慈溪市环境保护“十二五”规划

—1—慈溪市环境保护“十二五”规划一、总论（一）编制背景“十一五”期间，慈溪市政府切实贯彻科学发展观，紧紧围绕省级生态市创建目标，着力调整经济结构和转变发展方式，高度重视资源节约和环境保护工作，不断加大环保投入力度，在节能减排、水资源利用、工业污染控制、城市环境整治及农村污染防治等方面取得了明显进展。但慈溪市以劳动密集型、低附加值、高能耗中小企业为主的经济结构尚未实现根本转变，全社会能耗、物耗现状以及产业空间布局不合理的现象，与建立资源节约型和环境友好型社会的要求还有一定差距。同时，全市环境质量状况还不容乐观，行业性污染以及农村面源污染尚未得到根本遏制，水环境功能区达标率较低，大气污染特别是酸雨污染较为严重。进入“十二五”，我市经济结构性矛盾、资源环境约束将趋紧，生态欠账多、承载能力弱的矛盾依然十分突出，加强环境整治和生态修复任务极其艰巨，生态文明建设将进入全面加强期。科学编制慈溪“十二五”环境保护规划，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式、加快产业转型升级，实现国家生态市（本文指县级市，后同）建设目标，加快慈溪生态文明建设具有十分重要的意义。—2—（二）编制依据《中共宁波市委关于推进生态文明建设的决定》（2010.7）（以下简称“宁波决定”）《中共慈溪市委关于推进生态文明建设的决定》（慈党〔2011〕4号）(以下简称“慈溪决定”）《宁波市加快建设生态文明行动纲要(2011—2015)》（2010.4）《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）《市委办公室、市政府办公室关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》（慈党办〔2010〕24号）《国家环境保护“十二五”规划》（征求意见稿）（2011.1）《浙江省环境保护“十二五”规划》（征求意见稿）（2011.1）《宁波市环境保护“十二五”规划》（征求意见稿）（2011.2）《慈溪市森林城市建设总体规划》（2011.4）《慈溪生态市建设规划（2003—2020）》（2004）《慈溪市农村环境保护规划（2009—2020）》（2009）市委办公室市政府办公室关于印发《慈溪市省级生态市创建工作实施方案》的通知(慈党办〔2011〕30号)《慈溪市非纳管农村生活污水治理五年规划》《慈溪市“十二五”截污纳管和污水治理工程建设规划》（三）规划范围与期限1．规划范围本次规划范围为除宁波杭州湾新区之外的原慈溪市域范围，—3—陆域面积1126平方公里。2．规划期限“十二五”规划年限为2011—2015年，规划基准年为2010年。二、现实基础与面临形势（一）现实基础“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，在环境保护和生态建设方面开展了大量繁重而又卓有成效的工作，为在社会经济快速发展的同时，保护和改善全市生态环境质量做出了重要贡献，同时也为“十二五”环境保护工作奠定了良好基础。1．主要污染物减排任务顺利完成近年来，慈溪市认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为加快调整产业结构、推进经济转型升级、改善城乡生态环境、建设一流幸福家园的重要抓手，紧抓产业结构优化、工程治理、监督管理三大减排技术措施，扎实推进污染减排各项工作，主要污染物减排工作取得了较为显著成效。到2010年底，环保部认定我市化学需氧量（COD）净减量4089吨，二氧化硫（SO2）净减量2256吨，分别比2005年下降28.76%、35.26%，分别完成了“十一五”减排目标任务的192%和186%，其中COD削减率居宁波市第一。“十一五”减排工作成效卓著，慈溪市人民政府先后被评为省2008年度减排先进集体和宁波市“十一五”减排先进集体，市环保局、市建设局、慈溪市城市排水有限公司等多家单位和个人分别被评—4—为省、宁波市减排先进集体和个人。2．