韩国21世纪的海洋发展战略

·80·韩国21世纪的海洋发展战略*刘洪滨【内容提要】韩国为迎接21世纪的海洋开发，制定了21世纪的海洋发展战略，提出了创造有生命力的海洋国土、发展以高科技为基础的海洋产业、保持海洋资源的可持续开发三大基本目标。为实现上述三大基本目标，韩国海洋水产部提出了七大推进战略，并展望了到2030年海洋发展的前景。【关键词】韩国海洋发展战略一、韩国21世纪的海洋发展战略制定背景及特征（一）制定背景21世纪的海洋发展战略是韩国为迎接新千年海洋发展而制定的。该战略考虑到海洋开发能力、技术力量要与国家的地位相适应，为合理开发、利用、保护作为资源宝库的海洋，提高国民生活水平服务，对海洋发展前景进行展望。海洋不但能够拓宽韩国狭小的陆地生活及产业发展空间，而且能够给其提供丰富的食物、矿物及能源资源。为了有效地利用海洋的潜力，韩国海洋水产部确定未来的发展方向和目标要取得全国共识，获取全国民众及产业界的理解、支持，使参与海洋事业的国家力量昀大化,为此制定了21世纪的海洋发展战略。面对21世纪知识化、信息化、全球化的挑战，海洋政策及海洋产业发展战略要应对国内外条件的变化；特别是应对海洋经济领域激烈的竞争。全球化时代的到来、海洋资源利用强度的增大、环境与开发的协调矛盾突出、海洋环境急剧恶化，促进了海洋发展战略的制定。韩国制定21世纪的海洋发展战略是为了应对21世纪国际形势、国内外海洋环境的变化；评估与国家发展有关的内外条件变化，应对挑战和机遇，提出海洋和水产部门长期发展的方向和战略目标。韩国海洋水产部于1999年7月确定了21世纪海洋发展战略的方向、推进体制、推进日程等基本方针，设立了以副部长为首的计划团，并组成了以各业务局长为组长，政府官员、学术界专家为组员的工作组；同年8月组成了由学术界、产业界、舆论界等各界专家31人构成的咨询委员会。同年9月，综合整理了有关部门提出的部门计划草案，并经过海洋和水产专家研讨会海洋经济与安全作者简介：刘洪滨，中国海洋大学海洋发展研究院教授、中国海洋经济研究会副理事长。主要从事海洋经济、海洋自然保护、区域经济研究。*基金项目：教育部重大研究课题“中国海洋发展战略研究”（03JZD0024）。·81·及互联网征集建议等方式，形成了海洋开发、海洋环境、海岸带管理、海洋安全、海运、港口、水产、渔业资源管理、国际合作等9个部门的草案，并将《21世纪的海洋发展战略的基本框架》向农林海洋委员会做了报告，在同年11月召开了国民听政会和各部门工作组研讨会，同年12月召开了昀终方案咨询委员会会议，收集和听取咨询委员们的意见；2000年3月交海洋开发业务委员会讨论，同年5月经海洋开发委员会（国务总理为委员长）及国务会议审议，确定为国家计划。（二）特征21世纪的海洋发展战略是有关海洋开发与保护的综合性长期战略，即为迎接21世纪海洋时代的到来，确定课题、按课题制定实施方案，并提出了远景展望。韩国21世纪的海洋发展战略的主要特征如下：第一，21世纪的海洋发展战略作为海洋领域的昀高综合计划，提出和制定了推进中央政府与地方自治团体各项海洋计划的基本方向；汇总了海洋开发、海洋环境、海运、港口、水产等不同的部门计划，制定了有关合理开发、利用及保护海洋的基本方针。第二，21世纪的海洋发展战略是根据海洋开发基本法的法定计划，全面修订了1996年海洋水产部成立前由科学技术部制定的海洋开发基本计划，即除海洋开发、海洋环境内容以外，还包括海运、港口、水产等新内容扩大成为21世纪的海洋发展战略。第三，21世纪的海洋发展战略是实实在在的国家计划，由2000~2010年期间的行动计划和2030年的远景展望组成。另外，计划为应对国际国内条件变化留出必要的弹性空间，建立了每隔三年滚动计划机制。二、韩国21世纪的海洋发展方向韩国21世纪海洋发展战略由21世纪海洋发展的远景展望、目标、推进战略和行动方案三部分组成，行动方案部分因不掌握资料，故略去不进行陈述，前两部分概要如下：（一）21世纪海洋发展的远景展望与目标韩国21世纪海洋发展战略是以实施“蓝色革命”为基础，实现海洋强国为发展目标，将发达国家主张的“蓝色革命”作为现实政策加以执行，体现出实现海洋强国的意志。