第4章经济发展障碍(发展经济学-温州大学,韩纪江)

1第四章经济发展障碍2引子失落的非洲非洲是现知最早居有人类的大陆，非洲人曾创造了灿烂的文化。但是欧洲殖民者进入非洲大陆后，开始了长达几百年的血腥、贫穷的历史。非洲是世界上最贫穷的大陆，全球最不发达国家主要集中在非洲。2000年非洲的国民生产总值仅占全球的1％，贸易总额仅占全球的2％。目前非洲约有一半人口生活在绝对贫困线以下，2亿多人生活在极度贫困之中。与其他大陆的国家相比，要促进经济发展，非洲面临更多的障碍。3在外部势力的干预下，部族、宗教矛盾很容易激化。利比里亚、索马里、卢旺达、乌干达、塞拉利昂、安哥拉、布隆迪、中非共和国等国家的战争或军事政变接连不断。国家政局不稳，根本无暇顾及到经济发展和社会进步。20世纪80年代末期开始，西方国家在非洲推行多党民主制和私有化。西方国家大量采取了一些非法手段引诱非洲国家。私有化过程中，企业的所有权和管理权往往落入外国投资者手中，失去了经济独立。赞比亚的大部分国有企业实行了私有化，但赞比亚人民并没有从中得到实惠，受益的只是西方国家。在被强制推行私有化后，被认为是第二个非洲经济强国的津巴布韦，从20世纪90年代开始，经济每况愈下，越来越深地陷入政治经济危机中。私有化使非洲社会贫困加剧，原有的一些社会公共服务设施被私有化后，政府监管职能削弱，腐败现象日趋严重。损失最为惨重的是失业工人，这导致国内政治局势恶化，危机四伏。4人民缺乏必要的教育、医疗保健、交通通讯设施，很多非洲国家人民的文化素质低下，每年有上千万人死于艾滋病、疟疾、霍乱等恶性疾病。5本章提要首先分析了经济障碍，包括贫穷的恶性循环、市场失败和收入不平等各种因素。然后对经济发展的政治障碍，如政府失效、政府失灵、政府失职等现象进行了介绍。之后分析了文化障碍，如人口的素质低下、观念陈旧，敬业精神缺乏等因素都深深制约着发展中国家的经济发展。最后考察了一些国际障碍，如现代帝国主义出现了一些新动向，经济掠夺是过去殖民主义的翻版，发展中国家的贸易条件越来越恶化，不少发展中国家仍在经济或政治上依附于发达国家。6第一节经济发展的经济障碍7一、贫穷的恶性循环1、贫穷互为因果的恶性循环富裕的原因是什么？贫穷的原因又是什么呢？贫穷具有时间概念，一个国家和地区，不会全部时间都贫穷。如果贫穷是持续的，那么贫穷的原因之一必定是贫穷。如果现在贫穷，将来富裕，那么必定是摆脱了现在贫穷的条件。在当今世界，与发达国家相比，发展中国家都比较贫穷。连续半个多世纪以来，发展中国家都处于日复一日的贫穷之中，因为穷而穷。82、贫穷恶性循环的直接原因（1）贫穷的国家和地区，可利用资源（人均）必然是稀缺的。（2）贫穷、收入低下——消费倾向大于投资倾向——扩大再生产的力度小——生产增长缓慢、社会总财富增长少——仍然穷。甚至，贫穷使得必须缩小再生产，才能满足基本的生存需要。（3）贫穷——生活水平低下——健康状况差，教育落后，文化观念落后。93、贫穷恶性循环的间接原因（1）技术进步，制度创新难以为继，看不到希望，有能力的人，开始向外部转移，进一步降低了人的素质。如移民潮。（2）有富裕，才会有贫穷。富裕并不会无缘无故施舍给贫穷，贫穷就要受到别人的欺压，富裕的地区，不断剥夺贫穷，贫穷就只能维持贫穷。（3）国家贫穷，但是政府却不一定贫穷。在消费攀比作用下，贫穷国家政府要向发达国家学习，其奢侈浪费可能很严重。穷国家、穷人民——导致政府收入少，为了增加政府收入——苛捐杂税多——人民更穷、国家越来越穷。10二、市场失败提示：自由市场的主要特征市场信息比较完全；经济主体拥有进入和退出行业的自由；单个经济主体只能是价格的接受者，不能垄断或决定价格的形成。但是即使在发达国家，也完全不存在自由市场，市场或多或少都具有某些缺陷，在很多时候，市场是失败的。市场失败在发展中国家表现得尤为突出：111、市场狭小发展中国家的市场狭小，主要是由于收入有限，需求相对不足，无力购买大量消费品，直接制约着国内市场的扩大和企业生产规模的扩张。