区域性行业性污染整治见成效电镀污染整治：13家集中整治的电镀企业整合成5家，并全部搬迁到已建成的杭州湾电镀园区。漂印染和小印花污染整治：分散于全市各地的36家漂印染企业进驻新建成的杭州湾漂印染基地，实现集中供热和污水集中处理。取缔非法的小印花经营户，制定印花生产环保准入条件。熔炼行业整治：全面取缔宗汉街道、新浦镇居民住宅区内及分散在村落附近的铜熔炼加工，关闭宗汉街道铜熔炼集中加工区，完成新浦敦和园区铜熔炼生产工艺改造和污染治理工程，通过宁波市验收。制定《慈溪市金属熔炼行业环保专项整治工作方案》，完成周巷云城片和长河镇铝压铸（浇铸）整治。废塑料再生利用行业整治：开展全市废塑料再生利用行业整治，编制《慈溪市废塑料再生利用行业污染整治实施方案》，关闭取缔位于村庄内的非法废塑料经营户4000余户，建设再生塑料产业基地；出台《慈溪市废塑料再生利用行业环保整治标准》，规范提升原已审批经营户116家，安排资金对原交易市场进行了改造。轴承油污染整治：基本完成全市年销售2000万元以上轴承企业油污染整治，在雨污分流基础上安装污水治理设施并做到了达标排放。横河镇轴承含油废水集中治理工程已投用。3．水污染控制工作取得重大突破污水处理厂和配套管网建设取得重大进展。慈溪市域污水治—5—理一期工程已经完工，东部（5万吨/日）、北部污水处理厂（10万/日）及尾水再处理工程人工湿地已投入使用。教场山污水处理厂3万吨/日三期扩建工程进入运行，其总规模已达8万吨/日。农村水污染治理试点建设取得实质性进展。本市累计有55个村开展了农村生活污水治理试点，其中饮用水源保护区内有12个行政村实施了生活污水治理，已覆盖整个饮用水源保护区。开展了农村公厕粪便污染治理，先后在周巷、长河、逍林等17个镇（街道）对公厕粪便开展沼气处理工程，目前已共建有19座公厕粪便集中沼气处理设施，有效破解了公厕粪便的处理难问题。加大了畜禽养殖业污染整治力度。禁养区内已关闭、搬迁343家畜禽养殖场；限养区和非禁养区内生猪存栏100头以上的养殖场（19个）和专业养殖户全部完成了生态化改造。建厌氧气池11265立方米，畜禽排泄物资源化利用率达到95%以上。依托国家测土配方施肥项目，全面推行农药化肥减量增效技术，累计推广面积超过8.5万亩。城乡河道综合整治持续推进。从2008年开始启动了新一轮城区河道综合治理，制订《城区河道污染源整治大会战实施意见》和《慈溪市城区河道污染源整治实施方案》，已完成中心城区五灶江、四灶江等7条Ⅰ、Ⅱ类，半夜江、小曲江等14条Ⅲ类河道清淤整治，累计长度25公里。完成镇级河道整治99.8公里，其中按生态河道要求整治长度为48.8公里，26个生态河道示范村已全部完工。完成“千里清水河道”整治66.4公里，水土流失治理面—6—积2.8平方公里。分期实施城区河网水系引水配置环通流动工程，在虞波江大河口江新建后横江泵站，对阳明、茅家漕区块进行了小环通调试。基本完成虞波江—六灶江、华陀殿江—三灶江和曹娥江引水通道漾山路江污染源综合整治。加强了饮用水源地污染治理和环境管理工作。开展饮用水源保护区内的污染源排查，取缔一级保护区内的所有污水排放口、畜禽养殖场和网箱养殖。在水源保护区内开展生活污水治理试点与公厕生态化改造相关工作。组织实施吴家溪水环境生态治理等实施方案，着力改善水库区域水环境；各水库全部采用生态养殖模式。健全饮用水源保护区突发环境事故应急预案，提高应急处理能力。沿库各镇成立了护库巡查小分队，不定期对饮用水源地保护情况进行现场检查。另外，还强化了库面保洁，确保库区无垃圾、库面无漂浮物。4．清洁空气工程全面高效推进加大了锅炉脱硫改造力度。已完成4吨以上燃煤锅炉脱硫治理设施改造，脱硫率达90%以上。全面淘汰了一批重污染行业燃煤蒸汽锅炉。在漂印染、电镀集中整治中共淘汰2台2吨、43台4吨、7台6吨、3台10吨蒸汽锅炉和11台燃煤导热油锅炉，采用脱硫稳定并高效的宁波众茂杭州湾热电有限公司集中供热，大大削减了二氧化硫排放量。从源头上严格控制二氧化硫新污染源的产生。在项目环评审—7—批中严格控制燃煤蒸汽锅炉的使用；在集中供热管网覆盖范围内，禁止新批和安装燃煤蒸汽锅炉，并对已安装使用的燃煤蒸汽锅炉实施限期分批淘汰。