推进供给侧改革厚植发展新优势

推进供给侧改革厚植湛江发展新优势陈红文：经济教研室副主任副教授欢迎交流：[e-mail]教学目的和重点：一是贯彻党校“姓党”的原则，准确宣传党经济治理的新思路、新理论，引导学员深入理解“供给侧改革”的政策意义和理论依据。二是立足本地实际，分析供给侧存在的突出问题，并引导学员探索本地经济结构优化与优势再构。主要内容一、供给侧改革提出的现实背景及理论依据二、中央供给侧改革的重点任务与政策措施三、优化供给结构，厚植湛江发展新优势核心主题解释如何理解供给侧改革？2015年11月10日，习近平总书记在中央财政领导小组会议上，对此做了明确的阐述。他强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。“供给侧改革”与“厚植优势”1、“供给侧”与“需求端”相伴相生；供求均衡分析是经济学研究的最基本方法之一。2、供给侧改革是侧重从供给方面去思考经济发展问题，强调社会产品和服务供给的有效性，也就是供给的效率和质量，是否与需求对接。（廉江有什么可让游客打包的吗？）3、高效率的供给来自实力强大或者先进的产业和企业，依赖高品质的要素供应和高效率利用。（生产要素包括资本、劳动力、技术与管理等）4、“厚植”是形象的说法，就象树木一样，它的根系丰满，且深深地扎根于土壤中，它就越有生命力。经济如树木一样，负责供给的产业体系越强大，经济就越发达，越有竞争力。5、供给侧改革实际就是厚植发展新优势。这种优势与过去的优势不同，它是经济体自身内在的、能够支撑长期发展的能力，而不是依靠外在条件（如便宜的劳动力、牺牲环境、货币贬值）而形成的优势。旧优势高效资本高素质劳动力先进科技科学管理完善的硬件基础成熟的市场环境新优势低技能便宜的劳动力货币贬值低廉的环境成本我们正处于新旧优势转换时期一、供给侧改革提出的现实背景及理论依据（一）供给侧改革提出的现实背景1、供给与需求严重脱节，有效供给不足；内需乏力，国外“扫货”却惊呆全球！日本免税店同比暴涨1281.68%，中国旅客贡献最大中国游客挤爆韩国免税店2014年访韩的中国游客超过610万人次，消费主要集中于免税店。在韩国拥有7家店铺的韩国乐天免税店2014年的收入达到4兆3千亿韩币，其中中国游客贡献了70%。泰国免税店90%是中国人2、低效甚至无效供给“吞噬”经济活力；“僵尸企业”———资本市场的吸金“黑洞”！资本市中的吸金黑洞据统计，目前A股市场上，共有266家“僵尸企业”，他们的负债高达1.6万亿元。2012年--2014年三年，这266家公司从资本市场募集资金2500亿元，获得政府补助356亿元。合计收到政府补助超过5亿元的就有15家。(资本低效率的表现)什么叫“僵尸企业”？“僵尸企业”是经济学家彼得-科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。它们占用大量资金、土地等宝贵资源，却不产生经济效益。3、需求刺激政策久治无功。（优不能胜、劣不能汰）2、供给侧改革的理论依据（1）马克思关于“生产与消费”或“供给与需求”的关系的论述；（2）西方经济学中供给学派的主要观点生产与消费的辩证关系1、生产决定消费，但消费反作用于生产。两者互相作用，互相渗透。2、生产决定消费、创造消费，为消费提供材料及对象；决定消费方式、消费水平和性质等。生产创造消费，是不是生产什么就消费什么？现实显然是消费决定生产？3、消费反作用于生产，消费是生产价值得以实现的必然条件，消费也影响着生产结构。“生产决定消费”深刻体验消费水平不可能超越社会生产能力（供给能力）。虽然不满意这里的空气，也时刻呼吸着！虽然不满意这里的水，也每天喝着！虽然不满意这里的食品，也三餐吃着！我们是一群可怜而无奈的消费者！按理说，根据供求关系理论，供求之间有自我平衡的机制，不会长时间出现供求严重失衡的状态？（钢铁行业，全行业亏损也增产？）