、操作技能等方面的培训和训练。教学目的与要求了解公务员培训的种类、形式及意义；熟悉西方国家公务员培训的种类、内容、特点及发展规律；掌握中国公务员培训现状及完善中国公务员培训体制的必要举措。第一节国家公务员培训及其意义•国家公务员培训，是指国家机关根据经济社会发展的需要和国家公务员职位的要求，通过各种方式，有组织地为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动，目的在于不断提高公务员的素质，以适应日益发展的行政事务的需要。一、公务员培训的起源我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展是一个漫长的历史进程。国家公务员培训与常规教育1、与普通教育相比继续教育和成人教育2、与以往的干部培训相比政治鉴别能力、宏观管理能力、抵御各种腐朽思想的能力3、对象全员性4、内容针对性和实用性5、形式灵活多样性，长期和短期结合、离职和在职结合、定期和临时结合6、方法课堂理论讲授，案例探讨、专题报告、实际操作和考察、角色扮演法等7、培训机关主要是国家行政机关8、制度规范化、制度化二、国家公务员培训的种类•1．初任培训•2．任职培训•3．专门业务培训•4．更新知识培训•5．调任培训•6．转任培训•7．补缺培训•8．上岗培训三、国家公务员培训的形式公务员培训对象的特点。•其一，能力方面的独立性•其二，学习时间的紧迫性•其三，心理素质的稳定性•其四，年龄参差不齐公务员培训应采取多种多样的方式方法。•1．采取多种形式的教育•2．采用启发式、讨论式的教学方法•3．调动学员的创造精神和参与精神•4．因培训对象不同而因材施教•5．建立公务员培训的相应网络四、公务员培训意义培训是建设“高素质专业化”公务员队伍的迫切需要1公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段2培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施3公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径4第二节西方国家公务员培训制度的特点及发展趋势一、西方主要发达国家公务员培训制度概述(一)培训的原则1．适应性原则2．分级分类培训原则3．联系工作实际原则(二)培训机构的设置1．主管公务员培训工作的领导机构•美国。在1958年通过了《雇员培训法》，在文官事务委员会设立培训司，负责制定公务员培训计划和协调政府部门的培训工作。1978年，文官事务委员会被撤销，其职责由人事管理总署替代。2．各国公务员培训的教育机构•美国。政府官员的培训教育机构分为两类：政府所属的行政学院、大学的管理学院(三)培训的种类•1．英国公务员培训主要分为职前培训、在职培训、后备文官培训•2．美国公务员的培训主要有任前培训、任职期间的培训、高级文官的培训。•3.各国公务员培训的种类不尽相同，大致可以分为三种：–一是任前培训，指针对新被录用、刚刚迈人文官系统尚未正式任职的人员的预备训练。–二是任后培训，它是对具有一定阅历或工作经验的文官进行的深造和“回归教育”。其目的在于更新知识，适应环境，提高现有管理水平，获得更高资格，为培养高级文官做准备。–三是高级文官培训，就是对那些有培养前途的官员所进行的培训，使其具备担任高级职位所需的知识、技能和才干。(四)培训的方式•美国•(1)各机关自行培训•(2)部级培训。•(3)大学进修•(4)政府机构或官员的协会组织的培训•(5)交流培训。(五)培训的内容•西方国家注重职业培训，强调与实际相结合。在英国，文官学院开设了150多种课程和研究班，其行政学员则需要学习统计、经济、法律、公共行政、人事管理、政策研究、财务管理、社会政策等课程。•西方文官培训的内容，一般以培训目的以及职务、形势对文官素质要求为依据•专业训练、管理训练、组织训练（六）法律保障1、美国1958年《雇员培训法令》2、英国1964年《工业训练法》和1973年《就业与训练法》3、法国《公务员总章程》二、西方国家公务员培训的特点•1．国家公务员培训纳入法律规定•2．强调“实践”，紧密联系工作实际开展培训•3．强调“实用”，重视能力培养•4．以“择优”为培养高级国家公务员的首要前提•5．方法“灵活”，实现传统形式与现代手段相结合•6．国家公务员培训的形式、方法日趋科学化、多样化•7．国家公务员培训的网络化、系统化趋势西方国家公务员培训作用•第一，通过培训达到文官业务行为的精确化•第二，通过培训促进文官的知识、技能与社会发展同步•第三，通过培训有助于文官对组织认识的深入•第四，通过培训，使发现人才、培养人才的工作经常化。三、西方国家公务员培训的发展态势•首先是培训与职业生涯发展紧密结合，趋于终身化。•其次是公务员培训机构呈现出多元社会化趋势。•再次是公务员的培训日益注重现代化的手段和实际能力的培养。•最后是重视抓好高级公务员的培训。西方国家公务员培训呈现出许多新的特点和趋势•1．培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合•2．专职教师与兼职教师相结合•3．培训对象多元化•4．在职培训与学位教育相结合•5．公务员个人培训计划由本人与领导协商确定•6．培训方式为注重提升素质的能力本位培训•8．政府培训项目运作市场化。•9．公务员培训的信息化、网络化•10．公务员培训的国际化第三节中国公务员的培训制度一、中国公务员培训制度的特征•1．培训性质的特定性•2．