市场狭小，具体表现在以下3个方面：12市场狭小的表现（1）商品化程度不高，不是所有的生活必需品都来自市场，市场容量有限，市场机制能够发挥作用的范围小。（2）消费商品的边际效用递减速度很快，对同种同质商品的购买数量少。（3）生活水平低下，消费的产品的种类有限，家庭用品简单、家庭固定资产种类少，难以形成互相补充、互相促进的产业体系。只能购买少量的商品，满足必需。对生产经营者来说，难以形成大规模的市场潜量和行业规模。生产的规模经济是加速经济发展的重要因素，但它依赖于市场规模，一国的国内市场巨大、生产的产品可以迅速销售出去，经济发展的速度就可以加快；反之，如果内部市场狭小，必定依赖于对外贸易。132、市场缺陷及其表现市场缺陷，市场机制难以发挥作用，不能有效配置资源，加大了交易的成本。（1）市场基础设施不健全。市场设施场地少、交通通讯不畅、布局不合理等现象普遍存在。（2）市场发育不成熟。某些要素市场，如资本市场、劳动力市场、技术市场正处于形成完善过程中，难以有效配置资源，形成市场价格。（3）市场法制不健全。由于市场法制不健全，不正当竞争盛行，非诚信行为普遍缺乏。（4）市场不统一。人为因素大于地理因素，发展中国家的地方政府更为权威，存在严重的分割，市场闭塞，地方垄断、地方保护主义严重。（5）市场主体缺乏或错位。很多企业不能成为有效的市场主体，缺乏有能力和责任的企业家。143、市场失灵及其表现（1）经济外部性。导致个人收益与社会收益、个人成本与社会成本的相互扩散。（2）市场信息不完全。交易成本大。（3）收入分配的不均衡。由于经济初始安排的不同，机遇的差异，产权制度的不健全等因素，社会收入分配往往不均衡，形成贫富分化。（4）由于发展中国家缺乏经验，为了加快经济发展，在管理经济方面往往借助甚至依靠国家机器。如果国家集中的权力过大，会导致市场机制的作用范围变小，市场机制不能很好地正常运转。政府对市场的取代不科学、不合理的话，就会加剧市场失灵。15三、收入不平等收入是否平等，并非平均，而是主要从能否按劳分配角度考虑。如果能够按劳分配，由于个人的能力差异，导致个人之间的收入差距扩大，并非收入不平等。如果不能按劳分配，个人之间的收入肯定是不平等的。不同的个人面对的就业和所得机会不同，对于获得较好机会的人来说，就可以少劳动而多收入；对于机遇不好的人，其劳动就可能得不到应有的收入。收入不平等，容易造成两极分化，基尼系数扩大。存在很多具体危害：161、打击积极性如果劳动者清楚地意识到自己所付出的努力与自身的利益没有什么密切的关系，必然会消极怠工，缺乏生产热情和创造冲动。因为大部分人的思想都停留在为自己谋生、主观为自己的层次上，这是一个客观现实。如果社会财富不能按劳分配，或按照资本分配（假设资本主要来自以前时期或上辈的劳动积累），而是按照权力、按照资历等因素分配的话人们从事的就不会是辛勤劳作，而是想方设法获得权力和偷懒、混生活。172、资本主宰劳动贫富差距大，富裕阶层掌握大量财富、资本，贫困阶层只有出卖劳动，如果没有机会出卖劳动，就无法获得发展，甚至生存也成问题。由于资本集中在少数人手里，贫困人口众多，劳动力资源充足；同时资本短缺，资本比劳动和技术更为重要，资本价格高、劳动力价格低廉，这样导致资本主宰劳动。资本的主宰性越强，资本越是为少数人所拥有，劳动创造的价值就越少，导致社会财富难以迅速增加，大众资本更少。只有当资本所有权分散到大多数人手里，资本才能与劳动更好的结合，产生巨大的价值增殖。讨论：股权大众化是对资本主义的扬弃，是共产主义的先兆。183、缺乏中产阶级收入不平等，两极分化导致中产阶级缺乏。即要么比较富裕，要么就很贫穷，处于中间阶层的中产阶级所占总人口的比重小。特别富裕的阶层往往生活奢靡、缺乏奋斗精神和更高的追求，各种守旧思想的偏见比较固执。特别贫困的阶层则多忙忙碌碌于谋生和果腹，无暇顾及其他各种事业的发展。中产阶级的生活一般比较稳定，对子女的教育比较完善，对于社会的看法比较公正。