贵州省机场集团有限公司“十二五”发展规划(修编)

机密文件注意保管贵州省机场集团有限公司“十二五”发展规划（修编）二○一四年八月1目录前言.................................................................................................1第一章发展环境与条件分析...........................................................2第一节外部发展环境.................................................................2一、宏观经济面临下行压力，总体趋势稳中向好.............2二、贵州产业结构加快调整，坚守发展与生态两条底线.2三、航空市场保持快速增长，机场竞争形势日益激烈.....3四、政策红利不断释放，法制环境日益完善.....................5五、国企改革深入推进，集团迎来发展契机.....................6六、机场集团回归省管，迈上新的发展台阶.....................6第二节内部发展条件...............................................................7一、贵阳机场旅客吞吐量突破千万，跻身大型繁忙机场行列..............................................................................................7二、机场基础设施大为改善，硬件保障能力显著增强.....8三、机场集团改革全面启动，企业内生动力持续增强.....9四、安全服务形势总体受控，基础管理仍需夯实提升.....9五、机场设施扩建任务艰巨，多元投融资机制尚未形成................................................................................................10六、现代企业制度建设尚未到位，法人治理结构尚不完善................................................................................................11第二章规划发展目标.....................................................................122第一节总体目标.......................................................................12第二节分项目标.......................................................................12第三章规划实施重点.....................................................................14第一节主要任务.......................................................................14一、提升机场综合保障能力................................................14二、优化机场运营管理模式................................................15三、优化干支机场航线网络................................................16四、提升临空产业贡献能力................................................17五、培养专业化的人才队伍................................................18六、建设业绩导向的企业文化...........................................19第二节配套措施.....................................................................20一、建立现代企业制度........................................................20二、优化企业绩效管理........................................................20三、健全内控管理体系........................................................21四、强化执行能力建设........................................................22第四章规划实施保障.....................................................................23第一节外部政策支持...............................................................23一、地方政府的政策支持....................................................23二、行业管理部门的政策支持...........................................23第二节内部实施保障.............................................................24一、成立规划实施领导小组................................................24二、建立规划实施保障机制................................................253三、开展广泛宣传................................................................25附件一：安全管理子规划...............................................................26附件二：服务管理子规划...............................................................38附件三：市场营销子规划...............................................................47附件四：临空产业子规划...............................................................57附件五：支线机场子规划...............................................................68附件六：人才发展子规划...............................................................78附件七：名词释义...........................................................................89附件八：贵阳龙洞堡国际机场远景总平面规划图......................911前言2012年3月，贵州省机场集团有限公司正式移交贵州省政府管理，自此迎来了新一轮的发展机遇。贵阳机场二期扩建工程顺利投入运营，机场硬件条件得到明显改善；贵阳机场旅客吞吐量突破1000万人次，跻身大型繁忙机场行列；黄平、毕节机场正式通航，全省机场形成“一干八支”发展格局；贵阳机场股份公司正式试运行，为机场集团提升管理、做大做强提供契机；“国发2号文件”、《省人民政府关于促进民航业加快发展的意见》等各种支持政策陆续出台，明确将贵阳机场打造成为西部地区重要枢纽机场；《贵州省民用运输机场管理条例》实施，为依法兴航创造良好的法制环境；贵阳临空经济区的规划建设推进“港区联动”，机场发展必将加速贵州新型工业化与城镇化进程。党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，为机场集团推进产权制度改革、建立现代企业制度增添巨大内生动力，集团改革的大幕已经全面开启。鉴于机场集团发展的内部条件和外部环境已发生深刻的变化，以及五年规划中期评估的需要，有必要开展集团“十二五”规划修编，对相关内容进行补充、调整和完善，使其更具指导性和操作性，同时也为集团“十三五”规划的编制工作打下良好基础。2第一章发展环境与条件分析第一节外部发展环境一、宏观经济面临下行压力，总体趋势稳中向好“十二五”期间，中国国内生产总值（GDP）增速从2011年的9.2%下降至2013年的7.7%，2014年预计为7.5%。面对宏观经济下行压力，中央坚持稳中求进的工作总基调，着力通过深化改革激发市场活力，加快产业结构调整提高发展的质量和效益；扩大内需，大力发展养老、健康、旅游等服务消费；以投资作为稳增长的关键，中央预算内资金将重点投向公共基础设施等领域。目前经济形势已稳中向好，预计2015年GDP增幅将在7%以上。2012年2月，国务院批复同意《西部大开发‘十二五’规划》。《规划》提出将更加注重基础设施建设和生态环保建设，提升发展保障能力；优化区域布局，培养新的区域经济增长极。2014年6月，国务院部署建设综合立体交通走廊打造“长江经济带”，通过建设铁路通道、公路网、航空网络以及加强各种运输方式与港区衔接等举措，促进经济发展由东向西梯度推进。贵州省和贵州民航业由此将迎来更多发展机遇。二、贵州产业结构加快调整，坚守发展与生态两条底线为解决贫穷落后这一主要矛盾，贵州省确立了“加速发展、3加快转型、推动跨越”的主基调，实施工业强省和城镇化带动两大发展战略。2011—2013年，全省地区生产总值分别较上年增长了15.0%、13.6%和12.5%，增速在全国名列前茅。产业结构升级取得明显成效，2014年2月，省政府出台《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》，着力打造全国大数据中心和大数据产业链，中国移动、联通、电信三大移动运营商数据中心项目、富士康第四代绿色产业园均已落户贵安新区。同时，休闲旅游、现代医药、健康养生等绿色产业也将成为重点发展产业。为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记重要指示精神，贵州省牢牢守住发展和生态两条底线，积极推进生态文明建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。2012年12月，国家发改委批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》，要求把贵阳建设成为“全国生态文明示范城市”和“国家生态文明交流合作平台”。毕节试验区经过26年的建设发展，成功走出一条“以生态建设带动开发扶贫”的新路，实现人与自然和谐共生，为贫困地区科学发展作出了示范标杆。从2013年到2017年，贵州省将完成环境保护地方立法等“环保十二件实事”。坚守发展与生态“两条底线”，既是贵州发展的要求，也是机场发展的方向。4三、航空市场保持快速增长，机场竞争形势日益激烈2010—2013年，中国民航旅客运输量从2.68亿人次提高到3.52亿人次，预计2015年将达到4.5亿人次，年均增长11%；货邮运输量在经历了2011和2012年小幅下降后，2013年实现正增长2%，2014年1—4月增长率提高到6.9%，虽然距年均增长10%的民航“十二五”规划目标