智能城市建设与集聚优势发展

提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20101智能城市建设与集聚优势发展于永达王浩摘要：建設智能城市可以實現智能化電力、交通等公共服務，讓公眾開始超乎想像的“高新科技”生活。在信息技術高度發達，經濟、社會日益全球化的今天，全力打造智能城市，對於區域的健康持續發展具有重要意義。本文針對現代城市的智能城市建設，設計了相應的集聚優勢分析框架，並在此基礎上，提出促進智能城市和諧發展的若干政策建議。關鍵詞：智能城市；集聚優勢；發展Abstract:TheSmartCitycanimplementintelligentelectricpower,transportationandotherpublicservices,sothatthepublicbegantothinkbeyondthe“hi-tech”life.Nowadays，wesharethehighlydevelopedeconomy,theinformationandhightechnology.ItisimportantthatmakeeffortstobuildSmartCity.Inthispaper,wefocusontheintelligenturbanconstructioninChinaanddesigntogatherthecorrespondingadvantagesofanalyticalframework,thusmakethepromotionoftheharmoniousdevelopmentofSmartCityanumberofpolicyrecommendations.Keyword:intelligentcity;agglomerationadvantages;Development一、引言所谓智能城市，是和“数字城市”、“信息城市”、“宽带城市”、“网络城市”、“柔性城市”等城市发展理念相联系的一个新兴话题。具体说，就是在现代城市建设与发展过程中，运用电子信息技术，把各种感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑等各种物体中，形成智能型“物联网”，进而与互联网相连通，以便对网内的人员、设备和基础设施实施实时管理和控制。智能城市建成后，可以实现智能化电力、交通等公共服务，让公众开始超乎想象的“高新科技”生活：红绿灯能根据车流自动调整转换频率，空调能根据房间是否有人而自动启动和关闭。理想状态下的智能城市，能够达到新阶段人类文明提出的“低碳社会、绿色生态、山水宜居、科学发展”要求。在信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，全力打造智能城市，对于区域的健康持续发展具有重要意义。从经济产业效度来看，在智能城市建设过程中，蕴含着巨大产业商机，根据CISCO测算，每250亿元的智能电网投资，将产生37.5万个就业岗位。采用智能交通将使交通拥堵降低25%，城市污染下降10%，而燃料使用量降低25%，碳排放量降低10%以上。从外延发展态势来看，快速的全球化加速了城市国际化的步伐，智能城市建设将为全球化的实现和全球城市体系的构提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20102建提供物质基础和社会保障，是其实现的前提。同时，智能城市建设也是城市国际化的重要表现。从市政建设升级来看，随着经济、社会发展水平的提高，尤其是信息和宽带技术的飞速发展，带来了城市产业结构和社会发展的转型，这为城市实现信息化、全面提升市政建设和管理能力提供了重要的动力支持。加强智能城市建设对于城市的未来发展具有关键意义。二、专家学者视点“智能城市”不是一个纯技术的概念，它与“园林城市”、“生态城市”、“山水城市”一样，是对城市发展方向的一种描述，是信息技术、网络技术渗透到城市生活各个方面的具体体现，可谓涉及广泛，系统繁杂。由此可见，进行相关的建设与发展，也必然需要得到诸如政策许可、投资优惠、金融创新、人才建设和技术开发等多层次的强力支持。中国政府高度重视智能城市建设。2009年12月4日，工业和信息化部、联合国开发计划署、重庆市人民政府在重庆共同主办了“2009亚太公共服务高峰BBS”，将论坛的主题专设为“创建智能互联城市，深化公共服务”，以共同探讨城市公共服务的新趋势，智能互联城市的愿景、规划和发展。工业和信息化部信息化推进司司长徐愈出席BBS并致辞，联合国开发计划署驻华代表处助理国别主任路磊、重庆市人民政府副秘书长廖庆轩以及思科全球副总裁兼思科中国首席运营官Mr.DavidRubio先生也出席BBS并分别致辞。国家信息化专家咨询委员会委员，以及来自全国19个省、53个市工业和信息化主管部门负责人以及部直属事业单位的共118位代表参加了本次BBS。来自联合国开发计划署驻华代表处、思科公司、荷兰阿姆斯特丹Vermast商业伙伴有限公司，美国麻省理工媒体实验室、韩国仁川经济自由区u-City等国外演讲嘉宾分别就气候变化与智能互联城市的联系一瞥、智能互联城市的愿景、智能互联宽带城市、互联可持续发展城市的规划和发展、仁川经济自由区u-City的愿景和战略发表了精彩的演讲。其中，联合国开发计划署驻华代表处气候变化高级顾问AndreaDeAngelis重点阐述了气候变化与生态城市的联系，他引述了IPCC主席R.K.Pachauri对当今气候变化的直接调查结果，指出了冰川日益消融，冻土逐渐退化，由此给亚洲及中国引发的严重灾害。AndreaDeAngelis从GDP、人类发展、能源消耗、碳排放等角度分析了中国应对气候变化的情况，并解析了能源来源组成的决定因素：HDI和碳生产力。他认为，实现减排需要立即进行不同的投资，以避免由于更多的密集排放基础设施和错误的发展路线造成的锁定效应。