职业教育体系与内涵发展——陈观诚

2019/8/2612011-07-052019/8/262研究与思考职业教育体系1.职业教育体系概念2.影响职业教育体系形成的社会因素3.部分国家或地区的社会特征与职业教育体系4.我国当前职业教育体系5.当前我国职业教育体系特征研究、未来我国职业教育体系构建。职业教育内涵建设1.教育部近期出台的文件2.内涵建设的几个要点2019/8/263教育部鲁昕副部长在全国职业教育科研工作会议上的讲话强调要加强现代职业教育体系研究认为目前我国职业教育体系还不完善，客观上使职业教育特别是中等职业教育成为“终结性教育”，也造成学校办学与经济社会发展需求吻合度不高。我们要充分把握职业教育作为一个教育类型的特点，坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，积极探索形成现代职业教育体系的有效路径。2019/8/264教育部鲁昕副部长在全国职业教育科研工作会议上的讲话一是加强现代职业教育体系的内涵和规律研究。要准确理解和把握现代职业教育的内涵，研究其要素构成和发展规律，确保现代职业教育体系建设的正确方向。二是加强职业教育应对经济社会需求的机制研究。现代职业教育体系要适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。要研究职业教育如何面向外部需求，形成相应的教育规模和结构布局，服务经济社会发展的需要。三是加强职业教育与其他教育的沟通研究。现代职业教育体系要体现终身教育理念。要研究如何形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的格局，搭建技能型人才成长“立交桥”，服务人的终身学习、持续发展。四是加强中等和高等职业教育的衔接问题研究。现代职业教育体系要促进中等和高等职业教育协调发展。要研究如何加强对中职和高职的统筹，促进中职和高职的科学定位、合理分工和协调布局，有针对性地培养中、高级技能型人才。当前，要重点研究推动中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、教材开发、课程体系、教学过程、招生工作、教师培养、评价机制、行业指导、集团办学等10个方面的衔接。2019/8/265职业教育体系概念职业教育体系：有广义和狭义之分。广义的职业教育体系除学制体系外，还包括职业教育的人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科研体系等；狭义的职业教育体系仅指各级各类职业教育的学制，或结构体系。另一种理解：职业教育体系包括职业教育宏观体系、职业教育专业体系、职业教育课程体系、职业教育评价体系等。2019/8/266影响职业教育体系形成的社会因素-1任何一个国家或地区职业教育模式的形成，都与其经济发展水平、经济发展模式、福利制度、产业结构、就业情况、文化等社会要素有着极为复杂和密切的联系。1.经济发展水平会影响一个国家或地区的产业结构，因而决定了其所需的技能类型与职业教育模式。根据经济现代化程度，可由低到高把经济发展划分为四个阶段:第一阶段：传统农业型经济—尚未发展国家；第二阶段：正在进行现代化，但经济尚落后----发展中国家（中国）；第三阶段：富裕但仍在进行现代化的经济—较发达国家（日本、德国）；第四阶段：富裕且已基本完成现代化的经济（美国）。一般地说，处于第四阶段的国家，其产业结构主要以服务业和高新技术产业为主；处于第三阶段的国家，服务业有了很大发展，但高技术的制造业仍然占据较大比重；处于第二阶段的国家，较低技术的制造业占据较大比重。2019/8/267影响职业教育体系形成的社会因素-22.经济发展模式、福利制度、就业制度也与职业教育模式有密切联系，而这些要素之间往往也有着密切联系。目前西方国家与之相关的政策基本上可划分为两种:1)以美国和英国等为代表，主张通过减少国家、社会和工会对经济干预的力量，建立更加灵活的市场，减少工资、福利、税收开支等手段，来增强企业的经济竞争力。