为实现21世纪海洋发展目标，该战略提出了创造有生命力的海洋国土、发展以高科技为基础的海洋产业、保持海洋资源的可持续开发三大基本目标。海洋产业增加值占国内经济的比重从1998年占GDP的7.0%提高到2030年的11.3%。1.创造有生命力的海洋国土创造有生命力的海洋国土旨在实现海岸带综合管理计划，加强环境保护措施，将全国的海岸带创造出有生命力的空间，特别是近岸水质从二或三级改善为一或二级，从而改善海岸带人居环境，使海岸带居住人口从2000年占全国人口中的33.5%增加到2030年的40.6%。2.发展以高科技为基础的海洋产业发展以高科技为基础的海洋产业旨在将海运、港口、造船、水产等传统海洋产业提升为以高科技为基础的海洋产业，谋求到2010年实现第5大海洋强国的目标。采取措施将1998年相当于发达国家43%左右的海洋科学水平在2010年提高到80%，在2030年达到100%的水平，与发达国家同步。引导和培育海洋和水产风险企业、海洋观光、海洋和水产信息等高附加值的高科技产业。为在2010年前培育出500家海洋和水产风险韩国21世纪的海洋发展战略·82·《太平洋学报》2007年第3期企业建立必要的支撑、保障体系。3.保持海洋资源的可持续开发为了实现海洋资源的可持续开发，将水产品中养殖业产量所占的比重从2000年的34%提高到2030年的45%；启动开发大洋矿产资源，到2010年达到年300万吨商业生产规模；开发利用生物工程的新物质，到2010年创出年2万亿韩元以上的海洋产值；到2010年推出年发电87万千瓦时规模的无公害海洋能源开发。（二）推进战略韩国21世纪海洋发展战略为实现提出的三大基本目标，海洋水产部提出七大推进战略。1.创造有活力的、生产力的、个性化的海洋国土通过海岸带综合管理计划，综合管理全国不同区域、不同职能的海岸带，推进综合、系统的海岸带国土整合。将岛屿按不同类型进行个性化开发；建立近岸综合管理的信息化平台，实现海岸带综合管理；建立海洋管辖权协商战略及基本制度，确立有效的专属经济区管理体制；通过对海域的科学系统调查，实现与200海里时代相适应的海洋主权管理；推进和扩大远洋渔场及开拓海外养殖渔场，建立全球海运物流网，开拓南极及太平洋海洋基地等全球海洋基地建设。2.恢复干净而安全的海洋环境加强污染源治理基础设施的建设、明确环境管理的海域和建立海洋环境恢复方案、建立海洋废弃物的收集与处理系统、规划基于环境容量选定的废弃物排放海域；制定海洋环境标准及建立综合监视体系，建立科学的海洋环境影响评价体制，强化对有害化学物质的控制及系统管理；通过保护海洋环境的地区合作，努力实现海洋水质的立体管理，保护海洋生物的多样性，恢复海洋生态系统；建立可持续的滩涂保护和利用体制，开发赤潮警报及防治系统；系统分析及应对气候变化对海洋的影响；通过黄海海洋生态系的管理（YSLME）推进海洋生态系的保护；建立和实施国家海洋事故应急计划，开发油类污染的防除能力及技术；建立对海洋安全事故的有效管理体制，加强港口管制（PSC）及强化船舶安全管理，建立海上交通安全综合网，提高船舶工作者的安全管理能力，改进海洋污染影响评价及补偿制度。建立气象资料收集及预报体制，推进海洋事故综合预防管理体制的完善。3.振兴高附加值的海洋科技产业支持海洋和水产中小型风险企业技术开发。通过扶持风险企业创业孵化中心，培育海洋和水产风险企业；开发海洋生物有用物质、海洋生物新品种及促进深海养殖业发展。实现尖端深海调查装备及海洋休闲装备国产化，开发未来高附加值梦幻之船（DreamShip）及亲环境型船舶,推进尖端海洋科学技术产业化；开发利用海洋作为休息空间及生活现场的海洋建筑及探查装备，推进超高速海面水翼船开发、新一代电推进系统船舶开发、超高速滚装船开发、大型观光游览船开发、1万5千标准箱超大型集装箱船的开发、破冰海洋调查船设计和建造技术的开发、个人水上摩托（PersonalWatercraft）的开发、6千米深海无人潜艇（ROV）的开发等。