原因：体制机制压抑市场活力，导致优不胜、劣不汰的逆选择结果。需求管理与供给侧改革当社会生产能力上升到一定水平，而需求达不到时，应通过提升需求结构以适应。（需求管理）当需求水平升级，应提升和优化生产结构，以更好地满足消费需要。（供给侧改革）2、供给学派的主要观点供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给约束（国有企业占领经济生活的重要领域，但供给效率却非常低，下游成本高的原因之一就是国有企业低效率。），解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。民企与国企效率差别根据野村控股发布的数据，在针对企业的银行贷款中，40%左右流入国有企业的腰包，而国企仅为国内经济产出贡献了10%左右。政策主张（1）减税，刺激投资（降低税率不会引起税收下降？拉弗曲线）（2）减少不必要的福利和社会保险，重视智力资本。（供给学派认为，经济增长取决于其有形资本与智力资本的积累，也取决于其劳动力的质量与努力程度。”）（3）控制货币增长速率（不搞大水漫灌，与经济增长同步，甚至恢复金本位制）（4）反对政府干预经济，减少行政约束关于智力资本的进一步解释资本，特别是智力资本是人类福利的源泉，应当鼓励人们进行智力投资。只有当有形资本和智力资本达到最大化时，人类福利才能达到最大化。若资本不足时，过多的福利只会产生不良作用，削弱了人们储蓄和投资的积极性，特别是压抑了积蓄智力资本的动力，滋长了穷人的依赖心理，使失业成本大大降低，人们不储蓄、不工作、不学习、不提高也能生存，这就不利于增加投资，不利于扩大就业，不利于鼓励进取，不利于刺激供给，不能达到真正的最大福利化社会。（欧洲高福利制度的恶果）有一定的道理，但不利于选票。结论：当前我国不能一味地进行需求刺激，那只能实现短期目标，而对于经济的长期发展不利，甚至积累更大的泡沫。因此，必须进行供给侧改革，从优化要素供给、提升供给体系质量和效益着手，增强经济长期发展后劲。二、中央供给侧改革的重点任务与政策措施（一）去产能（淘汰落后产能，僵尸企业出清）1、提高门槛，倒逼出清；2、减少政府资助，自生自灭；3、提供新门路，转型求生存（三旧改造）（二）去库存化解过剩产能，重点强调房地产库存消化。化解系统性风险。此外也包括一些工业产业库存。1、国际产能合作，开拓新市场；2、刺激国内潜在需求（新能源产品消费）（三）去杠杆（减少负债）经济学中的杠杆，是借用物理学术语的一种形象说法，就是“以小搏大”的工具。经济生活中，向银行借贷、向市场发债等都属于加杠杆，能以较少的资金撬动较多的资金从而实现较大的发展。简单来说，杠杆率就是负债与自有资本之间的比例。政府和企业债务持续积累2015年8月底，经全国人大批准，2015年全国地方政府债务（即负有偿还责任的债务）敲定为16万亿元。25个省份债务规模呈现出从1000亿~10000亿元不等的格局。江苏省政府债务余额最高，约10954亿元。紧随其后的是山东、浙江、广东、辽宁、贵州，债务规模均超9000亿元。目前债务总额最低的是宁夏，约1139亿元。从债务增长来看，目前债务数据完整披露分别为2013年6月底和2015年底两个时间点，两年半时间里，全国地方债务增长约47%。债务率高企危机一触即发通过官方披露数据及相关测算发现，25个省份2015年债务率最低的甘肃，为48%左右。债务率最高的为贵州，贵州省和辽宁省的债务率分别达到120.20%、197.47%。云南、内蒙古债务率分别是111.23%、104.70%，北京、福建、陕西、浙江债务率逼近100%警戒线。中国2015年外债猛增全口径外债余额为91962亿元人民币（等值14162亿美元），负债率从8.64%飙升至13%。债务率为58%，偿债率为5%，短期外债和外汇储备比为28%。