2)以德国、日本、新加坡等为代表，它反对通过降低劳动力报酬和福利，以及通过抨击劳动力保护法来建立高度弹性的市场以发展经济的战略，而主张通过政府、雇主和工会的合作，给所有工人提供好的工作条件、高工资、高福利，鼓励工人参与企业管理，在劳资之间建立高度的信任等措施，以提高产品和服务的质量，创造一种“高技能、高工资的魔术经济”，来增强企业的经济竞争力。这两种政策必然会在很大程度上影响政府对职业教育的干预深度，比如英国，其政府一直坚持的一个原则是，培训主要是雇主的事情。2019/8/268影响职业教育体系形成的社会因素-33.就业状况自然也是影响职业教育模式的重要因素，因为失业率是西方国家关注的重中之重。西方国家近年来出台的许多职业教育措施，就是出于解决失业率，特别是青年失业率的需要。4.文化对职业教育模式的影响也是不言而喻的，如德国双元制的成功，与“企业必须深度参与职业教育”这一观念是密切相关的。这些因素相互作用，形成了不同的社会模式，从而需要不同的职业教育模式与之相适应。2019/8/269部分国家或地区的社会特征与职业教育体系一、美国1．社会基本特征在经济发展与就业政策方面，美国所实施的政策是低福利、高收入、高就业率，当然，高经济增长率是其成功地实施这一政策的保证。这一政策与美国一直强调“个人”、“竞争”、“自由”、“民主”的价值观是一致的。在就业结构方面，美国有一个很大的特点，即流动性高。在产业结构方面，美国的中低端制造业很少，主要产业是第三产业与高新技术产业。在世界新经济的发展中，美国处于领先地位。2．职业教育体系美国职业教育的实施机构主要是综合高中和社区学院，社区学院是美国职业教育体系的一大特色。美国职业教育具大众性特征，其职业教育主要由学校或学院这种公共教育机构来承担，雇主参与职业教育的程度在美国一直很低，当然这与其职业流动性高也应有一定关系。美国职业教育培训的人才是“宽专多能型”，这与其社会特征是相吻合的。3．发展趋势随着经济的进一步发展，以及社会各方面的日趋成熟，美国职业教育呈现出新的发展趋势，那就是职业生涯与技术教育体系的发展，这一体系使得美国职业教育朝着两个重要方向继续发展，即职业教育的终身化与大众化。职业教育对个体而言是“全程教育”，对国家而言是“全民教育”。2019/8/2610部分国家或地区的社会特征与职业教育体系二、德国1．社会基本特征在经济发展与就业政策方面，德国所采取的是高收入、高福利、低就业率。在产业结构方面，德国仍然保持着世界中高端制造业中心的地位。另外，德国的传统文化就是全民、全社会重视职业教育的“职业文化”。2．职业教育体系德国的职业教育体系是众所周知的“双元制”。“双元制”的成功实施，需要政府、行业／企业与学校三方密切合作。这种“企业本位的现代学徒制度”，既需要政府对职业教育的深度干预，需要行业、企业对职业教育的积极参与，也需要学校积极配合。后福特主义的政策，决定了政府有可能深度干预职业教育，而德国的职业文化决定了行业、企业有可能积极地参与职业教育。这就为“双元制”在德国的成功实施奠定了坚实的基础。德国职业教育体系所培训的人才为“专深型”，这与其产业结构以中高端制造业为主密切相关。3．发展趋势近年来由于经济增长缓慢，企业难以提供足够的培训岗位，使得“双元制”在德国的发展面临困境。但是，德国政府已采取了许多措施来解决这一问题，包括对“双元制”本身的改革。“双元制”作为德国职业教育体系的主体地位并未动摇。德国职业教育体系目前的发展趋势主要是职业教育后移，以及随之而来的如何建构更高层次的“双元制”，承担这一任务的是职业学院。2019/8/2611•社会基本特征台湾的福利比较低，但是雇员的工资收入很高，因此在分配方面，台湾更倾向于就业者，这有利于激发人们积极接受教育与培训的愿望，以获得稳定的工作。台湾的制造业很发达，在其产业结构中，制造业占很大一部分。在管理制度方面，政府高度集权。部分国家或地区的社会特征与职业教育体系•职业教育体系台湾的教育体系是普、职、成三位并列，职业教育在台湾教育体系中拥有很高地位，它独成体系。