AndreaDeAngelis还指出，中国在低碳方面的领先地位包括水电、核电、太阳能热水器领域、太阳能光电池、风力发电等领域。思科亚太区战略业务部总裁、中国战略业务首席运营官钟清安着重描述了智能互联城市的愿景，他指出：第一，中国“成长的烦恼”将产生大量新的市场和商业机会，第二，城市化是大势所趋，城市将成为中国经济发展的驱动力；第三，中产阶级和中上层阶级将蓬勃兴起；第四，投资将持续增长,随之而来的是公共事业的花费。那么，智能+互联城市：如何着手？钟清安认为，可以采取以下措施：第一，采纳信息通信和技术作为推动因素；第二，积极主动制定早期总体规划；第三，建提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20103立健康监管或公众政策；第四，建立公私合作伙伴关系；第五，推动整体治理模式。欧洲公共服务和政府事务专家Frans-AntonVermast就荷兰阿姆斯特丹的智能城市建设案例，阐述了宽带服务如何为21世纪社区带来成功与可持续性发展。Frans-AntonVermast指出，一个重要的目标就是，通过遍及阿姆斯特朗的”无处不在”宽带网络，有效连接全部48万户居民和中小型企业，同时，力求实现面向未来的对称性开放接入，对称性通信基础设施和选择性推动服务。这主要是考虑到通信基础设施是发展的新根基，对于提升未来竞争力以及可持续的经济和社会发展不可或缺。具体来看，发展目标包括：第一，光纤入户，2012年遍及全城；第二，光纤入影院，建设1Gb/s对称性网络；第三，光纤入校，升级现有每栋建筑的非对称性上行6Mb/s、下行1Mb/s的网络，主要为院校自行组织，部分由市政支持组织。美国麻省理工流动经验实验室SotiriosKotsopoulos博士重点阐述了互联可持续发展城市的规划和发展。SotiriosKotsopoulos以生动的视频和演讲介绍了互联可持续发展城市的一些成功案例，他以自己参与设计和开发的美国、欧洲智能城市建设的工作为主线，将互联可持续发展城市的人力、技术、资金和开发模式作系统性分析，认为，第一，互联可持续发展城市技术已经成熟；第二，互联可持续发展城市的建设和发展已取得一定的成功经验；第三，互联可持续发展城市的未来发展取向是智能、互动和科学的，开发空间和潜力巨大。韩国仁川经济自由区u-City部门总监Moo-namShin报告了仁川经济自由区u-City的愿景和战略，他指出IFEZ面积为209km²，是首尔面积的1/3，项目时间是从2003年到2020年，预算为165亿美元，用于改造和建设基础设施的费用。发展方向包括：在松岛重点建设国际商务、高技术产业；在永宗重点发展物流、旅游、休闲；在青罗重点开发国际金融、运动、休闲等项目。IFEZ采用三个区别化战略：第一，全球领先的u-City，建设操作u-IT群支持中心，建立综合管理系统；第二，生态友好城市，创建生态友好的环境；第三，节能城市，设计节能建筑，有效使用水资源，包括循环用水系统，修建废物收集设施。Moo-namShin认为IFEZu-City任务和关键成功因素包括：建设期间，将重点放在公众利益上并利用私营部门的创造性、推动力、灵活性和可持续能力，从而实现PPP（公私合作）项目，协助IFEZ克服所面临的问题。此外，第三部门是为了与私人投资方共同实施和运营IFEZu-City而成立，用于提供公共服务和私营服务。IFEZu-City可以提供增值服务，以支持私营部门的新型价值创造方式，并由此来承担u-City公共服务的运营和扩展费用。来自重庆市经济和信息化委员会、首都市经济和信息化委员会、杭州信息化办公室的国内演讲嘉宾分别就智能城市机制创新管理创新技术创新、城市管理实践与创新、杭州市民卡与公共服务等议题发表了精彩的演讲。其中，重庆市经济和信息化委员会沐华平重点阐述了机制创新管理和创新技术创新并举，努力率先建成国家级智能城市的主题。沐华平认为，中国城市将进入新的战略转型期，面临着短期的挑战+长期的任务。沐华平指出当今智能城市建设却面临的“八大障碍”，包括：第一，城市领导人远见视野；第二，客户消费能力的制约；第三，应用行业壁垒的影响；第四，商业模式的可持续性；第五，市场与产业培育分离；第六，居民科普知识不足影响；第七，过度竞争的投资浪费；第八，相应法律法规的支持。沐华平还给出了电梯卫士、神州车管家、城市远程消防监控、企业安防、智能家居、数字城市等应用案例。他认为，智能城市建设需要设定“一把提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20104手”工程；制定规划、法规和政策体系；建立政府组织推动引导机制；建立以企业为主的推进模式；加速推进应用示范建设；建设国家级物联网产业基地；建立产学研智能技术创新中心；建立第三方中介评估机制。北京市经济和信息化委员会童腾飞着重介绍了北京市城市管理实践与创新，他指出智能城市符合北京市发展的形势与要求：一是北京奥运会成功举办为城市管理带来新挑战；二是特大型城市自身发展要求；三是作为政治、经济、文化中心的首善之区的要求。童腾飞介绍了北京市城8区“网格”划分等城市管理情况，同时，他还交流了智能城市管理推进思路，包括：第一，统筹规划，应用带动----感知北京、信息城市规划；第二，建设平台，统一标准----传感信息网络平台、超级计算平台等，产生一批传感网、物联网相关技术专利和重要标准；第三，试点先行，逐步推进----政府、行业、企业和社会共同推进试点；第四，用产学研，联盟共赢。通过用产学研形成联盟，促进RFID、传感器、二维条码、短距无线通信、IPv6、云计算、云存储、云服务等一批关键技术及自主创新产品的研发和成果产业化。杭州市信息化办公室施勇民重点介绍了杭州市民卡与公共服务情况，他指出杭州基本建成一个服务体系完备、持卡人群覆盖主城区、具有一卡多用功能的