中国远洋控股股份有限公司航运保卫专项应急预案

中国远洋控股股份有限公司航运保卫专项应急预案中远集团安监部发布日期：2010-11-021事件类型和危害程度分析中国远洋控股股份有限公司（以下简称中国远洋）拥有和控制船舶500多艘、4000多万载重吨,航行于世界160多个国家和地区的1500多个港口。鉴于目前国际安全形势日趋复杂，非传统安全问题与传统安全问题相互交织，恐怖主义活动猖獗，海盗活动危害加剧，境内外犯罪分子针对船舶的犯罪活动有增无减,如果不能有效防范和控制,恐怖袭击事件、海盗袭击事件、涉外刑事事件、涉外突发事件等均有造成或者可能造成重大船员伤亡、国家财产损失的航运保卫突发事件。2应急处置基本原则2.1以人为本，减少危害切实履行企业管理职能，把保障船员生命安全和国家财产安全作为首要任务，最大限度地减少航运保卫突发事件及其造成的船员伤亡和危害。2.2居安思危，预防为主高度重视航运安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对航运保卫突发事件的各项准备工作。2.3统一领导，分级负责在中国远洋的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合，条条管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。2.4依法规范，加强管理依据国家有关法律、行政法规，加强应急管理，维护船员的合法权益，使应对航运保卫突发事件的工作规范化、制度化、法制化。2.5快速反应，协同应对加强以条条管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各职能部门的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2.6依靠科技，提高素质加强航运安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对航运保卫突发事件的科技水平和指挥能力。3组织机构及职责3.1应急组织体系3.1.1航运保卫应急处置领导小组同《中国远洋综合应急预案》3.1.1条3.1.2航运保卫突发事件应急处置工作小组组长:安全技术监督部总经理副组长:安全技术监督部副总经理组员:安全技术监督部航运保卫室经理组员:运输部调度室经理组员:人力资源部船员管理室经理应急处置领导小组临时指定的有关部门、室负责人3.2航运保卫突发事件应急处置工作小组职责3.2.1航运保卫突发事件应急处置工作小组在应急处置领导小组的领导下开展工作，负责履行监督检查、应急处置、信息汇总和综合协调职责；3.2.2负责监督检查各航运单位航运保卫突发事件应急管理工作机制建设、落实情况；3.2.3负责跟踪分析有关涉及航运安全的信息，及时向各航运单位发出预警通报；3.2.4负责研究制定应对航运保卫突发事件的对策、措施；及时向上级领导机关报告重要情况，协调指导各航运单位做好航运保卫突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、应急保障等工作；3.2.5负责应急值守、信息跟踪、指令传递、提供有关船员信息、资料等工作；4预防与预警4.1危险源监控各航运单位要针对各种可能发生的航运保卫突发事件，完善预测、预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。中国远洋安全技术监督部会同各航运单位整合监测信息资源，建立健全航运保卫突发事件预测、预警系统。4.2预警行动航运保卫突发事件应急处置工作小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的航运保卫突发事件进行预警。预警级别依据航运保卫突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）。各航运单位要及时、准确地向中国远洋报告航运保卫突发事件的有关情况，并根据航运保卫突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括航运保卫突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。5信息报告程序航运保卫突发事件发生后，各航运单位应立即如实向中国远洋报告，最迟不得超过4小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。中国远洋安全技术监督部要及时汇总上报航运保卫突发事件的重要信息和情况，同时将中国远洋应急处置领导小组作出的处置航运保卫突发事件的批示或指示传达给有关航运单位，并跟踪反馈落实情况。航运保卫突发事件，需要向国家有关部门及我国驻外使、领事馆报告的、或者需要向有关国家、地区、国际机构通报的，各航运单位应向中国远洋报告，由中国远洋统一归口进行报告或通报。联络方式:中国远洋调度值班：电话：86-10-66492950（集控无线电话）86-10-66083789传真：86-10-66413350E-mail:[e-mail]6应急处置6.1响应分级航运保卫突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，建立四个响应等级：一级：特别重大事件；二级：重大事件；三级：大事件；四级：一般事件。6.1.1一级响应（1）恐怖袭击事件利用爆炸手段，袭击船舶的；劫持船舶，造成严重后果的。（2）海盗袭击事件在公海上使用武力袭击船舶，造成严重后果的；在公海上使用武力劫持船舶，造成严重后果的。6.1.2二级响应（1）涉外刑事案件一次造成3人以上死亡的杀人、爆炸、纵火等案件；船舶在境外被劫持案件；利用船舶重大贩运毒品（海洛因、冰毒）案件；利用船舶偷渡，偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件；在境外发生的境外涉我或我涉境外重大刑事案件。