在职业教育系列，最高可以获得博士学位。台湾通过完整的职业教育学校体系培训“专深型”人才，这与其产业结构是相适应的。•发展趋势台湾随着制造业向中国内地转移，以及第三产业与高新技术产业的发展，导致其就业结构的变化，使职业教育近年来呈现出向综合高中发展的趋势，从而使得职业教育体系呈现出与美国趋同的势态，所培养的人才也由“专深”向“广博”发展三、中国台湾2019/8/2612台湾职业教育体系招收对象为公私立高级职业学校毕业生或具有同等学历者。招收公私立普通高中毕业生或同等学历者。招收初中毕业生或具有同等学历者。高级职业学校专科学校技术学院或科技大学二年制三年制五年制四年制二年制以“教授应用科学与技术，养成实用专业人才”为目标。招收专科学校毕业或具有同等学历，入学考试成绩合格者。招收高级职业学校毕业或具有同等学历，入学考试合格者。属于高中阶段职业技术教育，招收初中毕业生或同等学历者，修业年限一般为三年。以分类设置为原则，以“养成健全之基层技术人才”为目标。以“教授应用科学与技术，养成高级实用专业人才”为目标，培养本科、硕士、博士。2019/8/2613部分国家或地区的社会特征与职业教育体系四、英国1．社会基本特征英国政府在经济发展与就业政策方面尽量引入市场化机制，减少福利，提高收入，随着经济状况好转，其就业率开始回升。其产业结构主要是中高端制造业。在文化观念方面，英国政府一直坚持认为，培训主要是行业的责任。2．职业教育体系英国的职业教育体系错综复杂。义务教育的毕业生既可以留在学校继续学业，也可以到继续教育学院接受职业教育，或是接受政府所提供的各种各样的培训，如现代学徒制等，也可以接受雇主提供的培训。当然有一部分人不接受任何培训而就业，也有一部分人失业。可见，英国职业教育体系是教育与培训并举的。英国政府很早就意识到职业教育所培训的技能与工作要求差别比较大，因此，通过国家职业资格证书NVQ来非常积极地推行能力本位教育，但更强调综合职业能力的培养。“整合职业教育与普通教育”，一直是英国职业教育改革与发展的重要目标，将生涯教育的思想渗透于教育体系中，用CNVQ整合职业教育与普通教育，形成“职业教育与普通教育的等值体系”来真正提升职业教育的地位。3．发展趋势近年来英国职业教育发展的主要趋势有：政府继续扩展高等教育和继续教育的规模，丰富教育对象的组成，让更多不同背景的学员都能接受此类教育；借鉴德国“双元制”，积极发展现代学徒制度，现代学徒制在英国中等职业教育中的作用日见重要，大有成为中职主渠道之势；中学后的职业教育和培训重新受到青睐，义务教育后选择学习职业类课程，尤其是现代学徒制的年轻人在不断增加。2019/8/2614部分国家或地区的社会特征与职业教育体系五、日本1．社会基本特征日本政府所采纳的经济发展与就业政策是追求高收入、高福利、高就业率的模式。日本人更多地希望通过团队合作，而不是个人竞争来发展经济。这与日本的传统文化精神是一致的。但是，日本目前的失业率比较高，这与中低端制造业转移有关。日本的产业结构仍然主要是中高端制造业。日本的企业结构有一大特点，即以大型企业为主。2．职业教育体系日本职业教育体系有一大特点，那就是学校职业教育不发达，主要由企业自己进行职业培训。一方面，这与企业关于职业培训的一个观念有重要关系，即学校不可能培养职业能力，职业能力只能在工作中形成，学校所能培养的只是“可培训的能力”；另一方面，日本企业的一些管理措施、企业文化、企业结构也为这一模式的成功实施提供了坚实条件，这些条件包括终身雇佣制、年功序列制，以及以大型企业为主的企业结构。3．发展趋势日本的职业高中已向综合高中发展，但职业培训主要仍在企业中。由于失业率近年来增高，员工不再终身受雇于一个企业，终身雇佣制受到挑战，因而其企业内培训可能会进行一些改革。2019/8/2615部分国家或地区的社会特征与职业教育体系六、澳大利亚1．社会基本特征澳大利亚的经济发展与就业政策所追求的是高福利、低收入、高就业率。为了达到这一目标，他们对职业教育与培训非常重视。2．职业教育体系