西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要

中经未来产业研究院西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要西藏自治区“十三五”时期(2016-2020年)国民经济和社会发展规划纲要，根据《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》编制，主要阐明自治区战略意图，明确经济社会发展目标任务，体现各族群众意愿，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全社会共同的行动纲领。第一篇攻坚克难全面建成小康社会“十三五”时期是我区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，必须把握好发展的总体环境，解放思想，开拓进取，主动适应新常态，全力推进经济社会持续健康发展和长治久安。第一章发展环境立足“十二五”时期经济社会发展取得的显著成就，总结卓有成效的发展经验，科学分析区内外新形势和新变化，准确把握发展有利条件和风险挑战，顺应“十三五”时期经济社会发展新趋势。第一节发展基础“十二五”时期特别是党的十八大以来，自治区党委、政府深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏战略思想、指导方针和重要原则，带领全区各族干部群众团结奋斗，经济社会加快发展，各项事业取得令人瞩目的新成绩。经济建设显著加强。经济持续快速增长，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元，特色优势产业加快发展，接待游客突破2000万人次，金融体系更加完善，金融支持经济发展取得积极成效。基中经未来产业研究院础设施显著加强。新增公路里程1.7万公里，建成高等级公路300公里，新藏公路全线黑色化，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，农田水利设施保障能力增强，电力装机容量达230万千瓦，实现青藏、川藏电力联网和电力外送。民生保障显著加强。坚持办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，民生补助提标扩面力度持续加大，率先实行15年免费教育，率先推行五保集中供养和孤儿集中收养，居民就医条件明显改善，公共文化服务体系进一步完善，城乡居民收入持续较快增长，人民生活水平明显提高。生态建设显著加强。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，启动“两江四河”造林绿化工程，完成营造林516.6万亩，森林和草原植被覆盖率不断提高，生态安全屏障功能得到有效维护，应对气候变化取得积极进展。改革开放显著加强。社会治理、经济体制、农牧区、行政审批等重点领域和关键环节改革不断深化，“五放、六支持”措施全面落实，非公有制经济主体增加2.82万户，增长29.8%，积极融入“一带一路”建设，中国西藏旅游文化国际博览会成为推动多层次经贸合作和多领域对外开放的重要平台。社会治理显著加强。着眼维护祖国统一、加强民族团结，深入开展反分裂斗争，完善落实干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建等十个方面维稳措施，保持了社会大局持续和谐稳定，为长治久安打下了坚实基础。五年来，自治区着眼解决西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢发展稳定两件大事，统筹发展稳定各项工作，形成了治边稳藏的长效机制，形成了“六六三”发展思路和创新举措，开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、边疆巩固的新局面。实践证明，这些举措符合中央要求、切合西藏实际，必须长期坚持、毫不动摇。中经未来产业研究院第二节发展形势经过多年积累和“十二五”时期不懈努力，我区经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发力的坚实物质基础和良好社会环境，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，基础设施、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在，解放思想、深化改革、脱贫攻坚、改善民生、生态文明建设任务仍然艰巨，反分裂斗争形势依然严峻。当前，我区已进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。中经未来产业研究院今后五年，面临难得机遇，具备良好条件。我国适应、引领经济发展新常态，推动发展方式加快转变，综合国力更加雄厚，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，为我区实现与全国一道全面建成小康社会目标提供了坚强保障。以习近平同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，进一步丰富和发展党的治藏方略，明确西藏战略定位，为我区长足发展和长治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策，为推动西藏发展稳定提供了强大动力。国家将我区纳入“一带一路”战略总体布局，有利于我区发挥连接祖国内地与南亚的区位优势和纽带作用，为建设面向南亚开放的重要通道，加快对内对外开放提供了广阔空间。我区各民族团结和谐，宗教和睦和顺，社会持续稳定，为经济社会发展营造了良好环境。我们要认清发展大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，集中力量抓发展，切实有效促改革，坚定不移保稳定，不断开创经济社会发展新局面。第二章战略定位、指导思想和发展理念推进“十三五”时期经济社会发展必须明确战略定位、指导思想，全面贯彻新的发展理念。第一节战略定位西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向南亚开放的重要通道。第二节经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，牢固树立新的发展理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持把维护祖国统一、中经未来产业研究院加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。推动我区经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则。坚持人民主体地位。发展必须以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须突出民生导向，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，顺应人民期待，尊重人民意愿，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强各族群众的发展参与度、获得感和幸福感。坚持科学发展。立足西藏实际，科学认识和把握我区发展的自然规律、经济规律和社会规律，主动适应经济发展新常态，科学制定全面小康指标。坚持发展是第一要务，既注重发展速度，更注重发展质量和效益，着力转变经济发展方式，实现可持续、有后劲的发展。坚持深化改革。解放思想、更新观念，把政府作用和市场作用更好结合起来，大力培育市场主体，加快完善市场体系，鼓励大众创业、万众创新，注重引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。坚持民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动，构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。坚持依法治藏。必须维护宪法法律权威，推动全社会树立法治意识。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法规规章体系，加快法治政府、法治经济和法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展。坚持统筹发展稳定大局。发展和稳定是西藏工作的“经纬线”。必须以稳定保发展，坚定不移开展反分裂斗争，创新社会治理，完善治理体系，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，为推进经济社会持续健康发展营造良好环境。必须以发展促稳定，用发展的理念、中经未来产业研究院发展的手段解决社会的主要矛盾和转型中出现的问题，巩固社会稳定基石。第三节全面贯彻新的发展理念实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，处理好发展与稳定、发展与民生、发展与环境、脱贫与小康、速度与效益、调结构转方式与发展特色产业、新型城镇化与新农村建设、对内开放与对外开放、对口支援与自力更生、局部与全局“十大关系”。创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，昀大化引入市场机制，昀大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线、红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放，建设面向南亚开放的重要通道，加快形成开放型经济体制。共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。中经未来产业研究院年，全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。安居乐业。人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，城乡居民住房条件显著改善，各族群众就业比较充分。解决区域性整体贫困，国家现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫。教育、文化、医疗、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力和均等化水平全面提升，主要指标接近或达到西部地区平均水平。教育质量显著提高，人才队伍建设取得明显成效。区域医疗中心全面提升综合诊疗水平，居民健康素质明显提高。城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护。社会保障兜底能力更加有力，妇女、儿童、老龄人、残疾人的权益得到有效保护。保障有力。地区生产总值保持两位数增长，全社会固定资产投资实现翻一番，居民消费水平显著提升。特色优势产业实力显著增强，三次产业协调发展，自我发展能力明显增强，城镇化水平进一步提升。基础设施条件全面改善，区内交通运输网络更加完善，进出藏通道更加通畅，城乡居民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有县城和主要乡镇，居民人均生活用电量达到或接近全国平均水平；骨干水利工程建设取得重大进展，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高，集中式饮用水水质全面达标；信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。家园秀美。生态文明建设取得明显成效，主体功能区布局基本形成，生态安全屏障功能进一步增强，江河源头区、草原、河湖、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持天蓝、地绿、水清。耕地保有量保持稳定，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能耗和水资源消耗量控制在国家核定范围内，城镇环境空气质量保持优良