（2）涉外突发事件在境外发生的境外涉我或我涉境外，并具有重大政治影响和社会影响的涉外事件；在境外发生的造成或可能造成我船员生命安全和船舶财产较大损失，并具有较大政治影响和社会影响的涉外事件。6.1.3三级响应（1）涉外刑事案件一次造成1人以上3人以下死亡的杀人、爆炸、纵火等案件；利用船舶贩运毒品（海洛因、冰毒）案件；利用船舶偷渡，偷渡人员较少，也无人员伤亡，在国际上也未造成一定影响的偷渡案件；在境外发生的境外涉我或我涉境外一般刑事案件。（2）涉外突发事件在境外发生的境外涉我或我涉境外，并具有一定政治影响和社会影响的涉外事件；在境外发生的造成或可能造成我船员生命安全和船舶财产损失，并具有一定政治影响和社会影响的涉外事件。6.1.4四级响应（1）船舶在境外发生的一般刑事案件；（2）船舶在境外发生的一般偷渡案件；（3）船员在船舶航行中失踪案件；（4）船员在船舶航行中非正常死亡案件。6.2响应程序6.2.1应急启动（1）按照响应分级规定，发生一级、二级航运保卫突发事件时，启动本预案；发生三级航运保卫突发事件时，不启动本预案，由安全技术监督部处置，并向中国远洋分管副总经理报告；发生四级航运保卫突发事件时，不启动本预案，由安全技术监督部航运保卫室处置，并向安全技术监督部领导报告。（2）对于先期处置未能有效控制事态，或需要中国远洋协调处置的航运保卫突发事件，根据中国远洋应急处置领导小组指示或实际需要提出，或应事发单位的请求或中国远洋安全技术监督部的建议，由中国远洋应急处置领导小组组长批准启动中国远洋航运保卫突发事件应急预案。6.2.2应急响应（1）航运保卫突发事件应急处置工作小组成员接到指令后，立即赶赴调度室，接受应急处置领导小组指示，按照各自职责和业务范围，搜集有关信息和资料，做好各项应急处置准备工作。（2）航运保卫突发事件应急处置工作小组要按照应急处置领导小组指示，协调指导事发单位立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并跟踪掌握应急救援工作进展情况，及时向应急处置领导小组报告。6.3处置措施6.3.1航运保卫突发事件发生后，事发单位要立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向中国远洋报告。6.3.2事发单位在报告航运保卫突发事件的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。6.3.3需要中国远洋协调处置的，由中国远洋应急处置领导小组或中国远洋工作小组统一指挥或指导有关单位、部门开展处置工作。主要包括：组织协调有关单位和部门负责人以及应急队伍参与应急救援；制定并组织实施应急救援方案，防止事态发展、蔓延；及时向国家有关部门报告应急处置工作进展情况；研究处理其它重大事项。6.3.4事发单位负责成立现场应急指挥机构，在中国远洋应急处置领导小组或中国远洋工作组的指挥或指导下，负责具体的应急处置工作。6.3.5需要中国远洋有关部门共同参与处置的航运保卫突发事件，由中国远洋安全技术监督部牵头，其他部门予以协助。7善后处置与调查评估7.1善后处置事发单位或中国远洋有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对航运保卫突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。7.2调查评估中国远洋安全技术监督部要会同事发单位，对航运保卫突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，并向中国远洋应急处置领导小组提交报告。8保障措施8.1通讯与信息保障8.1.1运输部调度室值班电话保持24小时有人值守，确保应急处置工作通讯联络畅通。8.1.2航运保卫突发事件应急处置工作小组成员通讯联络方式，应保证准确、畅通，确保应急处置工作需要，同时做好日常更新、维护、管理工作。8.1.3航运保卫突发事件应急处置工作小组负责建立与国家政府主管部门通信联络数据库，确保航运保卫突发事件发生时，及时上报重要信息并寻求支持、指导、帮助。8.1.4航运保卫突发事件应急处置工作小组负责建立航运保卫突发事件应急响应通讯网络、信息传递网络，以保证应急响应期间通讯联络、信息沟通的需要；同时建立航运保卫突发事件信息收集、分析、处理标准。8.2其它保障中国远洋有关部门要按照职责分工和相关预案，做好航运保卫突发事件的应对工作，保证应急救援工作的需要。9监督管理预案演练（1）中国远洋安全技术监督部协同各航运单位制订应急演练计划并定期组织演练。（2）各航运单位要结合本单位实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。10责任与奖惩航运保卫突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对航运保卫突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报航运保卫突发事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。11预案管理本预案由中国远洋制定，由中国远洋安全技术监督部负责解释与组织实施。各航运单位按照本预案的规定履行职责，并制定本单位的应急预案。中国远洋根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。附件一：中国远洋航运保卫突发事件应急处置报告表制表单位：安监部年月日发生单位发生时间发生地点简要情况处置情况备注附件二：中国远洋航运保卫突发事件应急处置流程示意图