培训目的的鲜明性•3．培训对象的周延性•4．培训内容的实用性•5．培训类别的规范性•6．培训形式的多样性•7．培训机关的特定性•8．培训制度的法制化二、中国公务员培训制度1．培训的内容•国家公务员的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。•公共必修课包括建设有中国特色社会主义理论，法律、法规和政策，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范。•专业必修课是根据相关业务工作的需要而设置的专业知识和技术科目•选修课是为拓宽、提高国家公务员知识和技能所设置的科目。2．培训的施教机构我国公务员培训机构国家行政学院和地方行政学院管理干部院校其他培训机构国家行政学院（1）1994年9月21日成立，1996年10月落成并举行开学典礼；（2）承担我国高、中级公务员以及国务院各部门初级公务员的培训；（3）“新型的、现代化的、高水平的、社会化的”办学方针。我国最具权威且管理现代化的公务员培训院校地方行政学院（1）全国已建立省级以上行政学院44所（2）管理上由同级人民政府直接领导，业务上接受同级人民政府人事部门的指导。加强公务员培训教育基础建设的重点管理干部院校（1）经国家人事部批准，国务院各部委和直属机构的管理干部院校主要承担本部门或者本系统国家公务员的专门业务培训任务；（2）全国已建立两百余所，专业性强，已初具规模；（3）由于传统条状分割管理体系的影响，其潜力尚未充分发挥。3．培训的管理•中共中央组织部主管全国公务员培训工作。•人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作；•中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训；•地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作；法律保障我国：1.1993年《国家公务员暂行条例》2.《国家公务员培训暂行规定》3.2005年公务员法4.《国家公务员初任培训指导方案》5.《国家公务员任职培训指导方案》6.《国家公务员专门业务培训指导方案》7.《国家公务员更新知识培训指导方案》4.出国培训出国培训的意义及其原则原则按需派遣择优选派讲求实效学用一致出国培训的对象与内容对象：在职的各级国家公务员骨干出国培训的对象与内容内容：1、建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制，建立完善公务员制度2、建立符合企业、事业各自特点的人事管理制度3、进一步完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度4、建立健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系5、加强整体性人力资源开发出国培训的经费及管理经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅。三、中国公务员培训制度的新措施《公务员培训规定(试行)》的主要内容包括：•确立了我国公务员培训总的指导原则。•明确规定了公务员培训的种类。•充分发挥各级党校、行政学院，各类公务员(干部)培训中心等培训基地的作用。•建立一支高素质的培训师资队伍和培训管理工作者队伍。•建立统一规范、科学实用、各具特色的教材体系，适应不同层次、不同类别公务员培训的需要。•保证公务员培训经费的投入。•推进公务员培训信息化建设。。•建立健全公务员培训激励约束机制，完善落实培训与使用相结合的制度。•完善有关法规，逐步实现公务员培训工作法制化、规范化。•切实加强对公务员培训工作的领导。四、进一步完善和发展中国公务员培训制度，建立健全科学高效的公务员培训机制•(一)中国公务员培训所面临的问题•1．培训目标错位•2．培训保障缺失•3．培训主体单一•4．培训晋升分离•5．培训方式单一(二)中国公务员制度深化改革的方向•1．加强立法•2．大力拓宽培训渠道•3．改革传统的培训方式和内容•4．不断提高培训保障能力(三)完善中国公务员培训制度的具体举措•(1)传统培训方式(C培训)与电子化培训方式(E培训)兼收并蓄。•(2)制定并实施公务员培训机构资格认证制度和公务员培训任务公开招标制度，从而降低培训成本，提高培训质量。•(3)构建公务员培训教学质量评估模式。•(4)建立培训自我申报制度，上下联动，增加培训针对性，力争实现个性化培训。•(5)将公务员培训经费列入财政预算，切实保障培训工作的基础性、战略性地位•(6)创新培训方式，丰富培训手段，突出能力本位培训•(7)加大兼职培训教师的比例，教授、专家、政府各部门有较强工作能力和丰富实践经验且有工作实绩的领导人，都可以参加授课。•(8)将培训与考核晋级结合起来，建立培训动力机制。•(9)探索培育项目市场化运作方式，提高培训效益。•(10)公共部门人员培训机构应定期进行培训需求的调研，了解培训岗位需求的特点及变化趋势。关键术语公务员培训公务员培训制度公务员培训机构培训原则培训种类初任培训任职培训业务培训更新知识培训培训网络国家行政学院地方行政学院管理干部院校复习思考题•1．试述国家公务员培训的方式与方法。•2．试析国家公务员培训的意义。•3．试析西方国家公务员培训的特点。•4．试述西方国家公务员培训的发展趋势。•5．阐释中国公务员培训制度的基本内容。•6．如何完善中国公务员培训制度?