郑国光在中国气象局发展研究中心成立会上的讲话

领导讲话-5-郑国光在中国气象局发展研究中心成立会上的讲话（2008年8月28日）同志们：今天是2008年8月28日，又是一个值得记忆的日子。刚才胡鹏同志宣读了中国气象局《关于成立中国气象局发展研究中心的通知》，这标志着中国气象局发展研究中心今天正式挂牌运行。首先，我代表中国气象局党组对中国气象局发展研究中心的成立表示衷心的祝贺！加强气象事业发展战略规划与顶层设计，加强涉及事业发展全局性重大问题的研究和重大业务技术体制改革，是历届党组高度重视的一项重要工作。经中国气象局党组认真研究，决定成立中国气象局发展研究中心，这是加强气象事业发展战略研究的一项重要举措。2006年1月，国务院印发了《关于加快气象事业发展的若干意见》（即国务院3号文件），勾画了新时期我国气象事业发展的宏伟蓝图。去年春节，胡锦涛总书记看望一线气象工作者时对新时期气象工作提出了新的更高的要求。一年多来，党的十七大、中央农村工作会议、中央领导同志一系列重要讲话和重要批示也对新时期气象工作提出了越来越高、越来越具体的要求。这充分表明了党中央、国务院对气象工作的高度重视。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，中国气象事业的发展正处在机遇和挑战的关键时期。新的形势，新的要求，新时期气象事业发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。气象工作从来没有像今天这样受到各级党政领导的高度重视，从来没有像今天这样受到社会各界的高度关切，从来没有像今天这样受到广大人民群众的高度关心，从来没有像今天这样受到国际社会的高度关注。越是发展成绩大，形势好，越不能放松事业改革和发展；越是困难多，任务重，越需要加快事业改革和发展。气象事业怎么在新的起点上又好又快的发展，怎么在新的时期深化改革、扩大开放，需要深入研究，科学设计，科学发展。成立中国气象局发展研究中心，就是要进一步加强气象事业发展战略研究和顶层设计，不断完善气象事业发展总体规划体系，不断完善现代气象业务的结构和布局，不断推进气象事业的改革开放，进一步加强气象现代化建设的科学规划，实现气象事业又好又快的发展。大家知道，1991年成立的中国气象局总体规划研究设计室，在气象事业发展规划编制、科技政策研究、业务技术体制研究、工程项目设计与评估等顶层设计工作中发挥了重要作用，取得了许多成果，也培养了一批人才。2004年由于机构调整，总体规划研究设计室一分为二，一部分转为中国气象局国家气象信息中心总体设计与评估室，一部分成为中国气象局培训中心事业发展与信息研究室。一些事关事业发展的全局性重要课题，如中国气象事业发展战略研究、中国气象局业务技术体制改革方案设计等，则由临时成立的战略办、体改办或专题研究组来承担。尽管这些临时性机构和专题研究组成绩显著，对专题性工作起到了很好的设计、组织实施工作，但这种运行方式不利于形成连续、有效的决策咨询信息库气象软科学2008年第3期-6-和思想库，事关事业长远可持续发展的研究思路，文献资料难以积累和延续，更无法形成一支稳定的研究团队。为此，中国气象局党组专题研究，并按照“减少职责交叉、统筹集约”的原则，决定以中国气象局培训中心为主体，将分散在各相关单位的职能和资源进行整合，组建中国气象局发展研究中心。可以说，这件事影响深远，意义重大。下面，我对中国气象局发展研究中心提出几点希望：第一，要把贯彻落实科学发展观与建设中国特色气象事业有机统一起来，创造性地开展工作。发展研究中心一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、与时俱进，坚持改革创新，开放合作，树立战略思维、世界眼光，深入领会和贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和经济社会发展对新时期气象事业发展的要求，以发展为主线，以科学为基础，以规划和项目为切入点，总结过去、规划未来，开展全局性、长远性、前瞻性和实用性的气象事业发展战略研究工作，努力成为中国气象局党组战略决策的“智囊团”。