企业负债率攀升与银行不良率上升2015年7月末中国国有企业平均资产负债率为65.12%2015年9月末中国国有企业平均资产负债率为66.33%中国银监会的数据显示，2015年四季度末中国商业银行不良贷款余额12744亿元，较上季末增加881亿元；商业银行不良贷款率1.67％，较上季度末上升0.08个百分点.2015年不良贷款率的四大风险点风险点一：农商行和农业银行首当其冲。农商行不良贷款自今年1季度便突破2%且全年持续上升，农业银行成为首个不良贷款率突破2%的上市银行。风险点二：西部地区贷款风险凸显。就不良贷款分区域来看，长三角和珠三角仍为不良贷款的高发区域，东北地区仍是个别银行的不良贷款集中区域，而西部地区不良贷款率上升较快或是今年一个值得注意的变化。风险点三：公司类贷款恶化较快。公司类贷款不良率高于商业银行整体不良贷款率近60BP，且恶化增速较快；个人贷款类不良率较为稳定；而票据资产信用状况较优，大部分商业银行不存在该项目的不良贷款率。风险点四：批零、制造业是重灾区。就国有四大行而言，批零的不良贷款率约达7%，建行和农行制造业不良贷款率超过4%。而房地产、建筑等行业低于预期，不良贷款率基本持平于整体水平，甚至略低。此外，交通运输、仓储和邮政业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，以及水利、环境和公共设施管理业的不良贷款率最低，目前均值不足0.5%。债务置换降财政杠杆财政部确定三年左右时间，将十余万亿元的非政府债券形式举借的地方政府存量债务置换为地方政府债券，此举将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。另外，中央明确对地方政府债务余额实行限额管理，控制债务规模。而地方也相继建立健全政府债务风险防控机制，并妥善处理存量债务。降低企业债务率的对策1、增加直接融资的比重，开启多层次资本市场建设的大幕；2、双降3、加大不良贷款核销力度，尝试债转股。（四）降成本1、税费减免2、融资成本降低3、物流及运营成本4、行政审批松绑中美制造成本对比表(江南化纤资料)项目中国美国土地9（18万/亩，50年使用权）1（2万美元/英亩）永久产权物流2（油价高、过路、过桥费）1（库存、运输、管理费用）银行借贷2.4（6%）1（2.5%）天然气\电力2(0.76元/度)1(0.05美元/度)蒸汽1.11配件3.21税收税收优惠大(纳税延迟)清关22.580人工1(劳动率低)2.75折旧11.7厂房建设14中美制造成本对比据波士顿咨询公司2013年的研究报告，当时在美国制造商品的平均成本只比在中国高5%。2015年，在美国低成本地区生产已经变得和在中国生产一样经济划算。更令人震惊的是，到2018年，美国制造的成本将比中国便宜2-3%。（五）补短板1、产业方面：先进制造业和高端服务业2、经济领域：农村农业3、经济要素：技术、管理、资本中央供给侧改革配套措施1、降税、降低交易费用。2、支持创新，建立国家创新基地3、金融支持实体，降低利率，增加直接融资比例4、纠需求、引生产（钢结构）5、完善基础设施6、行政体制改革，完善经济软环境广东省供给侧改革配套措施1、积极妥善处置“僵尸企业”2、强化工业企业创新主体地位3、减免税费：省定涉企行政事业性收费，今年将实现“零收费”4、降低融资成本：去年广东省建成9家政策性担保机构，19个地市建立信贷风险补偿基金，支持419家中小微企业获得贷款38亿元。5、政务服务网上办结率2016年力争达80%以上三、优化供给结构，厚植湛江发展新优势（一）加速无效或低效产能“出清”，提高要素利用效率；（二）发展先进制造业和现代服务业，提高供给质量；（三）推动科技创新，增强产业长期竞争实力；（四）补齐短板，弥补劣势，最大限度降低企业运营成本；（如简政放权，减少交易成本；完善基础设施和公共服务，降低经营费用；鼓励金融创新，减少融资成本和财务费用）（一）