不必过多考虑生计问题，能够专心致志于发展人自身的潜力，能够产生大量的科学家和哲学家、艺术家、经济学家、企业家以及其他学科的专家。中产阶级，是社会宝贵财富的创造者和传递者，是社会中最为重要的稳定力量。19第二节经济发展的政治障碍政治障碍：主要是政府失败，具体表现以下3个方面：一、政府失效二、政府失灵三、政府失职20一、政府失效在发展中国家，政府作为代表全体人民的一种社会管理组织，其实质是通过全体人民的供奉，即税收，来为人民服务，这样可以以较低的平均成本，获得最大的社会收益。政府失效主要指政府没有具备应该具有的功能，不能算是完完全全的政府。失效的政府，是最为失败的政府的表现。211、政治不独立指国家政府在政治上受制于他国，不能自主决定本国事务。外国投资者、封建地主、买办、商人资本家及其部分高收入员工结合成联盟，共同支持对发展毫无益处的政府的统治。政治不独立的情况下，社会不稳定要比稳定强。因为社会的稳定，仅仅对于宗主国和本国为数不多的特权阶层有利，而对于本国的长期发展没有任何好处。相反，政治独立时，稳定应该是压倒一切的因素22政治不独立的严重后果：国际经济秩序非常有利于宗主国，损害了不独立国家的经济利益。政府财力有限，大量财富被宗主国的投资者攫取，在教育、卫生、营养方面的投资少，影响了国民素质的提高。政府无暇顾及到经济与社会的长期发展，在基础设施方面的投资弱化，加剧了经济瓶颈。国内地区之间、行业之间、不同人群之间发展的不平衡现象突出，产生严重的两极分化。如以色列。232、政治不稳定政治不稳定，一般是经常发生战争和动乱，经济制度和经济政策的更替频繁。由于政治斗争，各社会利益集团之间，在经济资源配置方面讨价还价的机制失灵，动辄以武力解决问题。降低了不同利益集团之间的相互接受和融合的能力，经济发展战略容易走向极端。政府容易发生政治的非理性化，政府不再致力于经济发展，而热衷于意识形态、利益、权利争夺。国民收入大量用于非经济领域，政府重视近期利益和短期行为，无暇顾及到基础设施。经营风险加大：24经营风险加大的后果（1）难以形成明确预期，经营者不得不采用高成本措施防范不确定性风险。（2）从事偷漏税等地下经济活动。（3）社会思想混乱，投机盛行；正常的经济活动无法进行，巧取豪夺、强买强卖，甚至各种犯罪行为严重，商品流通受到阻碍。（4）资本外逃。长期投资得不到保障，本国的富人会纷纷将资产转移到国外去，造成资本的流失。国外的投资者也不敢轻易进行投资，担心将来的收益难以实现。253、政府既得利益集团的独立所谓既得利益集团：是在过去的政治经济制度中获得非正当收入、地位等各种好处的人群所形成的具有共同背景的利益群体。既得利益集团能够凭借自己的经济实力和政治特权，影响政府当权者的经济和社会政策，甚至是法律制度，使之产生对于既得利益集团有利的行为趋向。26既得利益集团的阻碍政府应该代表大多数人的利益。越是代表大多数人的利益，社会成本越低。如果社会中存在势力庞大的政府既得利益集团，政府代表谁就很难说了。政府发生蜕变，沦为少数人的特权政府，不再代表大多数人利益。这样的政府，成为大多数人的公敌，有还不如没有更好些，面对既得利益集团的强大阻力，变革将困难重重。其发展走势，是越来越脱离大多数人民，走向反动和腐败。27讨论：1、为什么机构改革那么困难？机构改革的最初动机是为了机构自身的利益——不改革就要灭亡，或倾向于灭亡。但改革过程中则一般首先考虑到政府部门及其人员的既得利益，而不是社会整体利益。怎样安置人员？——机构改革的最大问题。2、既得利益集团的最极端形式是什么？君叫臣死，臣不得不死；父叫子亡，子不得不亡。“家天下”：我就是国，国就是我。28什么是“家天下”？非洲某穷国人口不足100万，国王花了3000万英镑的财政支出，购买了一架私人飞机，该笔钱的数目相当于他整个国家的卫生支出预算。该国目前有1/3的成年人患有艾滋病，2/3的人生活在贫困线下。王室官员声称，购买飞机是为了国王到国外访问时比较方便。29二、政府失灵政府失灵，主要指政府