第二，要逐步完善发展研究中心的组织方式和运行机制。发展研究中心的工作是事关气象事业发展长远而涉及面非常广的系统工程,一定要有宽阔的胸怀和视野，在运行机制上，采取“小实体、大网络”和专兼职研究队伍相结合的模式，要发挥好气象行业内外、部门上下各方面专家和管理者的聪明才智，群策群力，开放式地开展研究。同时，也要利用好《气象软科学》杂志和中国气象学会软科学专业委员会等平台，汇集各方智慧和成果。中国气象局党组把这项工作放在中国气象局培训中心，是充分考虑了培训中心的资源优势后作出的决定。但发展研究中心绝不是培训中心一家的事，而是当前一项全局性的重要工作，涉及气象事业发展和现代气象业务发展的方方面面，与中国气象局各个职能司和业务单位都密切相关。各职能司、各单位要给予大力支持与配合并充分利用发展研究中心资源开展重大问题的研究。第三，要不断加强发展研究中心的能力建设。一要尽快建立组织架构体系，明确任务和岗位职责；二要尽快整合现有资源，建立集政策研究与信息咨询服务、发展战略研究与规划、重点工程项目系统设计与评估为一体的决策咨询研究支撑平台；三要加强人才培养和队伍建设，提高队伍综合素质，特别是要提高战略思维、主动思维和分析提炼、综合写作的能力和水平，特别注意在工作实践中培养锻炼人才，同时采取特别政策，吸收骨干人才到发展研究中心工作。中国气象局党组也要选派优秀后备干部到发展研究中心锻炼和培养；四要建立稳定的事业维持和科研投入保障机制，确保发展研究中心的运行维持与开展研究工作。当前，发展研究中心要紧紧围绕中国气象局党组中心工作，组织一、两个专题研究，尽快拿出研究成果，展示发展研究中心的能力和作用。同志们，今年我们迎来了改革开放30周年，明年是中国气象局成立60周年，当前现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系建设正处于关键阶段。做好发展战略研究和气象现代化建设的三个体系的设计与完善，时间紧、挑战大、任务重。希望发展研究中心以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持开拓创新，扎实努力工作，不断取得新成果，为气象事业又好又快发展作出新的贡献！现代气象业务体系-7-关于CMA当前信息系统建设面临三大问题的初步思考∗沈文海1马渝勇2肖文名3沈晖4（1．国家气象信息中心，北京100081；2．四川气象信息中心；3．广东气象信息中心；4．埃森哲公司）摘要当前气象行业的信息系统建设中存在着“信息化战略规划的缺失”、“对系统运行维护工作重视不够”以及“相关管理规范基础不齐备”等三大问题；其存在的原因主要是由于尚未完全掌握并运用现代管理的理念和方法，同时基础性工作的滞后、固有的不合理体制以及长时间形成的积习也是造成这些问题长期得不到彻底解决的根源所在。这些问题的解决，有赖于继续认真制订并不断完善相关战略规划、调整并改善项目建设的模式及规范、加强并夯实相关管理规范基础、必要的现代管理培训等措施的确定并落实。信息系统建设是当前气象行业的重点工作内容之一。目前存在的“信息化战略规划的缺失”、“系统运行维护工作重视不够”以及“相关管理规范基础的简陋”等三大问题，困扰着信息系统建设，并导致风险大量存在。笔者试图运用现代IT管理理念和模型，对上述三大问题进行初步分析，并探讨相应的解决途径。一、信息化建设战略规划的缺失1.信息化战略规划的内涵、重要性及其在信息化建设中的地位和作用所谓行业信息化战略规划，是指在行业发展战略目标的指导下，结合行业管理需求、业务流程和信息化基础，从全局总体架构的角度对未来3-5年信息化建设的目标和内容进行整体规划，以全面系统地指导行业的信息化建设。信息化战略规划必须具有前瞻性、完整性和可操作性，通过加大创新力度，引入先进的研发技术、管理技术、信息技术，构建基于协同工作的信息系统等途径，合理有序地改变行业传统落后的业务模式与业务流程，提升行业的整体服务能力。∗收稿日期：2008-7-17气象软科学2008年第3期-8-总体架构一经确认，在3-5年中不应随意改变，以保证系统稳定运行与获得较高的投资回报率。