利用因特网的虚拟物流市场，建立海运港口综合物流信息网；通过建立海洋和水产综合信息系统，创造海洋和水产信息产业的高附加值。加强海洋科学研究基地建设及强化支援体系，强化实施韩国海洋资助计划（KoreaSeaGrantProgram）；建立海洋观测与预报系统，建全海洋科学信息网络；推进国土前沿海洋观测基地建设，提高创造产业高附加值的科学技术力量。4.创建世界领先的海洋服务业引入港口公司制（PortAuthority），改编港口管理体制，稳妥实施码头运营会社制（TOC）；改善劳务供给体制，港口终端运营自动化，开发“Ｕ”字型的沿岸物流快速通道，激活韩国船东互保协会的（KPI）运营，成立与启动东北亚海运中心运营，努力增·83·强海运、港口产业的竞争力。建设多功能超级港口（Pentarport）、集装箱枢纽港，培育高附加值港口物流产业（Value-addedlogistics），建设综合物流园区，开发不同特性港湾，开发亲环境的尖端港口建设技术，推进东北亚物流中心基地建设。扩建产地、消费地流通设施及直接交易基础设施，建设水产品流通信息设施和实施物流标准化，加强水产品收购及价格稳定职能，成立国际水产品交易中心，确保水产品安全管理，培育水产品加工产业及开发高质量水产食品，推进水产品流通、加工业的高附加值产业化。培育韩国不同类型的观光城市，建立国立海洋博物馆及地区海洋科学馆，振兴海洋休闲、体育产业，培育航海观光及海上宾馆产业，赶超发达国家亲水型的海洋文化空间。5.建立可持续发展的渔业生产基础建立自律性渔业管理体制。为确保有效的资源管理制度，打击非法渔业，全面改造沿岸与近海渔业结构，建设海洋牧场，扩大陆地与海上综合养殖生产基地，成立水产资源培育中心；推进渔场净化事业，建立科学管理渔场所需的渔业综合信息系统，搞好资源管理与养殖渔业。推进多功能综合渔港（Fisherina）开发，推进渔村文化、民俗与周围景观的渔村的建设，发展观光产业；建立和扩大水产发展基金，搞活水产业渔民协会。引入应对灾害与事故的水产保险制度，建设有活力的现代化渔村。6.海洋矿物、能源、空间资源的商业开发通过太平洋深海底和专属经济区海洋矿物资源的开发以及海水淡化技术的应用，使海洋矿物、能源、空间资源商业化。开发无公害洁净的潮汐、潮流及波浪能源，开发甲烷水合物等新一代能源，推进大陆架石油、天然气开发，促进海洋能源实用化。开发超大型海上建筑浮游技术、海底空间利用技术，推进海洋空间利用技术多元化。7.开展全方位海洋外交及加强南北合作设立海洋内阁会议及扩大国家间海洋合作。积极加入国际组织和公约，并加强活动，建立应对WTO贸易自由化的对应体系；创设东北亚海洋合作机构，主动展开APEC海洋环境培训与教育等全球海洋外交；有步骤地扩大南北韩海运、港口交流，搞活南北韩水产交流与合作，奠定南北韩海洋科学共同研究基础，制定海洋和水产领域统一应对计划，推进南北韩海洋合作。三、韩国2030年的海洋前景展望展望2030年的前景，韩国21世纪海洋发展战略提出要成为开发世界五大洋的海洋强国，成为提高人民生活质量、海洋环境良好的国家，成为海洋高技术产业化和抗风险能力强的国家。资源开发长期实施计划中，为提高投资实效性及实现各领域科学技术的发展目标，海洋水产部做出海洋科学技术开发事业的各年度课题计划和预算，总投入2万多亿韩元见表1。表1海洋资源开发所需投资展望（单位：百万韩元）区分计2000200120022003-2010合计2,178,20911,66232,48050,4002,095,517海洋资源开发基础建设（包括极地研究）295,5825,58217,75024,300259,800海洋矿物资源开发279,0774,6608,10010,900255,417海洋生物资源开发101,8505503,4004,80093,1