5．固废处置和放（辐）射管理日趋完善生活垃圾基本实现无害化和资源化。全市生活垃圾焚烧发电项目于2009年3月投用，生活垃圾处理方式由卫生填埋为主过渡至焚烧发电为主。生活垃圾无害化处理率达到100%。原有西三、中部和东部三个垃圾填埋场已配置三座渗滤液处理厂，渗滤液经处理后接入市域污水处理一期工程管网。编制完成《慈溪市可再生资源回收网络体系建设规划》，现已建成社区规范化再生资源回收网点5个。危险废物安全处置水平大幅度提高。出台《慈溪市危险废物环境污染专项整治行动方案》（2005年），开展“医疗废物”、“感光材料废物”、“废机油、废铅酸蓄电池”、“重金属污泥”和“化工行业危险废物”等五项专项整治，大大提高了危险废物的安全处置水平。在全省率先推出《基层医疗机构新型医疗废物监管方案》，对基层医疗废物以镇、街道为单位统一收集，集中委托有资质的单位处理，实施规范化监管责任制，逐渐消除基层医疗废物遗撒的隐患。放（辐）射源管理得到加强。完成11家放射源使用单位辐射安全许可证的办理，做好全市45家射线装置使用单位的清查和资料备案工作。编制实施发辐射环境污染事件应急预案，完善突发—8—辐射事件的应急组织体系。6．各种生态创建活动快速推进截止2010年末，已创建全国生态镇4个，省生态镇14个，宁波市生态镇14个，宁波市级生态村158个，国家级绿色学校1个，省级绿色单位34家，宁波市环保模范单位174家。7．环境监管力度和能力得到加强加大信访查处力度，切实加强对重污染企业的督查。严格执行24小时值班制度和节假日巡查制度，全面推行信访反馈制度和行政处罚案件回访制度。2006—2010年群众信访查处率和结案率基本达到100%。建立企业环保信用等级评价体系和环保“三公开”制度。完成所有重点污染源在线监控工作。编制完成《慈溪市突发环境事件应急预案》，突发环境事件处置能力得到提高。落实环保责任制并加强了考核。每年市政府将年度生态建设各项工作任务进行分解并下达到各部门及镇（街道），加强监督检查，接受社会监督，年终对生态建设任务书完成情况进行年度检查和考核。环境监测能力得到逐步加强。完善水、大气环境在线监测网络。地表水监测点位由11个调整并增加至20个。从2007年开始在各镇设立大气监测点位，组织大气监测操作培训并开展各镇的大气采样分析，一直延续到现在。镇级环保机构建设得到加强。在各镇（街道）设立环境监察中队，并把部分C类建设项目审批、建设项目“三同时”跟踪、—9—一般信访调处、重点监管企业的日常督查等四项职能下放至各镇（街道）环境监察中队。在观海卫镇、周巷镇、龙山镇成立了环保分局，并根据有关文件精神，完成了向三个镇的行政管理权限延伸下放工作。（二）“十一五”主要指标完成情况“十一五”期间，已完成的指标有单位地区生产总值（GDP）综合能耗、单位GDP水耗、工业固废处置利用率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化覆盖率、单位工业增加值新鲜水用量降低率、集中式饮用水源地水质达标率、COD和SO2排放量削减率等指标。这些指标多集中在资源利用效率和污染物处置方面。没有完成的指标有城镇人均公共绿地面积、工业用水重复利用率、水环境功能区达标率、环境空气质量优良率、工业废水排放达标率和森林覆盖率等环境质量指标，其中差距最大的是水环境功能区达标率、工业用水重复利用率和森林覆盖率3个指标。这些方面与所定目标值相对偏高有关，同时也表明这些方面还有待进一步改善和提高（表1）。—10—表1“十一五”环境保护和生态建设主要指标完成情况指标2010年现状“十一五”规划目标值完成情况单位GDP综合能耗（吨标煤/万元）0.7383≤1.0完成单位GDP水耗（立方米/万元）36.5≤51完成工业固废处置利用率（%）99.98≥95完成城镇生活污水处理率（%）80≥70完成城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100完成城市建成区绿化覆盖率（%）38.5≥36完成单位工业增加值新鲜水用量降低率（%）34.78≥30完成城镇人均