按照如图1所示的业界主流的信息化规划（EA）方法论，完整的企业（行业）信息化建设，自上而下依次顺序应当是：业务与信息化战略制定、企业（组织）架构（EA）设计（含业务架构、应用与数据架构、技术基础设施架构等）、战略实施路线图、年计划实施路线图，昀后才到项目的具体实施。由此可以看出，中国气象局在帀展具体项目建设前，确有必要在全局范围内有一个统一的信息化规划，以确保项目实施统筹协调、思路清晰、井然有序。十六大、十七大的政治报告中，都把信息化工作放在当前和今后一段相当长时期内的十分重要的工作。气象系统，从广义上看，实际上是一个信息系统，信息系统的核心资源是信息，如何有效地充分利用已有的信息资源，是信息系统成败的关键。而合理科学地对信息资源进行规范化设计并贯彻实施，是充分利用信息资源的前提。过去（直到目前）我们的目光主要集中在气象观探测等与气象预报直接相关的信息上（实际上仅就这些信息资源而言，我们的规划工作也远没有做到位），忽视了那些与管理工作密切相关的其它信息。很难想象，在没有对这些宝贵的信息资源充分地综合利用的情况下，单凭规章制度的建立和执行，以现有有限的人力资源，能够在本质上提升全行业的整体管理水平；而如果没有“一流的管理”，我们所提出的“四个一流”（技术、装备、人才、台站）的目标又如何实现？又如何能够长久地维持并发展下去。所以，充分地利用IT指导方向IT需求目标环境（To-Be）当前环境（As-Is）„组织文化„竞争力„组织结构„设施„设备„业务流程„信息管理„应用软件„技术战略实施路线图–工程，损益分析指导原则„业务„信息„应用„技术„管控企业架构EA（持续滚动过程）业务&IT战略评估(当前vs.目标)重大业务事件(例如：组织重组)业务蓝图年/季度计划更新(每个业务规划周期)年计划实施路线图–工程，项目，资金预算项目实施–需求分析，设计，安装/帀发、测试，运行，价值实现业务需求驱动业务战略IT战略支持变革管理流程与信息蓝图技术架构蓝图解决方案蓝图图1信息化规划（EA）方法论现代气象业务体系-9-这些与管理相关的信息资源，大幅度提升管理水平，也是气象行业信息化工作的重要的不可或缺的内容；而所有这些工作的前提，就是对气象行业所有重要的信息资源进行合理科学地规范化设计。2.意见和建议综上所述，笔者认为：应当加强并落实统筹规划，其中应当重点加强气象信息（广义上的）资源的整体规划，以及各部门（不仅包括预报和科研部门，也同时包括财务、人事、业务管理等职能部门）的应用架构设计工作，夯实基础，以利后续具体工作的顺利展帀。二．业务运行维护工作重视不够1.问题的提出新的业务需求随着事业的发展不断涌现，将若干相似的业务功能归并成一个相对完整的“系统”，然后以项目建设的方式予以实现，是很多行业部门满足业务需求、实现业务功能的昀直接和常用的方式之一，气象行业也不例外。然而笔者发现，历年来在接触到的所有建设项目的设计活动中，几乎都存在同一个问题：所有系统的设计，都是只涉及到系统的功能、性能、具体实现路线、建设经费预算、建设周期等等，此后便戛然而止；至于系统建成后应如何运行、可能出现什么问题、如何及时发现问题和解决问题、需要哪些环境及人力资源保障、运营成本大致的估算、系统的能力极限指标、以及如何保证系统及时满足新的能力需求等等，设计文档中大都没有谈及或谈得很少。项目建设系统设计阶段中业务运维工作重视不够乃至被忽视，是一个普遍存在的客观事实。之所以存在这种现象，笔者认为，与国家层面上政策指导的偏差、规范要求的不甚合理（甚至陈旧）、资金来源的多渠道多审批以及长时间以来我们所一直沿用的惯性思维有一定关系。2.运维工作的范围和重要性就系统建设而言，不同的模式有不同的侧重点。政府行业通常采用项目建设的方式实现系统建设，而项目建设管理模式的关注重点是系统建设本身，该模式将系统建设过程视为具有若干环节的矢量，并根据各环节的特点，将该矢量分成：立项→分析→设计→实施→验收→运行这六个阶段（见图2）。可以看出，该模式在阶段划分方面具有很强的项目建设特点，即：一切围绕着建设，一切关注于建设。相比较而言，系统